县域治理是国家治理的基础和重点

　　摘 要：深刻认识习近平同志关于县域治理重要论述的核心要义：推进国家治理体系和治理能力现代化是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容;县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节;县委是县域治理的“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”。深刻把握习近平同志关于县域治理重要论述的基本内容：治理方向、治理目标、治理理念、治理思路、治理方法、治理路径、治理手段、治理关键、治理力量、治理保障等。深刻感悟习近平同志关于县域治理重要论述的时代价值：坚定理想信念;坚持实事求是;坚持以人民为中心;坚持社会主义核心价值观等。

　　关键词：县域治理;核心要义;基本原则;时代价值

　　《外向经济》坚持为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，贯彻“百花齐放、百家争鸣”和“古为今用、洋为中用”的方针，坚持实事求是、理论与实际相结合的严谨学风，传播先进的科学文化知识，弘扬民族优秀科学文化，促进国际科学文化交流，探索防灾科技教育、教学及管理诸方面的规律，活跃教学与科研的学术风气，为教学与科研服务。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署，对县域治理、县域经济社会发展和县级领导班子建设提出了具体要求。推进国家治理体系和治理现代化能否取得实效，县域的治理可以说是基础和重要环节。

　　一、深刻认识习近平同志关于县域治理重要论述的核心要义

　　(一)推进国家治理体系和治理能力现代化是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容

　　十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系是由国家在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的治理方略构成的，国家治理能力是国家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力。国家治理体系与治理能力是社会的、历史的，现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。怎样治理社会主义社会，苏联和东欧等社会主义国家并没有解决好。

　　新中国成立以来，我党对国家治理和建设进行了深入的探索实践，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结，同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对照。这说明，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，多次强调要推进国家治理体系和治理能力现代化，不仅对推进国家治理体系和治理能力现代化进行了顶层设计，而且在国家治理特别是县域治理上身体力行，不断推进实践创新和理论创新。党的十九大报告将推进国家治理体系和治理能力现代化作为习近平新时代中国特色社会主义思想“八个明确”的重要内容，凸显了新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的重要地位和重大意义。习近平同志多次深入基层开展调查研究，联系自己工作经历和亲身感受，与县委领导班子一起研究分析县域治理的特点和规律，在河北省阜平县、在河南省兰考县、在中央党校县委书记研修班、以及在会见全国优秀县委书记时都对开展县域治理讲了很好的意见。这些思想和经验，已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的一部分，为新时代推进县域治理，实现党和国家长治久安提供了实践依据和理论遵循。

　　(二)县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节

　　习近平同志指出：县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环[1]52。一个县，有几十万、上百万人口，经济、政治、文化、社会、生态等各方面功能齐备，是国家稳定的基础。基础不牢，地动山摇。县域占了中国国土面积的89%，户籍人口的70%。郡县治则天下安。习近平同志对此有更深刻的认识，他说：“如果把国家喻为一张网，全国三千多个县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动，国家政局就会发生动荡;‘纽结’牢靠，国家政局就稳定。”

　　“县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。”[2]32县治则国治，县强则国强，县稳则国稳。我国县的建制始于春秋时期，因秦代推进郡县制而得到巩固和发展。两千多年来，县一直是我国国家结构的基本单元，一直延续至今。虽说级别不高，但地位特殊，直接和老百姓打交道，担负承上启下、基层治理、政策落地、反映民意的职能。这也是歷史上县官被称作“父母官”的缘由。

　　习近平同志无论是在地方工作时还是到中央工作后，都把县域的治理作为治国理政的基础工作来抓。当年习近平在正定担任县委书记时，解放思想，敢于担当，以改革思维推进工作。在经济建设上率先推行“大包干”，发展“半城郊型”经济;在政治建设上提出“创先争优”，真刀真枪从严管党治党;在发展思路上提出旅游兴县，用足用活文化资源;在生态建设上提出“宁可不要钱，也不要污染”，实现可持续发展等;在发展后劲上提出“念好人才经，开拓翻番路”。

　　经过三年的努力，正定县的经济发展和人民生活水平有了大幅度提高，贫困问题得到解决。1984年，全县10项经济指标创历史最高水平，工农业总产值达到38650多万元，比1980年翻了一番，农村人均收入达到478元。[3]255多年后他曾对外国友人说：中国有句古话，宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。“我在农村干过，担任过大队党支部书记，在县、市、省、中央都工作过。干部有了丰富的基层经历，就能更好树立群众观点，知道国情，知道人民需要什么，在实践中不断积累各方面经验和专业知识，增强工作能力和才干。这是做好工作的基本条件。”[4]409这一系列的实践探索，使他体会到了基层治理的难点和重心，为日后他领导推进国家治理体系和治理能力现代化积累了丰富的经验。

　　(三)县委是县域治理的“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”

　　习近平同志指出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”[1]2认为县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量，尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用。在县域的治理过程中，县委书记发挥着无可替代的领头雁作用。