长江经济带产业转型与环境治理协调发展的区域探索和启示建议

　　摘 要：面对生态条件恶化和市场竞争加剧的环境，长江经济带一些地方和企业被迫转型与自我加压，实施对标国际、集聚发展、区域合作、技术创新等多种做法，积极探索产业转型与环境治理协调发展的路径。新时代长江经济带发展，要总结过往经验、针对现实问题、坚持长远视角、加强统筹协调、完善配套政策、强化体制创新，推进长江经济带产业与生态高质量发展。

　　关键词：长江经济带;产业转型;环境治理;协调发展

　　习近平同志在第二次长江经济带发展座谈会上强调，生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系，生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。处理好产业转型与环境治理的关系，才能更好推进长江经济带发展。过去一个时期，由于发展理念滞后、顶层设计缺失、环保监管缺位，长江经济带产业发展粗放、环境污染严重，影响到长江流域经济社会可持續发展。特别是进入21世纪，一些地方出现了严重的生态环境污染问题，唤起了社会各界对生态文明建设的重视。面对生态条件恶化和市场竞争加剧的环境，一些地方积极探索，通过规划引领、政策支持、标准制定、区域协同等举措，加快环境整治和产业转型，形成了许多产业转型与环境治理协调发展的成功经验，对新时期长江经济带发展有参考借鉴。

　　1 在产业转型和环境治理协调发展中的经验

　　1.1 培育新产业，腾出新空间，实现产业重生

　　一些地方下大力气治理环境问题，关停淘汰落后产业，积极培育新兴产业，通过调整产业结构、腾挪产业空间来减少污染排放、推动产业升级，实现绿色发展。

　　江苏省无锡市是我国经济总量位居前列的城市，2007年重化工业产值占规模以上工业的65.8%。2007年5月29日，太湖蓝藻大规模爆发导致水源地水质急剧恶化，引发供水危机。面对严峻太湖水危机，无锡在太湖流域率先出台《关于高起点规划高标准建设无锡太湖保护区的决定》，将全市域划为太湖保护区，坚持淘汰落后产能、优化产业布局、培育新兴产业。通过持续十年专项整治，累计关停淘汰3 067家高污染、高能耗、高安全风险企业，其中化工企业从2007年2 955家下降至2017年850家;信息技术、高端装备、新能源等新兴产业快速发展壮大，物联网产业收入接近全省1/2、全国1/4;太湖无锡水域水质整体好于全太湖，已恢复到1997年以前的水平。在环保治理中，无锡经受主要经济指标增速持续下滑、在全省整体靠后、部分垫底的转型阵痛，2017年经济增速五年来首次高于全省平均水平，实现凤凰涅槃。

　　湖南省株洲市是我国老工业基地，拥有一批国家“一五”“二五”时期建设的重点项目，在清水塘10km2范围内，曾聚集180多家冶炼、化工、建材、火电等高投入、高消耗、高排放的传统重化企业，历史最高年份工业产值占全市总产值30%以上。几十年污染给环境造成严重影响，株洲一度戴上了全国空气污染十大城市“黑帽子”。从2003年提出创建国家环保模范城市以来，株洲开始探索转型发展道路。特别是两年来，株洲投入了近500亿元进行清水塘地区搬迁改造和综合整治，全部退出冶炼、化工、建材、钢铁企业，一些重点骨干企业和符合产业政策的中小企业搬迁至攸县和茶陵产业园区，大力培育发展科技创新、工业文化旅游休闲、现代物流等绿色新兴产业，高标准规划建设“生态科技新城”。通过实施“腾笼换鸟”、转变发展方式、培育绿色产业，清水塘实现由量到质的转变。

　　1.2 对标国际、提高标准，推动区域产业攀升

　　一些地方在发展重化工产业时，瞄准世界一流、行业一流，借鉴国际成功经验，制定严格的产业准入和环保要求，不断激发技术创新、产品创新、管理创新，提升区域行业高端化、绿色化水平。

　　上海化学工业区是国家重点建设的七大石化产业基地之一，从1996年建设开始，制定高水平的发展规划和路径。借鉴国际一流化工园区建设经验，坚持走新型工业化道路，开创性地实施“产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护、管理服务”五个“一体化”模式，开发理念全国首创;加强环保综合治理，完善安全监管网格化体系，推进重点污染物排放智能化监控全覆盖，园区管理要求全国最严;引进世界一流企业，不断延伸产业链条，产能能级水平全国最高。目前，园区入驻企业58家，外资企业占比高达80%，集聚包括英国石油、德国巴斯夫、美国亨斯迈、日本三井化学、法国苏伊士集团、荷兰孚宝等全球跨国化工企业和世界知名公用工程公司，80%以上企业达到国际先进标准，危废排放尾气二噁英含量、百万工时可记录损失工时事故率均低于欧盟标准，投入生产运营至今未发生重特大事故，产品关联度达到80%以上，人均工业产值为全国制造业园区最高水平。通过技术创新、精细管理、高端发展，上海化工区正在走向世界一流、美丽生态、效益领先的化工园区。

　　1.3 集聚发展、入园集中，提高产业集聚水平

　　一些地方面对布局无序、“处处冒烟”的产业发展格局，在引导产业发展和推进环保治理时，坚持集聚发展思路，推动重化工业企业进园区，通过集聚发展和集中治理，提升产业发展与环境保护协同水平。

　　湖北省宜昌市是我国化工特别是磷化工产业的重要基地，化工产值占湖北省的1/3，磷矿资源保有储量占全国的15%，70%的化工企业分散在长江沿线，没有实现集中发展，导致“化工围江”问题突出、磷化工污染问题严重。2016年以来，宜昌意识到“化工围江”对城市可持续发展的严重性，出台并实施了化工产业专项整治及转型升级三年行动方案，对现有12个化工园区按优化提升区、控制发展区、整治关停区、禁止发展区进行分类整治，高标准规划建设宜都、枝江2个精细化工循环产业园区，对134家化工企业坚持先易后难、分类有序推进“关停搬转”，长江及其支流岸线1公里范围内化工企业装置坚决依法关停或搬离，严禁新建化工园区，新建项目全部进入园区。通过集聚发展、优化布局，破解“化工围江”困境，宜昌化工产业的资源利用率、产品附加值、环保排放量正在明显好转。

　　推荐阅读：《工程经济》EngineeringEconomy(月刊)于1991年创刊，具有国际国内双刊号的国家项目管理类刊物。项目管理作为一个新兴的学科和行业，受到越来越多的组织和管理人员的重视。