优化事业单位绩效考核指标体系研究

　　临朐县认真落实省、市委关于党政机构改革后加强事业单位绩效考核的工作要求，将指标的确立作为事业单位绩效考核的重要内容，不断调整完善考核指标体系设置，确保了考核结果客观真实、公平公正。

　　一、主要做法

　　事业单位绩效考核由共性指标、个性指标、社会满意度调查、“负面清单”等4部分组成，按照百分制进行量化赋分，全面、科学地评价事业单位绩效。

　　一是合理设置共性指标。共性指标实行统一考核，采用一个衡量标准，一把尺子量到底。权重占15分，主要考核党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、作风建设、财务资产管理、机构编制管理、法人登记管理7项内容，共46个指标。其中，党的建设4分，主要考核党建工作计划制定、工作制度完善、工作任务完成、干部队伍建设、落实上级决策部署、党员活动等9个指标;党风廉政建设2分，主要考核党风廉政建设责任制制定、反腐倡廉教育活动开展、廉洁自律规定执行等5个指标;精神文明建设1.5分，主要考核机关精神文明创建、机关场所整洁、工作人员服务情况等5个指标;作风建设1.5分，主要考核目标是否明确、制度是否完善、按要求开展工作情况等3个指标;财务资产管理1.5分，主要考核财务是否独立、执行财务管理制度、财务人员配备等6个指标;机构编制管理1.5分，主要考核内设机构设置、领导职数配备、岗位管理等6个指标;法人登记管理3分，主要考核法人登记、证书使用、信息公开、年度报告公示、“双随机”抽查等12个指标。

　　二是精准设定个性指标。个性指标实行差异化考核，突出“量身设计”，体现事业单位不同工作属性。权重占60分，主要考核职责履行、业务目标完成、创新创优3项内容，共12个指标。不同类型事业单位的个性指标能够体现单位的工作性质和职能特点，符合依法依规、合理有据，围绕中心、服务大局，高位定点、突出创新，切实可行、量化细化的原则。其中，重点工作25分，主要考核围绕县委县政府重大决策部署开展工作、主管部门安排的重点任务完成情况等4个指标;主要业务30分，主要考核年度工作目标制定、推进措施、完成情况等4个指标;创新创优5分，主要考核工作目标创新力度、“双招双引”完成情况等4个指标。2018年，组织对所有纳入考核的事业单位，开展了“优质服务项目”评选活动，共评选“优质服务项目”80个，进一步丰富了个性考核的评价体系。

　　三是科学界定满意度调查范围。“公益性”是事业单位的本质属性，事业单位公益服务质量的高低由社会来评价。权重占15分，主要通过电话访问、问卷调查、网络调查等方式，征求服务对象、“两代表一委员”、主管部门班子成员、县级领导等对事业单位职责履行、工作效率、服务质量和服务态度方面的意见。其中，服务对象和两代表一委员”评价5分，采取委托第三方中介机构电话调查的方式，按照“满意”“一般”“不满意”“不了解”四个选项进行评价;主管部门和内部职工评价5分，采取发放调查问卷的方式，按照“优秀”“良好”“一般”“较差”四个评价标准进行评价，主管部门有多个事业单位的四个等次比例各按1/4确定;县级领导点评5分，采取发放调查问卷的方式，按照“优秀”“良好”“一般”“较差”四个评价标准对分管范围内的事业单位法人进行评价，四个等次比例各按25%确定。社会满意度调查让考核的“表决权”更多赋予社会各界，比较全面地反映了被考核单位的服务水平，

　　四是全面建立“负面清单”。严格划定事业单位履职“红线”，细化明确“负面清单”24项，引导事业单位严守纪律，规范行为。事业单位存在未完成当年工作任务、未按规定进行法人设立登记、未按规定完成年度报告公开、列入事业单位法人异常信息管理等6类问题的，不得定为“A”级;在党风廉政建设、安全生产、环境保护、舆情管理、社会治安综合治理、食品药品安全等方面出现严重问题，擅自以事业单位名义开展工作，严重违反机构编制和人事管理规定，考核中弄虚作假等8类问题的，直接定为“C”级;因工作不力被县委县政府相关会议点名批评、未完成当年度督查事项、群众举报问题被查实造成不良影响等5类情形的，相应扣减考核分数。通过强化反面震慑，进一步督促事业单位依法依规履职尽责。

　　二、存在的问题

　　一是共性指标的科学性需进一步提高。设置指标是绩效考核的关键所在，过高或过低都会使绩效考核工作流于形式。事业单位行业众多、量大面广、特点各异，因此在制定共性指标过程时，其评分标准虽然涵盖的内容比较全面，但仍不够细化、具体，在评分掌握上不够精准，容易造成多扣分或者少扣分的问题。如部分事业单位因为规模较小、人数少，且未成立党支部或党小组，所以考核时，无法提供党建和党风廉政建设材料，难以认定指标完成情况;按照财务管理的要求，部分事业单位不能设立账户或独立设置财务，因而财务资产管理项目无法考核，难以计分;部分考核指标是引导事业单位规范运行而设置，纳入考核的事业单位都能完成且不扣分，因此考核分值拉不开差距。

　　二是个性指标有待进一步优化。事业单位考核指标体系既要突出共性，又要分析行业特点和客观条件、注意差异性，因此造成考核大类之间相关情况存在较大差异，难以做到各大类、各考核组之间的完全平衡，使得考核得分无法进行横向比较。个性指标主要由事业单位自行制定，容易出现顾忌部门利益降低考核标准，在指标设置上留有余地、从低设标，缺少敢于担当敢于争先的劲头，从而造成不同部门间难易程度不一、考核結果不公平等问题。如民生保障类事业单位是承担公益服务的重要载体，所承担县委、县政府或上级业务主管部门安排的重点工作任务多，个性指标就比较饱满;机关辅助类事业单位主要是为行政机关运行提供服务，职责相对单一，承担重点任务少，所以个性指标就比较单薄。

　　三是社会满意度调查难以全面反映真实情况。事业单位服务领域和服务对象各不相同，因此在确定调查对象时难度较大，而较少的调查对象选择范围将直接影响满意度调查结果的合理性、真实性。对于一些社会服务面窄、业务单纯，甚至只对部分机关或事业单位服务的事业单位，能够提供的调查样本比较少，调查结果不能真实反映事业单位的情况;而对于一些社会服务面宽，又涉及公众切身利益、矛盾焦点比较集中的事业单位，仅发放调查问卷、进行电话访问，形式比较单一，特别是被访问对象层次不同，结果也不一样，因此不能全面反映调查结果，有失绩效考核的公平性;由于事业单位的服务领域和对象各不相同，有时调查样本的确定不尽科学，导致不能全面反映真实情况。

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