关于中国输入菲律宾劳务的研究

　　[摘 要] 中国输入菲律宾英语教师拉开了中菲劳务合作的序幕，但中国输入菲律宾劳务目前存在着外劳输入制度壁垒、冲击中国劳务市场、合作领域有限、非法劳工会带来社会安全隐患等问题，结合阿联酋、日本等国家和中国香港地区输入劳务的管理经验，中国应实施以政府管控为主，注重渐进式、阶段式的引进制度，以需求为导向的配额制度，实行以外包为辅的需求导向模式，形成完善的劳务合作管理体制。

　　[关键词] 中菲;输入劳务;一带一路

　　《国际工程与劳务》是由中国对外承包工程商会主办的，中华人民共和国商务部主观的工程类期刊。私营企业参与公共建设模式，尤其是PPP(Public Private Partnership公私合营)，无论在发达国家或发展中国家已日趋重要。

　　近年来，随着中国“一带一路”倡议的提出，在国际劳务合作领域，中国与菲律宾劳务合作取得重大进展，2018年4月中国与菲律宾签订《关于菲律宾英语语言教师来华工作的谅解备忘录》，2018年11月两国发布《中菲联合声明》同意加强劳务就业领域合作。因此以中国输入菲律宾劳务为例开展中国输入劳务的研究，对中菲两国经贸合作、中国—东盟服务贸易发展以及中国“一带一路”倡议的实施都具有重要的意义。

　　一、文献综述

　　目前关于中国劳务合作的文献大部分以中国为劳务输出方进行研究，一部分文献从劳务输出的监管法律问题分析[1-3]。如丁芳和林小燕认为中国在劳工外派中出现的问题大致分为劳工受到不公正对待、地区和行业分布不均、劳工市场开发不充分、中介公司管理不规范、法律保护机制不健全的问题[4]。另一部分文献从经济效益的角度出发阐述中国派遣外派人员带来的机遇和风险[5-6]。在劳务输入方面，一些学者指出韩国在引进中国外来劳务人员时，选拔机制灵活且采用雇佣许可证的形式，虽然存在“出口不畅”的问题，但韩国坚持政府无干预，尊重市场选择的立场[7]。日本、韩国和新加坡是中国对外劳务合作的重要国家，三个国家的中国劳工输入制度具有一定共性，即中国劳工从事低技能、无技能工作，受到移入国法律保护，劳工引入具有暂时性、配额管制、高度依附、“品质”管控等特点。差异既体现在对中国劳工的身份定位上，日本定位为“学习技能者”，韩国和新加坡则定位为“劳动者”;还体现在劳工引入方式上，日本引入模式为混合驱动型，韩国为政府主导型，新加坡则是市场驱动型[8]。一些学者研究中俄的劳务合作发现，俄罗斯则有较多限制，采用劳务许可证，审批程序复杂，配额数量少，对外来劳工自带的生活、生产材料征收关税且缺乏完善的法律法规[9]。

　　关于与菲律宾的劳务合作方面，现有的研究都集中在中国对菲律宾的劳工外派研究，体现为以下四个方面：一是法律法规;二是菲律宾劳工的权益如移民方面研究;三是劳工输出中的菲律宾文化所起的作用研究;四是菲律宾劳务输出对中国的启示和借鉴意义[10-16]。从中国与菲律宾的劳务合作来看，属于“一带一路”跨境次区域劳务合作，在此类劳务合作中可以分为四种模式，其中中菲劳务合作属于企业组织劳务派遣的跨境劳务合作模式，同时也面临着流动壁垒、质量和结构性欠佳、缺乏合理的分工体系、缺乏多元主体协同推进、劳务合作保障机制不健全的问题[17]。

　　综上所述，现有的文献主要研究中国对外输出劳务，而对中国输入劳务的研究仍较为欠缺，因此本文以中国输入菲律宾劳务为例研究在当前“一带一路”建设背景下中国输入海外劳务，对促进中国与邻国包含服务贸易的经贸合作具有较好的理论与实践意义。

　　二、中国输入菲律宾劳务现状

　　(一)中国与菲律宾劳务合作概况

　　目前，中菲劳务合作主要是中国对菲律宾输出劳务，但规模不大。2017年前十位中国对外劳务合作派出人员所在的国家和地区中，中国澳门(地区)、中国香港(地区)分别位居第一和第二，比重分别为29%和26%，其余八个国家除巴拿马外均为亚洲国家，而菲律宾并不在其中。2011―2017年中国对东盟国家劳务合作派出人数中(见表1)，新加坡一直位居首位，其次为马来西亚，而2017年中国对菲律宾劳务派出人数仅58人1。可见，中国对外劳务合作派出人员分布的国家中，输往菲律宾的人数较少，而且向菲律宾的派出劳务人口始终低于其他东盟国家。

　　中国输入菲律宾劳务方面，中国香港是菲律宾劳工外派的目的地之一。20世纪70年代，香港输入菲律宾劳务主要是从事女佣工作，雇佣者主要是居住在香港的英美人士，80年代之后普通人家也开始雇佣菲律宾劳务从事女佣工作(简称为菲佣)，菲佣兴盛一时，但总体上来看，中国输入菲律宾劳务非常少。2018年前10个月，菲律宾海外劳工个人汇款总额达265亿美元，同比增长2.9%;菲律宾在外劳务所得外汇为238亿美元。前10个月菲律宾外劳匯款前十大来源地以美国为首，除英国、加拿大和俄罗斯外，其余皆为亚洲国家1。菲律宾外劳汇款的主要来源地里中国仅有香港地区，可见菲律宾的海外劳工主要集中在欧美和中东地区，欧美的菲佣管家成了菲律宾劳工的名片，但中国内地输入菲律宾劳务并不多，劳务合作也不频繁。

　　(二)中国输入菲律宾劳务的进展

　　随着中菲两国经贸往来关系日益密切，中国在输入菲律宾劳务方面有了极大的进展，并以输入菲律宾英语教师拉开了中国输入劳务的序幕。

　　2016年10月，菲律宾总统杜特尔特访华并与中国签署了一系列响应“一带一路”倡议的文件，内容涉及贸易、投资、产能与基础设施等，范围之广、合作之密让中菲关系上升到一个历史新起点。

　　2018年4月，中菲签署《关于菲律宾英语语言教师来华工作的谅解备忘录》，目前已启动实施。2018年11月21日，中国与菲律宾双方正式宣布，中菲两国将加强劳务领域的合作，菲律宾将派遣英语教师到中国就业，中国保证菲劳在华的劳动权益1。

　　中国海南省政府于2018年6月颁布了关于提升国际化旅游水平的通知，指出计划通过联合办学、劳务输入等方式重点引进菲律宾等国家里具有一定英语教育背景的国际劳务人员，并为其发放工作签证，放宽对外劳的用人标准，降低用人门槛2。