河北省应急管理区域联动机制建设浅析

    摘　要：近年来，河北省大力加强应急管理机制建设，积极整合各方面应急力量和资源,建立了监测预警、应急处置、舆论引导、军地联合、区域合作等多方面、多层次的应急管理工作机制，地方、部门、军队及社会力量的协调联动能力进一步加强，在突发事件预防和应对处置中的作用逐步显现。
    关键词：应急管理；机制；建设；核心期刊论文发表

    一、基本情况
    河北省一直以来高度重视区域应急联动工作，逐步建立起多层面、多领域的区域应急联动机制。目前，省政府与北京、山西、山东、河南等省市重点围绕森林防火、地震联防、治安防范、动物疫病防治、传染病防疫、安全生产等方面建立区域应急联动机制24项，市、县两级政府及相关部门共建立区域应急联动机制90余项。
    二、主要做法

   （一）加强区域应急联动工作组织领导。河北省近年来先后制订出台了《河北省突发事件应对条例》、《河北省气象灾害防御条例》等20余部地方法规和规章，在规定了省内各级政府、各部门、各单位及社会组织在应急管理工作中职责的同时，分别对加强区域合作、增强协调联动能力提出了明确要求。成立了防震减灾、安全生产、医疗卫生、群体性事件等专业领域的联席会议、领导小组或指挥部等近30个，定期召开相关工作会议，研究制定区域应急联动机制的具体工作措施。在此基础上，各级政府及其相关部门通过签订合作协议、建立年会制度等形式，明确合作内容和相互职责，规范了合作行为，巩固了联动机制。
    （二）定期组织召开联席会议。根据合作需要，多数区域合作机制建立完善了联席会议制度，原则上每半年或一年围绕一个主题，举办一次联席会议，研究决定合作重要事项，必要时召开临时会议。联席会议一般由各参与单位轮流主办。比如，唐山市、廊坊市、沧州市、秦皇岛市、承德市及天津市地震部门每半年进行一次六市联合会商，石家庄市与保定市、衡水市、邢台市及山西省阳泉市等相邻地市每年上、下半年各召开一次联席会议，每季度召开一次专题会议，共同协调解决区域警务协作网建设中遇到的问题。
    （三）适时举办联合应急演练。联合应急演练是对区域应急联动机制的最好检验。许多区域合作机制明确了联合应急演练制度，适时组织开展各种形式的联合应急演练活动。据统计，仅2013年河北省各区域联动机制共开展联合应急演练活动近30次，以此促使联动机制各方得到进一步磨合，提高了协调联动能力。
    （四）充分发挥联动机制作用。随着不同形式、不同层面、不同领域的区域联动机制不断健全，很大程度上实现了区域间的资源共享、优势互补，为合理有效防范处置近年来发生的“4.12”森林火灾、“7.21”特大暴雨灾害、“10.7”滨保高速特大交通事故以及甲型H7N9禽流感疫情等一系列重特大突发事件发挥了重要作用。比如，在前年河北省 “7·21”特大洪灾抢险救援的紧急关头，保定市与张家口市启动应急联动机制，张家口及时抢通进入涞水县的损毁道路，北京铁路局加开6列专列安全转移野三坡景区滞留游客12000多人，有效避免了群死群伤事故的发生。

    三、存在的问题
    近年来，河北省区域应急联动机制建设取得了一些成绩，但在实际工作中也遇到了很多影响和制约，突出表现在：一是法律依据不足。按照《突发事件应对法》规定，应急管理工作只对本级政府和部门及上一级政府和部门负责，而两个行政区域之间的政府和部门的联合协作，相关的法律、法规及上级政策并没有硬性规定，这就造成了不同行政区域的政府和部门在突发事件应对上缺少必要的联合与协作依据。二是组织体制不全。目前，跨区域应急联动机制均未明确专门的应急指挥、协调机构，多为松散型的联动机制，普遍存在约束力不强、合作程度不深、效果不理想等问题。三是联动效率不高。同一行政区域内往往纵向联系比较强，而横向合作不足。一旦发生跨区域突发事件，只能组建临时性的应急指挥机构，资源和信息在短时间内难以实现有效整合，造成应急处置反应速度慢，应变能力差和必要的区域、部门联合行动难以展开。
    三、几点建议
    针对存在的以上问题，下一步建议重点从以下几个方面推进区域应急联动机制建设：
    （一）加强跨区域应急联动法制化建设。根据国家相关法律法规要求，制定操作性强的规范多元应急主体的地方法规或规章制度，通过地方立法填补跨区域突发事件管理的法律空白，推进跨区域突发事件联合应对的制度化、法制化。
    （二）完善跨区域应急联动机制。按照“属地为主、资源共享、优势互补”的原则，不断探索区域应急联动工作体制，明确区域应急指挥协调系统构成及联动机制各方的责任，并对制定联合处置应急预案、日常沟通联络、定期召开联席会议以及开展应急演练等提出明确要求，确保联动机制能够迅速整合各方的信息和资源，抓住应对突发事件的黄金时机，及时进行高效处置。
    （三）建立信息传输和发布高效渠道。建立畅通高效的信息渠道，保障信息发布的准确和迅速，使相关区域的公众能够及时了解到突发事件的最新信息，以便做好自救和互救准备。区域之间要完善信息共享机制，充分利用应急平台对突发事件信息源进行持续跟踪监测，及时分析整理所获取的突发事件信息、数据、资料，实现联动区域、部门同步共享。
    （四）建立跨区域应急资源综合协调调度机制。指导各级政府及其相关部门在合作过程中进一步明确谁提供资源、谁控制资源以及资源的使用环节等。同时，探索建立跨区域应急资源的独立运行机制，减少各种拨付程序，确保应对突发事件过程中需要的各种资源迅速到位，提高突发事件应对处置效率。