对峙与合作:北极安全态势分析

　　摘 要:北极冰融引发北极地缘政治变化,欧美国家与俄罗斯关系急遽恶化,相关国家的北极安全认知发生转折,美国将俄、中两国视为北极安全的最大威胁,俄罗斯不断提升北极安全地位予以应对.俄罗斯和欧美有关国家积极开展北极军备建设,增强军事活动,北极安全对峙升级,但总体上北极安全仍保持“低烈度”特性.对峙是北极安全的主流,但受制于北极特殊的自然条件和复杂的地缘政治环境,北极难以发生大规模军事冲突,相反在“低安全”等特定领域内相关国家却不得不进行合作,北极理事会和北极海岸警卫队论坛有望成为重要合作平台.由于美国对中国北极投资的安全化解读,美、俄全球对峙态势漫溢,使得北极安全走势更趋复杂,导致相关国家在斯匹茨卑尔根群岛主权权利与管辖权问题上、北方航道自由航行问题上存在爆发小规模冲突的可能性.

　　本文源自郭培清; 厉召卿， 中国海洋大学学报(社会科学版) 发表时间：2021-06-29

　　关键词:北极;北极安全;俄罗斯;美国;大国博弈

　　随着全球气候变化的速度不断加快,北极持续暖化.最新数据表明,2020年秋冬北冰洋的海冰覆盖一度降到了有卫星数据记录42年以来的第二低水平,[1]不断减少的海冰激发了北极油气资源开采和航道利用的商业潜力,北极开发热度持续上升,其俯瞰北美和欧亚大陆的绝佳战略位置越来越受到重视,随着欧美国家与俄罗斯关系急遽恶化,北极正在大国竞争中重回世界舞台.近年来,相关国家纷纷出台北极战略,北极军事色彩日益浓厚,甚至一些北极域外国家也积极参与,例如英国发布专门针对北极的防务政策报告、法国发布防务相关的北极战略,北极安全态势日趋紧张.

　　冷战时代,北极便是大国对抗的前沿地带,密布攻击性和防御性武器.相对于冷战时代的紧张和后冷战时代的缓和,近些年随着国际形势变化,北极安全形势逐渐由起初的“高合作、低冲突”向“对峙与合作并存、对峙逐渐升级”转化,加之席卷全球的新冠肺炎的冲击,早先传统意义上对北极安全的解析已不能满足现实需求,如何更全面地把握北极目前的安全态势,如何在不断变化的北极棋局中维护中国利益就显得十分必要.本文将从北极各行为体间或对峙或合作的关系与安全互动入手,分析未来北极安全态势走向.

　　一、北极安全态势转折动因

　　冷战结束后,北极对抗缓解,北极国家对于北极安全的认知主要集中在搜救等“软安全”议题,甚至有将北极置于国际政治之外的“北极例外主义”声音兴起.[2]然而,北极冰融和大国竞争复归改变了这一局面,相关国家对北极安全的认知发生根本性转折.

　　(一)美国将俄、中两国视为北极最大安全威胁

　　美国2017年发布的«国家安全战略»中,重点提出注重与俄罗斯之间的大国竞争,竞争态势逐渐蔓延至北极.2018年,美«国家利益»杂志撰文表示,为有效保护美北极利益,需制定国家北极战略、新建破冰船,并在2040年前在格陵兰建立美海军第二舰队总部.[3]可见,美国社会已高度重视北极战略价值,甚至描绘出了具体执行方案.

　　随着美国国家安全战略定调,针对北极的具体安全战略也逐步成型,各部门纷纷颁布北极战略文件.2019年4月,美国海岸警卫队发布了«美国海岸警卫队北极战略展望»,指出美国将俄罗斯视为北极最重要的“战略竞争对手”;[4]2019年6月,美国国防部发布«美国国防部北极战略»,提到美国需要在北极“建立基于规则的秩序”;2020年6月签署的«关于保护美国在北极和南极地区国家利益的备忘录» 中,提出审查美国破冰能力.同月,美国空军发布«美国空军北极战略».[5]此外,美国陆军北极战略也在制定之中.现今,美国部队所有军种都在关注北极.

　　2020年末,美国新发布两份重要文件,对于北极的重视程度进一步提高,为美国下一步的北极行动确定了指导方针.2020年12月,美国国防部发布«海上优势»文件,其中三次提及北极,指出美国不能忽视北极新兴起的常态化竞争,并表示美国必须继续保持前沿部署,加强破冰船建设,并且将军事力量恰当地展示出来.[6]同月,2021年美国«国防授权法案»公布,法案中包括北极战略港口费用授权,其中 SEC.1208条款授权建设国防部北极安全研究中心———泰德