政法论文发表新农村建设土地政策支撑研究

　　摘 要:土地是农民生产生活的根本物质基础，土地政策的制订与运用，直接影响到新农村建设的成败。本文阐述了西部地区推进新农村建设的重要性，提出西部地区新农村建设所要遵循的特殊原则，对西部地区推进新农村建设中的土地政策策略进行初步探讨。

　　关键词：西部地区,新农村建设,土地政策

　　1西部地区推进新农村建设的重要意义

　　“三农”问题是我国全面建设小康社会进程中的重大问题，妥善解决好占我国三分之二人口的农民生产生活问题，是推进城镇化、工业化，实现经济社会可持续发展的关键。中央审时度势，在十六届五中全会上做出新农村建设的重大战略决策。西部地区作为占我国一半国土面积的欠发达地区和民族地区，其新农村建设成败与否事关全局。我国西部地区受地理气候和生态等自然资源条件，劳动力素质结构和思想观念等人力资源条件制约，发展总量、产业结构和基础设施等经济发展基础薄弱，文化教育医疗卫生和社会保障不完善，是全国发展建设的薄弱环节，做好西部地区新农村建设工作，是全面构建和谐社会的关键点，是全面实现城乡统筹一体化发展的重要环节。

　　2西部地区推进新农村建设的总体思路

　　2.1要协调好政府投入为主，实行多元化主体投资

　　城乡投入不平衡，是城乡差距扩大的重要原因。西部地区由于自然地理及社会经济各方面均处于劣势，工业基础薄弱，“工业反哺农业”难度很大。要推进西部地区新农村建设，必须以政府为主体，并且是中央政府的投入为主体，国家通过加大对西部地区的投入力度、政策支持力度和转移支付力度，搭建出具有一定基础的新农村发展平台之后，才能带动和吸引社会经济实体的广泛参与。要立足城乡发展不平衡的客观现实，调整国民收入分配和财政支出的结构，改变过去投入上“重城轻乡“、”重工挤农“的现象，以制度上保证财政对农业投入中的比例和增长幅度逐年上升，并逐步形成支农资金稳定增长的长效机制。要调整投入方向，优选发展项目，无论是基础设施项目、产业发展项目，还是社会事业项目，都要有利于兼顾城乡，以城带乡。各级财政对农业、农村的投入要重点投向农村基础设施建设、社会事业发展和农业支持保护体系的构建上。

　　2.2要以农民意愿为主，协调好民族地区社会关系

　　由于西部地区通常也是少数民族聚居区，在普遍的传统和落后思想观念之余，还有特殊的宗教文化习俗，新农村建设不能由政府代替农民包办，要充分考虑和尊重当地农民的意愿，从农民的切实需要出发。

　　2.3西部地区生态环境脆弱，要更加注重生态环境保护的问题

　　西部地区是生态脆弱地区，生态环境一旦遭到破坏，恢复难度极大，新农村建设过程中应更加注重长远性，在科学规划和论证的前提下，开展新农村建设的各项工作，更加注重自然环境与生态环境保护，保证生态环境的可持续发展。

　　3西部地区推进新农村建设土地政策策略

　　新农村建设是一项庞大的系统工程，牵涉到方方面面的问题。土地是农民手中最重要的资源，而现行农村土地制度存在诸多问题，导致这部分最重要的资源没有显示其价值。土地作为农民生产生活的根本资源，土地制度的改革成为各项制度改革的重中之重。土地政策运用的成功与否，直接影响新农村建设的成败，规范合理、科学灵活地运用土地政策工具，最大化地保障和显化农民个人利益，是推动新农村建设的关键路径。

　　3.1加快建立集体用地入市流转，运用市场经济原则配置土地

　　土地作为农民生产生活的最重要资源，是农民安身立命之本。只有明确了农民手中的土地权利，并从经济上显化这种权利，才能最大程度地保障农民权益。因此，要建立农民集体用地流转入市的机制和平台，以市场经济原则配置土地。

　　在符合规划的前提下允许农村集体所有制的建设用地直接进入市场，可形成农用地转为建设用地的真实市场价格，赋予农民更多土地价格制定的发言权，有更多的机会参与土地增值收入的分配。集体建设用地使用权流转的目标是对流转土地的产权主体、权利和利益边界进行法律确认，还原农民作为土地资产所有者地位和应有的权利。然而，集体建设用地使用权的入市，关系到社会公共利益，因此，要实行国家严格控制下的集体建设用地使用权入市制度。

　　3.2推进征地制度改革，保障农民权益

　　完善征地补偿机制是获得土地财产性收入的保障条件。征地过程实际上是政府购买农村集体土地所有权的过程，是一种交易行为，只有在双方自愿的基础上形成的交易价格才是合理的，才能实现供求双方的交易剩余最大化。

　　首先，调整现存的土地征用补偿计算方法，引入透明和市场价值为基础的体系，为各方提供平等的和公平的补偿。其次，立法明确公益性用地的范围，采用列举法明示其具体内容，限制地方政府判断公益性用地的自由裁量权。最后，完善征地程序，确保农民的被通知权利、参与权利和上诉权利并引入监督机制。

　　3.3运用城乡增减挂钩政策工具，推动农村土地整治

　　新农村建设的实质性难题在于农村土地产权制度与体制尚不健全，土地管理机制不完善，农村土地的资产属性未显化。开展农村土地整治是推进新农村建设和统筹城乡发展的新举措，目前已经成一项国家战略。国土资源部2009年印发的《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》也已对“万村土地整治”工程作出了具体部署。结合城乡增减挂钩政策，系统开展农村土地整治，是创新破解城乡二元结构和实现城乡统筹发展的新路径。在政策的运用过程中，要加强监管，规范试点，切实领会“城乡增减挂钩”的政策初衷和农村土地整治的战略本意。通过城乡增减挂钩政策工具的运用，将农民手中闲置和闲散的土地转为城镇建设用地，通过市场配置，真正意义上盘活了土地资产，最大化土地价值。通过土地整理，改善农民生产生活条件，并通过挂钩指标的周转为改善农村条件吸引资金，有效解决了新农村建设资金不足的问题。

　　参考文献：

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