区域中小学教育科研课题清单式管理的实践探析

　　摘要：现阶段区域中小学教育科研课题管理面临诸多问题，结合区域清单式管理实践经验，探索区域中小学教育科研课题清单式管理模式，有利于简化流程和提高效率，建立科学、规范的区域中小学教育科研课题管理范式。

　　本文源自教育科学论坛2021-01-27《教育科学论坛》(月刊)创刊于1987年，是由四川省教育科学研究所(四川省教育学会)和四川省教育出版社联合主办的国内外公开发行的专业性教育理论与教学研究杂志。《教育科学论坛》刊物秉承“坚持理论特色，贴近教育实际”的办刊宗旨，以“为学校教学实践服务，为学校教育科研服务，为教师的专业发展服务，为教育决策咨询服务”为办刊目标。

　　关键词：教育科研管理;清单式管理;清单设计原则;清单制作流程

　　2019 年 11 月，教育部印发新中国成立以来首个教育科研规范性文件《关于加强新时代教育科学研究工作的意见》，其中明确指出要“适应机构改革和教育改革发展需求，稳步推进教育科研组织形态创新，提高教育科研水平和效益。 各级各类教育科研机构要围绕科研主责、遵循科研规律科学合理设置内部机构，明确机构和岗位职责。 加强制度建设，强化主体责任，建立目标明确、权责清晰、管理有序、评价科学的治理体系”[1]。 我们实施清单式课题管理，有助于提高区域教育科研课题管理效率，提升区域教育科研管理的现代化水平， 符合提升教育科研治理水平的时代要求。

　　清单式管理较早应用于航空、建筑等领域，逐渐广泛应用于医疗、经济以及行政治理等领域，教育领域尤其是高等教育也有所渗透[2]。 目前，区域教育科研课题管理的研究主要集中在创新管理机制、 落实档案管理、优化课题研究过程管理等方面，但对于提高中小学教育科研课题管理的科学性、规范性，尤其是具体的课题管理方式方法方面的研究还比较少。本文将针对区域中小学教育科研课题管理现状，结合区域清单式管理的实践经验， 试图构建区域中小学教育科研课题清单式管理的原则、设计流程、设计内容以及实践策略等， 为其他区域的教育科研课题管理提供参考。

　　一、区域中小学教育科研课题管理面临的问题

　　(一)科研新手持续增多

　　全面深化课程改革的时代背景下， 中小学教师越来越重视教育科研，尤其是课题研究。通过统计重庆市渝中区教育科学规划 2017-2019 年立项课题数据发现，中小学教师(不含学校行政管理人员)作为课题负责人的课题数量分别达 24 项、43 项和 21 项，分别占立项总数的 85.7%、87.8%和 77.8%。

　　中小学教师壮大了区域科研课题研究队伍，也给区域中小学教育科研课题管理工作带来了新问题。 较多中小学教师职前缺乏系统的教育科研方法论训练，甚至普遍缺乏基本的教育科研知识;职后又缺少相关的专题培训，使得他们不了解科研课题管理制度、课题管理办法和相关管理要求。不断增多的科研新手增加了区域教育科研管理的难度，区域教育科研管理部门需要不断优化管理方式。

　　(二)课题数量逐年增加

　　随着时间的推移，区域科研管理部门所管理的各级各类课题数量逐年增加，统计发现，渝中区近五年区域教育科研管理部门所管理的课题数量达到446 项。 在管理人员数量和精力有限的前提下，如何提高区域课题管理的效率， 是区域科研管理部门面临的现实困境。

　　(三)传统管理弊端凸显

　　传统的区域教育科研管理， 区域教育科研管理部门主要通过传统的方法如电话沟通或专题培训等传递课题管理要求，但是“每个人生来就有认知缺陷，如记忆不完整或者注意力不集中”[3]26，因此传统的管理方式所产生的效果十分有限。 此外，中小学教师缺乏课题研究的实践经历，不熟悉课题研究的管理要求和操作规范，需要不断地向专门的课题管理人员确证，因此传统的管理方式产生了较多繁琐无效的沟通，不利于增强教育科研课题研究对中小学教师的吸引力。

　　二、区域中小学教育科研课题清单式管理的设计

　　(一)设计原则

　　一是具体明确。 清单管理是用相对简单而直接的方法来迫使必要行为发生，即用清单塑造行为。 [3]108 课题管理清单是课题研究人员能够操作实践的流程要点，尤其是一些关键节点，包括课题立项申报、课题开题、课题实施、课题结题和课题成果推广所要完成的重要任务。它需要明确告诉研究人员做什么、达到什么要求等，其内容不能指向不明、含糊不清。 因此只有具体明确的清单，课题研究人员才能根据清单推进研究工作。

　　二是简洁精要。 清单管理的目的在于让管理工作更加简化，在于减少繁琐无效的沟通，增强教育科研课题研究对中小学教师的吸引力， 因此清单须是教育行政部门科研管理制度、 课题管理办法和相关管理要求的简化， 但同时又要择其最主要的事项呈现在课题研究人员面前。 可以对教育行政部门科研管理制度、 课题管理办法和相关管理要求进行归纳整理，提炼出关键要点，用简洁、精准、科学规范且符合课题研究人员认识水平的专业术语表达出来，切忌冗长、词义不清。

　　三是实时更新。 清单编制的依据是教育行政部门出台的科研管理制度、 课题管理办法和分管领导提出的管理要求等， 在实践运用中接受课题主管部门(领导)、课题研究人员的检验，并根据实际情况变化、时代发展需要等不断修订和完善。

　　(二)设计流程

　　第一，科学依据。 依据各级教育行政部门、课题主管部门出台的管理文件以及分管科研领导提出的管理要求，寻找各级各类课题的立项申报、开题、实施、结题和成果推广等各阶段管理的依据，确保清单的科学性。

　　第二，经验反思。清单是集体智慧和经验沉淀的结晶，因此在制定清单的过程中，需要广泛征集科研课题管理人员的建议， 并对区域中小学教育科研课题管理所积累的经验进行反思总结与提炼， 确保清单的实用性。

　　第三，同行咨询。将课题管理清单分享给课题管理经验丰富的同行(区科研课题管理员、学校教科室主任等)，询问其意见，并结合意见完善清单内容，确保清单的全面性。

　　第四，试用完善。将课题管理清单下发给部分课题研究人员， 该部分课题研究人员根据课题管理清单内容推进课题工作，并收集其反馈意见，再进一步完善清单，提高清单的可操作性。

　　第五，正式使用。 修订后的管理清单，经课题主管部门(领导)审核后，下发给区科研课题管理员、学校(教科室主任)和课题研究人员，使他们将清单应用于日常的课题管理中。

　　第六，修订完善。 一方面，在使用中及时收集反馈信息，优化和调整清单内容;另一方面，随着课题管理制度、管理办法及要求的变化，对清单内容进行增加或者删减，让清单始终确保正确。

　　(三)清单类型与内容

　　清单主要是在课题研究的关键阶段使用， 我们结合区域管理经验，主要设计了五种类型的清单：课题立项申报清单、课题开题清单、课题实施清单、课题结题清单和课题成果推广清单。 每一类清单包括事项、检查和整改三项。下面以区级课题开题清单为例(见表 1)，展示一类清单内容。

　　三、区域中小学教育科研课题清单式管理的实施

　　(一)逐步下放课题管理权限

　　传统的区域教育科研管理， 区域教育科研管理部门所管理的课题有关事务零散、繁琐，课题管理权限较为集中。 在区域各级各类课题逐年增多的背景下， 区域教育科研管理部门应积极调整课题管理方式。实施清单式管理，区域教育科研管理部门逐步下放课题管理权限，充分相信学校(教科室主任)、课题研究人员能够依据课题管理清单，明确所要完成的主要任务及执行规范，扎实有效地开展课题研究工作。

　　(二)逐渐养成清单思维习惯

　　传统的区域教育科研管理， 区科研课题管理员竭尽全力向中小学教师传达课题管理事宜， 往往耗费大量精力却做了较多重复低效工作， 结果是事倍功半，效率低下。 执行清单式管理，则区科研课题管理员要转变工作习惯， 充分利用清单开展课题管理工作，逐渐养成清单思维习惯。

　　(三)充分发挥课题研究人员的能动性

　　传统的区域教育科研管理， 中小学教师往往表现得被动接受，不懂就问，且耗费较多的精力忙于琐碎事务，其能动性并没有得到充分发挥。采用清单式管理，则中小学教师要充分发挥自身能动性，能够最大限度地用好课题管理清单，服务于课题推进，并将主要精力用于课题设计、课题实施、课题成果提炼等关键工作，高质量地完成课题研究。

　　清单式管理是区域教育科研课题管理的有效途径，能够简化流程和提高效率，有助于建立科学、规范的区域中小学教育科研课题管理方式。 区域教育科研管理部门逐步下放管理权限， 区科研课题管理员养成清单思维习惯， 中小学教师充分发挥自身能动性， 有利于共同提高区域教育科研课题管理工作效率，构建区域中小学教育科研课题管理新方式。