核心期刊发表文化产业在三经普中的特点和调查

　　第三次全国经济普查已经启动，在国家普查方案和河北省普查方案中，进一步查实文化产业的发展状况，是与查实服务业、战略性新兴产业、小微企业发展状况并列的四项重点内容之一。文化产业统计是一个新开设的统计调查专业，也是第一次参加经济普查，如何在普查中做好文化产业的调查工作，是一个需要积极研究探讨的问题。本文就文化产业在三经普中的特点、难点和调查方法进行了一些思考，希望能对三经普中做好文化产业调查起到一定促进作用。

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　　一、文化产业在三经普中的特点

　　( 一 ) 文化产业统计是一个新开设的统计专业文化产业统计调查是在党的十七届六中全会提出《关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》以后新增加的工作，是河北省及各市、县在2012 年初按照全国统一调查方案和上级要求新开设的统计专业，迄今为止也只是做了 2011 年和 2012 年两次正式年报，其中 2012 年年报执行的是国家统计局 2012 年 7 月新修订的《文化及相关产业分类(2012)》，新分类标准在文化产业统计口径和范围上都有新变化，行业小类也由 99 个扩大为120 个。为适应新标准的要求，2013 年全省及各市都对 2011年的数据重新进行了测算调整，年内陆续进行了多达 6 次的文化产业单位核查比对和字典属性调整。这突出体现了文化产业统计目前仍是一个不太成熟、大家还不太了解、工作经验积累少、各方面还在变化的新专业。

　　(二)文化产业是普查队伍中的一个新成员在第一次、第二次全国经济普查中都没有单设文化产业调查，与工业、商业、建筑业等已参加过前二次经普的老专业比，文化产业是一个刚刚加入的新成员。这意味着文化产业调查首次纳入到经济普查中，尚缺乏实践基础和普查经验。

　　(三)文化产业统计人员是一支组建时间不长的新队伍在市级统计局，并不是所有的市都单设了文化产业处(科)，负责文化产业统计的人员也不都是专职人员。在县区级统计局，绝大部分负责文化产业统计的人员都是兼职人员，同时负责着好几个其他专业的统计任务，并且统计队伍不稳定，新换人员较多。这意味着在文化产业本身是新专业以及面对的又是新统计标准和新知识的情况下，文化产业统计的业务基础和统计力量尚显薄弱，能否在经普中搞好文化产业调查面临巨大挑战。

　　二、文化产业在三经普中的难点

　　(一)涉及范围广，查清单位难度大依照《文化及相关产业分类(2012)》，当前的文化产业统计范围包含国民经济行业 10 个大类、50 个中类、120个小类，其中在23个带星号的小类(含有部分文化产业活动)中，又细划为 29 个延伸层。从产业划分角度看，文化产业涉及第二产业和第三产业;从调查对象性质上看，它涉及企业、行政事业和社团。在经济普查中要把上述范围涉及到的单位一一查清，工作难度相当大。

　　(二)业务基础差，单位定性难度大我省按照国家统一的调查方案，设立文化产业专业，开展文化产业调查，尚不足两年的时间。对于什么是文化产业，怎样在众多的普查单位中将文化产业单位挑选出来、确定下来，还不是十分的清楚明白，大部分同志还需要随时对照着文化产业调查所独有的“文化活动关键字词表”和“国民经济行业划分代码”，以及对带星号小类和延伸层仔细甄别判断，才能进行挑选和区分，对单位准确定性的难度相当大。

　　(三)涉及单位多，工作协调难度大从统计系统内部来看，文化产业统计涉及工业统计、批发零售统计、服务业统计和普查中心名录管理等专业处室，在对相关单位进行行业代码的确定和调整、主营业务活动顺序的确定以及单位的增删等方面，需要保持密切的联系与沟通，良好顺畅的工作配合。从外部来看，文化产业统计涉及到文广新局、工信局、教育局、民政局、建设局、商务局、工商局、旅游局、档案局、文物局、科技局等部门，在提供所管理的单位名录、共同确定文化产业单位数量和对主要指标进行评估等方面，需要建立分工明确、齐抓共管的工作运行机制，保持良好顺畅的工作配合。而从目前实际情况来看，统计系统内部各专业处室并不是一个主管局长负责，外部相关单位对文化产业统计调查还不够重视，工作配合还不够顺畅。在这种情况下，协调局内外单位共同支持配合文化产业普查的难度相当大。

　　三、文化产业在普查中的调查方略选择与运用

　　(一)提高重视程度，加强组织协调

　　1、组织领导上提一个层级文化产业是国家和河北省普查方案中确定的一项重点普查内容，既是重点就需要各级重点对待，加强对工作的领导和协调。各级统计局的主要负责人或普查办主任要亲自抓文化产业与局内相关专业的协调工作，以便于管理调度各专业的工作，统筹安排，形成统一领导，协调有力，顺畅高效的工作机制。

　　2、增强部门联席会参与度目前各级都制定了《普查领导小组成员单位职责分工》，建立了定期或根据需要召开部门联席会的机制。各级普查办在召集部门联席会时，如果有文化产业相关部门参加的，有涉及到文化产业方面事项的，应要求具体负责文化产业普查的人员参加，籍此做好对外部相关单位的工作协调，统一工作步调，充分发挥好成员单位的作用。

　　(二)抓住关键环节，查清单位底数

　　1、在单位核查环节做好文化产业单位实地核查这项工作相当于文化产业单位清查，有了全面无遗漏的单位个数，才能有以后全面准确的数据，这是确定以后的调查范围和主要数据的基础。核查结束后，各级负责文化产业普查的人员要对核查结果进行审核评估，从中发现文化产业单位遗漏情况和确定入户登记时需重点关注的单位，并对核查中取得的文化产业单位底册和一览表进行整理和妥善保管，以备入户登记时使用。

　　2、在入户登记环节填准填全主要业务活动项目这个环节既是正式普查的一个阶段，又是一个对确定文化产业单位十分重要阶段，这一环节所登记单位主要业务活动和行业代码是各级文化产业普查人员正式判断和确定一个单位是否文化产业单位的主要依据。在现场登记时，普查员手中除手持 PDA 外，最好要有简洁明了的文化产业单位行业分类标准代码小册子、文化产业关键词表和核查阶段取得的文化产业单位一览表，以便普查员能准确的判断和无遗漏的登记。现场登记时，既要以核查期间取得的文化产业一览表为基础，又不能完全局限于已有的一览表，一览表中没有的单位和没确定为文化产业的单位，在现场登记阶段发现了，也可以在这一环节增加单位和重新确定。做好这一环节的关键是要准确填写调查对象的主要业务活动和行业代码，对照文化业行业分类标准和关键字词表，对有文化类业务活动项目的一定要填上去，文化业务活动占一定比例的应将文化类业务填写为主要业务活动的第一位，并填写相应的行业代码。这一环节的另外一项重要任务是填准表中的各项数据，特别是与计算文化产业增加值相关的财务、工资、资产类数据。

　　3、在各级审核环节做好查遗补漏工作按照普查工作流程，入户普查登记结束后，县及县以上各级普查机构的人员，包括负责文化产业统计的人员，要在数据采集处理平台上对普查表数据按专业进行审核。这也是一个非常重要的环节，仍然是一个对文化产业单位进行查遗补漏和对行业划分错误进行纠正的时机。这一环节如发现文化产业单位漏登、行业划分误判和数据质量有问题，可将发现的问题逐级退回，由基层普查机构负责联系普查对象核实修改，据实纠正。这一环节还需要强调加强专业间的协调，在需要纠正行业划分误判、改动行业代码和主要业务活动顺序时，局主要领导或普查办负责人要加强专业间的协调，确保工作顺利进行。

　　(三)做好评估把关，把控数据质量

　　1、在普查的各个环节都要进行效果评估从单位核查环节到综合汇总上报环节，都要结合各阶段的工作特点和工作重点，及时进行数据质量评估，以便发现问题及时进行纠正。在单位核查阶段主要是对单位个数和行业结构进行重点评估;在入户登记阶段主要是对普查表数据的完整性、真实性、合理性进行评估;在数据审核阶段则要对整体数据、结构数据和总体质量进行全面评估把关。

　　2、结合上年数据和当地发展形势进行趋势评估对与上年比较发生较大变化的行业和单位，要分析具体原因进行重点评估。评估时要与当地的文化产业项目建设与投资情况相结合;与当地文化产业发展政策实施情况相结合，看是否反映出了本地文化产业发展的总体趋势。

　　3、联合相关专业和相关部门进行综合评估除了各级负责文化产业普查的人员外，在评估时有必要请相关专业和与文化产业相关的部门共同进行评估，发挥各自优势，以确保在经济普查中把文化产业单位查全，结构查清，总量查准，取得高质量的普查数据，为今后 5 年的文化产业调查工作和数据测算工作创造有利条件。