宏观经济国家双维度审计机制构建与实施研究

　　摘 要：当前，我国经济社会正处于转型关键时期，国家治理是否能够适应经济社会转型需要，直接影响到我国整体建设的快慢。国家审计作为国家治理的重要内容，应当在经济社会发展时发挥重要作用。本文基于国家治理对审计机制构建的新要求，梳理实现宏观经济国家双维度审计的必要性，在构建宏观经济国家双维度审计机制后，提出宏观经济国家双维度审计机制的具体实施方案。

　　本文源自行政事业资产与财务 发表时间：2021-01-28《行政事业资产与财务》杂志是经国家新闻出版总署批准，由湖北长江出版传媒集团和湖北华楚报刊中心主办的面向全国公开发行的正式出版物，湖北省优秀期刊。已被中国知网和万方数据-数字化期刊群全文收录，从2011年第1期开始改为旬刊。

　　关键词：宏观经济;国家审计;国家治理;双维度审计

　　国家治理对审计机制构建的新要求包括维护国家经济稳定安全、维护社会秩序井然有序、促进科学发展及社会繁荣、促成职责问责及权力制衡等。基于实现宏观经济国家双维度审计的必要性，宏观经济国家双维度审计机制的构建需要从审计评估机制、审计控制机制、审计风险防范机制和审计联动提升机制等方面展开。

　　一、国家治理对审计机制构建的新要求

　　1.维护国家经济稳定安全

　　维护国家经济稳定安全是国家治理对审计机制构建的要求之一。国家经济的稳定安全是国家治理的基本前提，也是国家治理的具体目标，因此国家治理对审计机制构建的要求，必然包括对国家经济稳定安全的有力维护。国土信息安全、国际贸易风险等内容都是国家治理的关键所在，也是审计工作的重点工作内容。因此要想切实维护国家经济稳定安全，就必须要求建立起全新的审计机制，并且建立起切实可行的风险把控机制，及时发现经济安全问题，维护国家经济稳定发展。

　　2.维护社会秩序井然有序

　　国家治理的审计机制构建的要求还包括维护社会秩序井然有序。公平公正的社会秩序不仅有利于社会发展，同时能够对经济的稳定增长保驾护航，并且切实推动国家治理水平有效提升，就必须要建立起依法执政的核心思想，通过切实加法治建设，提供公平公正的社会秩序，让人民群众能够在更加井然有序的社会环境中生活。因此，审计机制的建立要进一步加强法治建设，建立起具有中国特色的审计执法体系，为社会的和谐发展提供有力的法制保障。

　　3.促进科学发展及社会繁荣

　　促进科学发展及社会繁荣也是国家治理对审计机制构建的新要求。促进科学发展、推动社会繁荣是我国现代化进程的根本目标，也是促进社会经济又快又好发展的必然要求。要想切实贯彻落实科学发展观促进国家经济可持续发展，就必须要建立起全新的审计机制，切实结合我国发展的实际情况，以共同富裕为最终目的，以国家繁荣为执行目标，以科学发展为具体抓手，全心全意地促进审计机制为现代化经济的发展服务，提升国家治理水平。

　　4.促成职责问责及权力制衡

　　促成职责问责及权力制衡同样是国家治理对于审计机制构建的新要求。促进政府职能转变，切实打造服务型政府，是国家治理在行政管理体制层面的核心体现，也是推进我国反腐倡廉建设工作的具体要求。国家审计机构在其审计工作开展过程当中，应该积极构建起新的审计机制，尤其是构建起强力有效的权力监督和问责机制，提升对于审计结果的有效运用程度，优化政府权责配置机制，加强对于政府工作的相关监督，实现政府工作与权责的透明化，确保权力不被滥用。

　　二、实现宏观经济国家双维度审计的必要性

　　1.有利于促成机会均等

　　实现宏观经济国家双维度审计有利于促成机会均等。公平公正的市场环境，能够为我国社会经济主体提供更加广阔的经济发展空间，这也在一定程度上为国家经济的健康发展提供了有效保障。与此同时，在宏观经济国家双维度审计机制的保驾护航之下，国家审计机构能够最大限度地发挥其监督职能，加强对于国家宏观经济的监管力度，及时发现违背市场公平原则的相关问题并针对性地优化处理，切实维护公平公正的社会经济环境，为市场经济发展主体提供均等的发展机会，以此来保障国家经济的健康良好发展。

　　2.有利于实现分配平等

　　实现宏观经济国家双维度审计还有利于实现分配平等。分配平等是保证社会公平的关键所在，也是社会经济发展与实现共同富裕的重要保障，只有保障分配平等才能够保障国家经济发展成果惠及最广大人民群众。在宏观经济国家双维度审计机制下，审计机构可以利用自身的审计监督职能，加强对于经济发展成果再分配的相关审计工作，积极采取措施推动经济发展成果再分配的公平化，保障经济发展成果有效共享，助推分配平等化。

　　3.有助于提升审计效率

　　宏观经济国家双维度审计机制还有利于提升审计效率。国家双维度审计机制区别于传统的国家审计机制，是对国家审计机制建设的有效探索，双维度审计机制为国家审计工作提供了全新的工作视角，帮助国家审计解决了传统审计机制下所面临的诸多问题，切实提升了国家审计效率。在宏观经济国家双维度审计机制下，国家审计机构的审计工作开展更加便捷，审计机构能够在双维度审计机制的有效引导下，更加高效地开展审计工作，及时发现国家经济发展过程当中所面临的威胁，并针对性地给予规避，确保国家经济稳定运行。

　　三、宏观经济国家双维度审计机制的构建

　　1.建立国家治理的审计评估机制

　　经济社会转型的当下，国家治理是不可或缺的。为了更好地适应新阶段的经济发展需求，推动宏观经济繁荣，建立国家治理的审计评估机制有其重要价值。一方面，需要充分肯定国家审计的重要作用，通过建立合理的国家治理结构来强化国家治理效用。另一方面，也应该根据国家审计工作推进的实际需求，通过国家审计工作的开展来切实感足国家治理的现实需要。例如在开展国家审计工作时，应当结合国家审计现状，在双维度审计基础上明确国家审计的具体目标，针对国家治理的薄弱环节来定点突破。

　　2.建立全局覆盖的审计控制机制

　　国家审计是国家治理的重点内容，在建设市场经济时，必须立足于全局，建立全局覆盖的审计控制机制。对于国家审计人员而言，审计人员的审计监督应尽可能覆盖经济社会发展的各个领域。尤其是在宏观经济背景下，要想促成国家双维度审计机制的有效构建，就需要找准宏观经济下的审计调控点，通过政策制定及实施的方式来延伸审计内容。对于国家现阶段发展的重点项目，更是需要推进全局跟踪审计。

　　3.建立多维度审计风险防范机制

　　宏观经济国家双维度审计机制的构建，离不开多维度审计风险防范机制的建立。在国际经济环境复杂多变的当下，现阶段的风险防范机制已经无法满足审计工作开展的实际需要，后续发展过程中，必须多维度分析宏观经济维度审计机制的薄弱点，并在此基础上有效建立审计风险防范机制。除了要聚焦财政风险、金融风险和境外投资风险外，还需要关注审计工作过程中存在的潜在风险。相关政府部门需要结合政府债务做好有效的风险预警，并对周期性出现的风险做好风险防范工作。

　　4.建立跨部门审计联动提升机制

　　尽管在经济社会转型的当下，宏观经济环境复杂多变，国家双维度审计强调审计工作的独立性，但审计工作的开展不能仅局限于单一部门，需要其他部门配合参与审计工作，为此，建立跨部门审计联动提升机制有其必要性。后续发展时，需要明确跨部门审计联动的重要价值，通过审计改革的方式来彻查审计工作过程中可能存在的问题。与此同时，还应该通过组织部门、监察部门等多个部门的协同配合，实现跨部门的整体联动。对于尚未参与其中的部门，应通过审计联合的方式来加强审计联动力度。

　　四、宏观经济国家双维度审计机制的具体实施

　　1.提高大数据审计的占比

　　互联网技术高速发展的当下，大数据技术应用逐渐广泛，大数据技术在国家审计中的应用也逐渐频繁。基于宏观经济环境的变革，国家双维度审计机制的构建及实施满足现阶段国家治理及国家审计的实际需求。后续发展应当充分意识到大数据审计对审计工作开展的重要性并提高大数据审计的占比。除了要利用大数据技术提高审计效率外，还需要通过大数据审计来确保审计质量和审计效果，换言之，大数据审计应当贯穿宏观经济背景下国家双维度审计始终。

　　2.明确全局审计的重要价值

　　如前文所说，全局审计是基于全局视角展开的全面审计，这意味着国家审计目标的变革及审计效果的提升。要想有效应对宏观经济的变革局势，提升国家审计效果，就需要在后阶段发展过程中，明确全局审计的重要价值，调整国家双维度审计的审计视角。在建立完备的国家审计制度后，还应该根据环境变化下的供需情况，调整国家审计工作的供需平衡，在此基础上解决经济社会的一些矛盾。全局审计应当实现过程审计与绩效审计的有机结合，达成多元化的综合审计。

　　3.强化高端审计人才队伍建设

　　宏观经济与国家双维度审计机制的具体实施离不开审计队伍建设。为此，强化高端审计人才队伍，能帮助国家审计工作有序开展。一方面，国家审计部门应当推进审计队伍建设，通过审计专业知识储备及审计综合能力提升的方式来加强审计人才培养，风险识别能力也应是审计能力培养的重点内容。另一方面，也需要根据国家审计工作开展的实际需要，认清普通审计人才与高端审计人才之间的差别，在强化高端审计人才队伍建设过程中，努力优化审计队伍结构并以此提升审计效果。

　　4.推进跨部门透明化审计基于国家审计工作的特殊性，国家审计若能实现透明化审计，这将有效提升审计质量和审计成效。因此，宏观经济下国家双维度审计机制的构建及实施，就应该注重对跨部门透明化审计的有序推进。在开展国家审计工作时，需要牢牢把握市场规则运行规律，及时发现市场运行时存在的违规行为并对其做严格查处。此外，还应该通过审计信息公开的方式来透明化审计流程及审计结果，确保出具的审计报告能最大化保证其真实完整性。

　　五、结语

　　国家审计是国家治理的重要构成，为了适应宏观经济背景下国家双维度审计的实际需求，后续发展必须充分认清实现宏观经济国家双维度审计的必要性，在构建审计评估机制、审计控制机制、审计风险防范机制和审计联动提升机制等基础上，推进宏观经济国家双维度审计机制的具体实施，相关措施包括提高大数据审计的占比、明确全局审计的重要价值、强化高端审计人才队伍建设、推进跨部门透明化审计等。