“信用长三角”建设协同机制创新及突破

　　深入推进重点领域一体化建设，强化创新驱动，建设现代化经济体系，重点议题之一就是推动跨区域社会信用体系建设。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》强调“打造诚信长三角”。

　　如何借鉴数字化转型理念创新“信用长三角”协同推进机制?如何打造与“信用长三角”协同推进新机制相适应的政策体系?

　　作为撬动市场化改革的重要制度供给，信用体系建设通过构建监管制度、明确规则和执行规则，为推进治理体系和治理能力现代化提供了思路。同时也应该认识到，由于行政区划分割，目前信用长三角合作模式仍然面临省际合作治理困境。在政府数字化转型背景下，对信用长三角协同推进机制进行有效创新，有利于协调推动不同行政层级、跨区划和跨部门的多元主体协同推进信用长三角建设，建设灵活而富有弹性的合作与治理格局。

　　一、“信用长三角”建设进展及成效

　　按照“信息共享、监管共为、市场共育、规制共建、品牌共铸”的原则，围绕助力实体经济发展、服务中小企业融资、深化社会治理创新、加强城市精细化管理等重点方向，着力推动信用在支持“放管服”改革、优化营商环境、打造诚信政府方面发挥更大作用，共创“信用长三角”品牌。

　　首先，重点领域信用联合奖惩深入推进。以生态环境、旅游、产品质量、食品药品等领域为重点，出台联动奖惩合作备忘录，建立数据清单，深化信用联合监管合作。生态环境领域方面，一是落实长三角环保领域失信行为评判标准。将环境犯罪企业、违规运营第三方环境服务机构等严重失信企业纳入环境违法“黑名单”进行管理，并将认定的环境违法“黑名单”，及时向“信用长三角平台”推送，推进跨地区信用联合奖惩措施落地。二是加强环评机构信用管理。出台浙江省环评机构监督管理办法、考核实施细则、信用等级管理试行办法，全面加强环评机构管理。三是制定守信激励与失信惩戒措施清单，拓展生态环境信用信息应用场景。首先，多项领域设置“信用门槛”，创新优化环境监管体系。以“最多跑一次”改革为牵引，建立事前管标准、事中管达标、事后管信用的环境监管体系。在深化“最多跑一次”改革中创新优化环境监管体系，突出加强环保信用管理，推动监管重心由事前审批向事中事后监管转变。推行“区域环评+环境标准”事前审批改革，强化事前标准的管控约束。实行“国标+民标”事中达标监管，将企业达标作为执法监管底线，将公众满意作为执法监管标准。建立“评信+奖惩”事后信用监管体系，积极推进企业环境信用评价和结果应用。

　　“信用长三角”平台在披露区域内环保行政处罚信息和环保严重失信企业名单同时，联合对严重失信企业在贷款、进出口等方面采取约束措施。旅游领域，印发旅行社、导游等主体守信和失信行为认定标准及奖惩措施，归集旅行社和导游相关信用信息。产品质量领域，修订实施联合奖惩合作备忘录及指导意见，加强区域检验检测信用监管体系建设，有序推动检验检测认证结果互认互通。食品药品领域，建立严重失信企业名單认定机制，对严重失信企业加大监督检查力度，在融资授信、政府采购等方面进行限制。

　　其次，“信用长三角”平台服务功能不断提升。根据区域信用共建共享工作需要，不断夯实“信用长三角”平台基础数据库，提升联合奖惩模块功能，增强信用综合预警能力。目前，平台已归集公示包括生态环境、旅游等领域的失信黑名单信用信息上万条，一市三省相关部门通过平台查询使用信用信息数量逐年增加。同时，积极配合旅游、产品质量、食品药品等领域联合奖惩措施在各地落地，对严重失信企业加大监督检查力度，在融资授信、政府采购等方面进行限制。与此同时，城市信用合作机制初步建立，信用制度标准逐步统一。

　　制定长三角城市群信用合作方案，建立区域城市信用合作工作机制。分阶段推进区域城市信用合作，起草《长三角地区城市信用合作备忘录(征求意见稿)》，拟定第一批区域城市信用合作名单，即将签署合作协议。同时，一市三省人大财经委、信用建设牵头部门组织开展信用立法交流，探讨信用条例施行情况、区域信用立法标准统一等问题。结合国家公共信用评价结果，研究制定区域市场主体公共信用评价指引，探索建立区域统一的公共信用评价标准体系，推动信用评价结果应用。

　　最后，信用产品应用领域不断拓展，诚信文化宣传不断加强。持续加大信用产品创新和应用力度，拓展应用领域，提升信用惠民便企服务能力。在长三角一体化发展上升为国家战略之际，依托主流媒体，如央视新闻联播，积极宣传“信用长三角”品牌，专题报道区域信用合作进程和初步成效。建立长三角地区信用(行业)协会联席会议制度，举办以“信用赋能——助力长三角高质量一体化建设”为主题的首届长三角信用论坛。浙江省以公共信用为主线，融和社会和市场信息，拓展“信用+”十大联动应用场景，不断推进行政管理领域，社会治理领域和市场领域应用，指导省级有关部门、各设区市信用办总结提炼信用应用经验做法，形成《“信用+”十大联动场景应用典型案例选编》;通过组织“信用+”十联动场景应用观摩活动，以点带面，引领示范，推动信用应用不断深化。

　　二、借鉴数字化转型理念，创新“信用长三角”协同推进机制

　　新形势下“信用长三角”协同推进机制创新，关键在于借鉴数字化转型理念，重构跨区域信用数据共享、产品统一和业务协同机制，加快长三角法规制度、信用平台和基础设施、技术支撑一体化。分部门、分领域和分层级形成与跨省市信用协同相匹配的政策体系，促进长三角信用一体化，为跨区域信用分类监管创造条件。长三角信用建设一体化的关键在于政策落地落实。政策执行需要强化两个支撑：一是技术支撑。从技术上切实打通信用长三角平台与一市三省信用平台的对接通道，实现数据的实时推送、比对和共享，以及重点领域跨区域惩戒的动态评估。二是制度支撑。在一体化发展总体框架下，结合各省市实际情况，建立政策落实的跟踪机制，切实提高执行力。

　　信用建设数字化转型核心在于打破各地区信用信息孤岛，通过各部门业务流程优化再造，实现信用协同应用的有效性、及时性和精准性。贯彻落实好长三角区域一体化发展规划纲要，形成落实规划纲要的实施方案或行动方案，进一步细化指标，分解责任，以项目化、清单化组织实施。同时，配合国家有关部委围绕基础设施互联互通、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、生态环境共同保护、公共服务便利共享等领域研究制定专项规划，围绕创新、产业、人才、投资、金融等研究出台配套政策和综合改革措施。为推进信用长三角建设的信息化水平，需要统筹区域全局，从数据共享、信用产品统一和业务协同应用等三个方面进行机制创新。

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