公共资源交易平台服务于军民融合战略探索

　　作者：杜悦

　　关键词：公共资源;军民融合;交易平台

　　以习近平同志为核心的党中央提出将军民融合深度发展上升为国家战略，中央军民融合发展委员会强调推进军民融合深度发展，这是党和国家长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是国家发展和赢得国家战略优势的重大举措。十八大报告中提出“要让市场在资源配置中起决定作用”，军民融合战略发展关键在于发挥市场经济的优势，以军民融合项目为抓手，通过培育市场有效竞争，促成项目落地，从而实现资源优化配置，提高经济效益，形成“全要素、多领域、高效益”深度发展格局。作为连接市场与政府及国有资金的重要载体，2012年全国公共资源交易市场建设工作推进会召开后，公共资源交易市场建设在全国铺开，公共资源交易平台建设发展日益受到全社会广泛关注，各级政府也在积极推进。通过建立统一公共资源交易市场，使公共资源配置的效率和质量不断提高，各类重大项目交易成本得到有效控制，客观上助推了经济发展。国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发[2015]63号)印发后，公共资源交易事业搭上了平台经济的快车道，平台建设工作全面推进。中央深改委第七次会议关于“深化公共资源交易平台整合共享”指导意见，为平台建设共享提出了方向指引和总体部署。同样作为国家改革和发展的新生事物和重大举措，怎样通过公共资源交易平台的公共服务定位和信息共享功能，更好服务于军民融合项目并产生实效，是推动经济社会又好又快发展的题中之义。

　　一、可行性研究

　　(一)公共资源交易与军民融合战略的契合点

　　军民融合战略在公共资源交易平台产出成果，发挥效用，契合点就在于可纳入公共资源交易平台交易的军民融合类项目。本文所称的軍民融合类项目主要是指涉及军地两方的工程建设项目招投标、货物物资采购、服务采购等。公共资源交易定义为涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动 ，其范畴目前涵盖工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权交易、国有产权交易等领域。既有国有资金投资和使用项目，也有社会资本参与资源出让交易项目。从项目性质分析，进入平台交易的各类项目，无论其交易方式是“购买”还是“出让”，项目属性均是“公有”的，具有“公共”性质，交易目的是基于“公共利益”，节约社会资源和交易成本，体现经济性和效率性，因而可统谓之“公共资源”;军民融合类项目如物资采购、基建工程等涉及军地两方的军民融合类项目，其本质属性也是“公有”的，也具有公共利益价值，关系公共安全，载体也是“项目”，因而也符合广义公共资源交易的范畴。

　　再以军队采购和已纳入公共资源交易范畴的政府采购为例比较分析，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为 。军队采购，有专家称为“是军队作为国防安全公共产品的提供部门，运用财政资金，依法定的方式、方法和程序，对武器装备、军队物资、工程的购买” 。军队采购相较政府采购，两者同属于公共部门采购，在采购资金来源、采购目的、采购程序等方面存在着着广泛的共性，可以说从法理的角度上符合公共资源交易的构成要件，其本质都在于公共资源的优化配置。综合两者发展趋势看，随着国家经济越来越向军民结合型经济发展，军队采购与政府采购将会更加紧密，涉及军队采购及地方政府采购的军民融合类项目，也可以在一定程度上纳入公共资源交易平台集中交易。目前公共资源交易未明确涉及军民融合类项目，但是随着军民融合战略向纵深发展，军融合类项目进入公共资源交易平台是可行的。这是公共资源交易与军民融合战略契合点的理论依据和逻辑起点。

　　(二)公共资源交易市场发展与军民融合战略实践有机契合的现实需要。

　　军民融合战略实施大约可概括为“军转民”和“民参军”两个方式，发展前景广阔，但也面临着诸多挑战，主要问题在于军民融合的市场机制未能有效建立。如“军转民”存在成本高、渠道少、障碍多、难度大等困难，存在着对市场需求了解不够，反应不灵敏，契约语言模糊性、交易不确定性、信息不完全性等问题，从而导致机会主义和激励失灵，产生逆向选择和道德风险。“参军难”则表现为管制多、程序繁，耗时长，存在门槛，在审查认证、资格资质、许可证等方面缺乏协调衔接及信息壁垒。公共资源交易与军民融合战略在充分发掘和利用市场，调动各方积极性和动能，促进经济发展方面可以有机契合，实现1+1>2的良好效果。

　　(三)公共资源交易平台可作为优化营商环境服务军地企业的有效手段

　　公共资源交易平台是指实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系 。公共资源交易平台公开透明、公平公正、集约安全的交易运行机制，可以有效降低成本，提高转换效率，吸引广大的企业参与，并且通过对社会集中提供公共性、公益性项目信息资源，为军民融合类项目交易提供信息发布平台以及相关咨询和服务。通过交易过程信息公开，各类交易行为动态留痕可追溯，便于监管部门、市场主体、行业组织和社会公众的监督，为民营企业或资本进行军民融合产业市场化转型创造良好营商环境。

　　(四)公共资源交易平台功能可以为保障军民融合项目落地提供有力支撑

　　公共资源交易平台具有综合性、服务性、开放性等功能特性。综合性体现在于公共资源交易平台不是单一的专业领域平台，而是包含多领域于一体化的综合性复合型平台，是涉及公有性、公益性项目的集散地和聚焦点。服务性体现于平台通过营运管理机构可以提供网上信息发布、电子交易和提供线下进场交易等相关服务;服务的对象既有国家机构，也有民营企业和社会资本，对于服务从事军民融合类项目的企业亦大有可为。开放性主要体现在公共资源交易平台不是封闭的、静止的、停滞的，它会随着经济社会的发展和国家的需要，对平台交易范畴进行扩充或调整。只要是满足“公共资源”的基本属性，具备交易构成要件和条件，适合以市场化方式配置的各类公共资源，就可以容纳到公共资源的交易领域之中，为国之所用。如中央提出要健全要素市场化交易平台、拓展公共资源交易平台功能 ，一些地方将林权、排污权、碳排放权等交易活动也逐步纳入到了统一平台中即为例证。公共资源交易平台既可以成为连接“国有”与“私有”的纽带，同样可以成为对接“战场”和“市场”的桥梁。

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