预算管理是现代企业内部管理的核心内容之一，全面预算管理近年来也在不断被研究与应用。在经济发展影响下，市场竞争力度不断增强，越来越多企业认识到全面预算管理对企业长期发展的重要性。全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的一种主要方法。全面预算管理能够对企业各部门的生产经营活动做出合理的安排，并体现出一种全方位管理、全员参与、全过程控制的特征。全面预算管理能够使得企业各部门的工作配合更加协调，企业的资源也能够得到更为合理的配置。对于制造企业而言，全面预算管理不仅仅是提升企业财务管理具体工作质量的有效手段，同时也是促进企业综合管理能力提升以及企业市场综合竞争实力的必然选择。从客观角度来看，制造企业全面预算管理的实施并非一帆风顺，其中还是存在着一些问题，需要我们思考并解决。文章从当前制造企业全面预算管理制度推行的现状分析入手，浅析如何有效加强制造企业全面预算管理，并就常见问题提出了进行改善措施以供参考。
《经济理论与经济管理》(月刊)创刊于1981年，是中国人民大学主办的综合性经济与管理学术月刊。注重研究深度和学术规范，关注经济现实，讲求理论与实践相结合。该刊主要组织刊发两类文章：一类是具有原创性的纯理论文章，强调理论创新、思想深度和思辨性;另一类是熟练运用经济数量分析技术和实证方法、理论联系实际、有新的观点和发现的文章。
制造企业具有资金密集、劳动力密集、财务管理风险较大等诸多方面特点。因此，加强财务管理成为了制造企业的内部管理工作的核心。而对于资金管理要求颇高的制造企业来说，预算管理更是财务管理工作的重中之重。当前制造企业在预算管理问题上较以前有了长足进步，如制度建设、意识提升等。但随着市场竞争日趋激烈，企业预算管理工作自身要求不断提高，预算管理也面临着许多新问题与新挑战，而推行全面预算管理便成为了改革预算管理的当务之急。
一、制造企业全面预算管理存在的典型问题
制造企业全面预算管理的推行不仅能够大幅度提升企业的财务管理工作质量，同时对于整个企业的管理、运作及未来发展都是非常积极而重要的。但是就目前在制造企业的预算管理工作现状而言，仍然存在着诸多问题值得我们思考。笔者认为，当前制造企业的预算管理工作上存在着以下几个方面的典型问题。
(一)预算管理认知存在差异
预算管理是企业管理的重头戏，对于制造企业这样以资金为本的特殊行业来说更是重中之重。但是预算管理一直以来在管理层与执行层之间都存在着认知上的严重差异。甚至在个别企业，其领导层也对预算管理的作用及重要性认识不足。一些企业领导者认为制造企业的管理重心应该放在生产、销售及市场拓展，而财务管理、预算管理等内部管理工作无法为企业创造眼前利益，认为可有可无。领导的这种认识无形之中影响到部门管理及具体工作人员在预算管理方面的态度。纵观整个制造企业，可以说大部分的制造企业的窗口部门(生产、销售等)都认为预算管理是“找麻烦”，“画框框”，认为预算管理只束缚自己的枷锁，对预算管理及相关制度持抵触态度，公司领导层与部门之间因为预算管理的认识不一致而造成管理问题的情况也比比皆是。造成这一问题的原因不仅有制度上的也有意识上的，更是预算管理内部环境未能有效行程的直接表现。
(二)预算编制缺乏切实全面性
全面预算管理的重点在于“全面”，但是就目前情况来看，许多制造企业虽然喊着“全面预算”的口号，实际上却并未真正实现全面，仍然只是将预算管理的工作集中在生产、销售、服务等窗口部门，在其他后勤保障、日常办公等方面并不重视预算管理的有效落实，甚至在管理制度上就有所缺失，从而使全面预算难以“全面”，让预算管理无法真正发挥出其应有的积极作用。
(三)预算执行过程中协调性不足
资金是制造企业赖以生存的最重要保障，企业对资金使用的规划就是“预算”，然而预算只是一个计划，在实际执行过程中难免会因为一些突发问题、临时变更等让预算无法得到有效执行。这也就是弹性预算之所以能够存在的主要原因。弹性预算的存在是合理的并有其科学性的，但是许多时候“弹性”却变成了“乱弹”，预算面临调整时无计划、无规范、无责任人，从而让预算编制最终变成一纸空谈，根本无法起到约束资金使用及管理的作用。
(四)预算执行缺乏积极性
预算执行一直以来都是预算管理的重要构成，也是整个预算管理工作中的老大难。执行缺乏积极性普遍存在于大多数制造企业的预算管理现实当中。缺乏预算执行力与积极性有意识方面的原因，认为预算编制“绑手绑脚”，认为预算编制是“压榨”。同时，缺乏积极性也是因为预算管理制度缺乏相应辅助与激励机制，让管理层、操作层人员难以将积极执行预算相关制度与自身利益相结合，甚至有些部门管理人员有意识的违法违规，从而“争取”更大的预算空间。这对于预算管理工作而言是非常有害的，也非常不利于财务管理现代化的提升，最终将给企业的发展带来极大的消极影响。
二、制造企业全面预算管理改善措施研究
前文我们对当前制造企业在全面预算工作方面存在的主要问题进行了分析，也简要阐述了造成这些原因的成因，笔者认为想要切实加强制造企业全面预算管理工作质量，让预算管理发挥出自身积极作用，必须从问题入手，寻找解决措施与应对方法。
(一)端正全面预算管理意识
端正管理意识不仅是要企业领导层深刻认识并学习全面预算管理相关理论与实践知识，同时也必须以身作则，将重视全面预算的理念渗透到企业中层管理及基层工作人员思想当中。端正全面预算管理意识还需要从内部工作环境的塑造入手，通过企业制度赋予预算管理工作的独立性、权威性，端正企业内部人员在对待预算管理时的正确态度，通过文化建设，将预算管理制度内部化为一种企业精神，从而为全面预算的执行打造一个良好的内部环境。
(二)建立科学的全面预算管理体系
1. 市场分析体系
预算虽然是对内的，旨在加强企业内部管理水平，但同时也是一种对市场需求及客户群体的集中反映。所以，科学的全面预算首先需要建立在有效的市场分析机制之上。尤其是对于制造企业来说，需要生产何种商品、需要提供何种服务、需要做到怎样的程度，都需要以市场与客户群体为考量，而预算则是支撑这些工作得以有效达成的关键。市场分析机制，首先要就市场原材料、需求量、价格等进行有效分析以确定自身的生产规模、市场预期份额，同时也要对企业自身进行积极分析，掌握企业自己的财务状况，以便预算制定能夠符合企业自己的发展要求和实际情况，建立在市场分析机制之上的预算管理体系才能够摆脱闭门造车的窘境。
2. 改革预算编制模式
预算编制在过去很长一段时间内都沿用着历史基础加弹性空间的预算编制模式，这种编制方法以过去的生产及销售为基础，能够在很大程度上保证企业下一阶段的资金需求及合理分配。但是市场瞬息万变，对产品、服务的需求也在不断发生改变。一味以历史为依托，将难以确保企业能够对市场做出快速而准确的反应，长此以往将让企业陷入“尾大不掉”困境。改革预算编制模式，首先要将历史基础编制模式转变为零基础编制模式，不以企业的过去为考量，只站在企业当前的需要及未来发展的角度规划资金使用，这样能够避免长期以来的部门间“贫富”不均问题，为新兴部门提供更为资金帮助，同时也能够有效缓解资金的利用效率低下、部门间盲目攀比的现象，让资金使用更高效，让预算管理更科学。在预算编制的周期上面也应该进行大力度调整。过去比较习惯于进行年度预算编制，在预算执行过程中出现的问题也仅仅是微调，甚至会因为没有调整措施而“任其发展”，这对于预算管理的水平提升是非常不利的。我们应该采用滚动预算编制方法，先制定一个年度预算管理大方向，再以季度或者半年度为编制周期进行精细化预算编制，如1月编制2～4月预算，4月编制5～7月预算，7月编制8～10月预算，10月编制11～1月预算。这样既能够缩短每阶段预算编制的时长，减轻预算编制人员的工作量，让预算细节更加科学合理，同时在每一个执行阶段如果出现执行问题，也能够在下一阶段时进行及时调整，从而将预算管理问题扼杀在萌芽状态，减轻预算管理风险发生几率。此外，将预算编制包含于预算执行周期内，也能够有效避免预算执行空窗期，实现预算管理的365天不间断，发挥出预算管理的真正作用。
3. 切实推行全面预算
企业不仅要以生产部门、销售部门、服务部门的预算管理为工作重点，同时还要将后勤保障、日常办公、设备管理维修等各个方面都纳入预算管理之中，这样才是真正意义上的全面预算管理。各部门的工作都以总的预算编制为基础，并以部门特点为具体划分，从而达到既符合全面预算管理标准，又不会一刀切，让各部门都能够健康发展。
三、加强预算执行中规范调整
预算执行过程中会因为种种原因进行预算调整，为了确保调整工作的规范与科学，应该建立预算执行跟踪评估机制，就部门预算执行中遇到的问题进行精确分析，评估预算调整的幅度和周期，并进行严格的书面申请，提升预算调整可控性，杜绝“弹性”变“乱弹”。
四、提升预算执行积极性
预算执行积极性不能只依靠强硬的制度，更需要激励与约束机制辅助。将预算执行与绩效考评挂钩是许多企业强化预算执行的手段，但是我们应该在绩效考评中加入更多人性化、特性化的东西，避免所有部门在绩效考评面前“一视同仁”，要根据不同部门的实际情况制定考评标准，保持绩效考评公正性与科学性，并提升企业员工对预算执行的积极性。此外，要推行问责制度，对于重要项目的预算管理及操作人员更要推行终身问责，提升管理者与工作人员的主动性与自律性。
参考文献：
[1]张大同.制造企业预算管理信息化[J].时代金融，2015(12).
[2]钱毅.现代制造企业预算管理剖析[J].时代金融，2016(03).
[3]王文鹏.常见服装制造企业全面预算管理难点分析[J].现代商业，2016(05).
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