国际工程项目合同风险与索赔管理实践

　　利比亚西部陆上天然气管道同条款在签署授标函时就被限谈判非常艰难，当中方提出工程，业主为意大利阿吉普利比定，没有多少谈判的余地，在合同有关原则性的条款和对索赔有利亚(AgipGasBv)分公司，与业主签署前，仅给中国承包方一次合的条款的修改意见等业主比较敏合作的监理方为意大利泰克尼普同澄清谈判的机会。感的问题时，业主以投标过程中(Technip)公司。

　　《科学技术与工程》(旬刊)创刊于2001年，是中国科协主管、中国技术经济研究会主办，为《中国科技论文统计源期刊》(中国科技核心期刊)和《中国学术期刊综合评价数据库(AJCED)统计刊源所检索、统计的源期刊。本刊及时报道我国自然科学各学科基础理论和应用研究创新性结果。

　　一、工程概况

　　中国石油天然气8月14日，业主根据招标文中方对合同条款已经确认，并已管道局在中国石油(CNPC)的支件和双方确认的来往传真、信函、签署授标函为由，拒绝中方的修持下与中国石油工程建设集团公投标文件、罗马澄清会议纪要、双改意见，并明确表示这些意见在司(CPECC)联手，经过激烈的国方签署的授标函以及按授标函内签署授标函以前提出有可能接际竞标，一举中标获得了该工程容起草的合同草稿一并交给中方受，但这些合同修改意见会直接EPC总承包。管道工程起点为撒征求意见。通过对合同条款和影响到中方的中标。在谈判过程哈拉沙漠的Wafa首站，终点为地ITT文件认真复阅、评审，特别对中，通过有效的沟通，第一轮谈判中海海岸的Mellitan末站。

　　该工不确定因素进行分析和风险评双方对17条修改意见达成共识程由中国石油天然气管道局承担估，中方共提出30条修改意见，并签字通过，遗留13条修改意见设计、采购、施工、预试运行、试运其中包括：合同文件第“C”部分留着第二轮合同谈判解决。第二行和管道的性能测试。合同总价“承包商工作范围”14.3.2条，履轮合同谈判遗留4个问题，其中为1.461亿欧元(不包括主管材费约保证中的输油能力3个问题中方是可以让步的，但和试运等费用)。项目采用欧洲和540Sm3/h。由于16英寸管子的为了稳妥解决输油管道的输油能美国标准，设计和施工难度之大，壁厚从7.9mm(ⅡT)增加到了力问题，中方把可退让的3个问对健康、安全、环境的要求之高，11.9mm和17.5mm(钢管订单)，题一起放到第三轮合同谈判中加尤其对合同风险管理和合同索赔根据理论计算，管道的输油能力以解决。通过进一步的沟通、磋管理控制之严，在以往的境内、外也应从540Sm3/h降到510Sm3/h。商、妥协，逐步减少了双方的不同长输管道工程中都是罕见的。这样就与原要求的数据有偏离，认识，增加了相同点，业主在第三需要中方在合同谈判时加以解 轮谈判中，不仅同意履约保证中决。 的输油能力从540Sma/h降到

　　二、合同风险管理

　　(一)合同谈判中的风险规避 国际工程没有慈善家，任何 510Sm3/la，还同意中方修改的变合同的生效日期是2002年 一个业主都是以自身利益为重。 更指示程序以及在业主选项中提6月17日(授标函的日期)，尽管 这样中方将合同谈判的重点列为 高中方后勤保障人工单价的意双方签署合同的日期是同年10 合同条款的合理性、全面性和可 见。经过三轮历时一个月的紧张、

　　三、合同索赔管理

　　和监理要求中方再次化验，结果 变更指示或相关信函为依据，严格不能如愿。 (一)合同变更问题 执行变更指令程序。 因为水质硫酸盐指标严重超 在光缆施工中，由于业主没 在合同变更工作中，中方要标，业主和监理要求中方打井。合 有按合同要求提供PVC套管，在 掌握合同文件优先权顺序。在准 同规定，业主在沙漠提供淡水井。 三方(业主、监理、承包商)的协调 备支持文件过程中，如出现合同 打井，一是时间不允许，二是费用 会上，因中方急于施工，建议业主 文件相互抵触或矛盾的地方，中 不在合同总价之中。一场合同纠 在《三方界面会议纪要》上增加一 方应该按照合同文件优先权顺序 纷摆在中方面前。 条，PVC套管由承包商供货。由于 执行。如果在合同一般条款和合 中方先从文件的优先权顺序 当时现场对PVC套管由谁供货 同特殊应用条款之间出现抵触或人手进行争辩。

　　依据澄清和修改 的合同要求不是很了解，尽管事 矛盾，后者优先。 文件第42条相关数据进行判断， 后中方在合同文件中找到了PVC 特别注意的是，中方在项目 在澄清和修改文件中，水质化验 套管属于业主供货的有利证据， 执行过程中双方所签署的协议或要分两步进行。

　　第一步，先给业主 处于进退两难的境地。最后中方 方有关专业人员在与业主签署澄 去一封信函，提出问题，需要业主 只好付出一定的代价来了结这场 清协议或备忘录过程中，要按合 尽快解决。在中方等待业主回复 索赔纠纷。 同文件的优先权顺序核对相关的 时，中方内部进行充分协调和沟 随着中国在海外承包工程的 内容，如果所签署的内容已包含 通，以便做好应对方案的准备。第 增多，会遇到各种风险和索赔问 在合同文件中，要以合同文件为 二步，通常业主的回复会非常巧 题。如本案例提到的在对合同条 准。反之，根据双方谈判情况签 妙，如果遇到“计算你们的工期、交 款和ITT文件认真复阅、评审 署相关协议或备忘录。 货期等”与时间有关的词语和“请 后，对不确定因素进行了风险评。

　　(二)保持合同变更的权利 你们拿出方案、报人工时、估算等” 估，在合同谈判中，巧妙地利用了 在管线施工中，由于业主提 与费用有关的词语的暗示性信函， 沟通、磋商、妥协等手段，解决了 供的坐标错误，导致管线走向的 应立即组织有关人员进行确认，如 中方提出的30条修改意见，极大 修改。由于施工人员没有按合同 果属于合同变更，中方以此信函作 地减少了后续工程中的风险问 变更程序的要求进行工作，在没 为业主变更指示，按变更程序向业 题。此外，要高度认识到合同管 有业主指示和设计变更情况下， 主提出变更索赔。 理过程即是合同履行的过程，也 没有通过项目部直接按监理要求 值得强调的是，合同变更是 是项目执行过程，尤其在国际工 改变了管线走向，事后中方提出 有程序的，合同变更工作是一个 程项目实施中要严格按照合同中 索赔，业主以没有业主指示和设 艰苦、细致、大家相互配合的过 规定的工作范围和标准履行，避 计变更为由，使中方丧失了合同 程，不是一次性了结的事情。要求 免违约。还要充分利用合同中对 变更的权利。 中方在今后工作中，向业主提出 中方有利的条款，在工作中规避 在项目执行过程中，中方遇 问题，待业主发给中方变更指示 风险，预防合同纠纷，并及时收集 到的一些合同变更问题，大都是 或有暗示性的相关信函之后，再 有关索赔资料、依据，使项目管理。

　　业主提出问题以后，中方马上拿 对业主提出解决问题的方案，这 在执行中能处于有利地位。 出解决方案，这种做法经常得到 样会使中方合同变更工作处于有 重视合同变更问题，掌握合 业主和监理的默许。从表面上看， 利地位。在变更准备工作过程中， 同文件优先权顺序。在准备支持 中方这种做法提高了工作效率， 需要有双方文字记录作为依据， 文件过程中，如出现合同文件相 体现出中方解决问题的能力，这 既不给业主提供可乘之机。又提 互抵触或矛盾的地方，应该按照 仅是有利于现场施工的一面。从 高中方全员合同意识、索赔意识， 合同文件优先权顺序执行。如果 另一个方面来看，中方处理问题 从而降低风险，保持中方合同变 在合同一般条款和合同特殊应用 既要对施工有利，又要为索赔工 更的权力。 条款之间出现抵触或矛盾，特殊 作创造条件。所以，在中方提出 (三)索赔与反索赔 应用条款优先执行。在项目执行 问题和解决问题过程中，一定注 此项合同纠纷是由后勤物资 过程中双方所签署的协议或备忘 意业主是否有相关信函或变更指 保障问题引起的。业主给中方发 录要优于合同。 示，要求中方解决合同变更问题。 来一封信函，要求中方给业主增 在合同变更准备工作过程 一般说来，业主遇到合同变更是 加办公室，中方后勤人员以书面 中，注意保留有双方签字的文字 不会主动给中方发变更指示，中 形式要求业主付费(索赔)，结果 记录，作为索赔依据，不给业主提 方只能巧妙地要求业主解决合同 业主以此为契机提出反索赔，原 供可乘之机，提高全员合同意识、 变更问题，从而获得业主有暗示 因是按合同要求，中方提供给业 索赔意识和反索赔意识，从而降 性的变更指示或相关信函。 主办公面积不够，房间数量不够， 低风险。