城市规划评职范文科学发展新型城镇化

　　摘要：新型城镇化的主要特点，是以人为本、生态文明、内需推动、城乡一体，运用现代城市的生活方式和行为方式，“化”农村、“化”农民。加快聊城新型城镇化发展步伐，主要应靠市场经济的力量，充分发挥资本的作用。最为关键的是，解决所需资金、建设用地、农民进城就业三大问题。

　　关键词：新型城镇化,科学,思想,管理,管理论文发表

　　当前，在全国范围内，新型城镇化正以空前的规模和速度迅猛发展。处在你追我赶、百舸争流的态势之下，为全面加快聊城市新型城镇化发展步伐，聊城市委、市政府最近提出了一系列的目标任务。本文从实现完成目标任务的角度，从理论和实践的结合上，谨谈些粗浅之见，以便抛砖引玉。

　　一、新型城镇化的基本内涵和主要特点

　　城镇化——又称城市化，因为镇也属城市的范畴——是个动态概念。名词“城镇”十“化”后缀，就像英语里的动名词，既有动词性质，也有名词特征;不仅体现着现代社会运作成果的客观标准，而且反映出有关指标不断提高的发展态势。现代社会，很大程度上就是城镇化演进的结果，城镇化不仅造就现代社会文明，而且创造了现代经济繁荣。城镇化，就是运用现代城市的先进元素，转变农村和农民的性质或状态;就是城市人口占总人口的比例不断增长的过程;就是农民向市民生活方式、行为方式转化的过程;就是“化”农村、“化”农民。

　　城镇化是18世纪工业革命后的世界性现象。在如何“化”农民、“化”农村问题上，发展类型有新旧之分。

　　近三百年来，随着英国为代表和先导的工业革命浪潮，城镇化如雨后春笋般、在西欧和北美等国家及地区率先发展，随后在全球陆续展开。1850年时，英国城市人口已超过60%，英国便成了初步实现城镇化的国家。到20世纪末期，西欧、北美等国家及地区的城镇化率，大都在75%以上;英、德、法、美、日等经济发达国家都在90%以上，进入“后城镇化时期”。然而这些国家及地区的城镇化，所走过的旧式发展道路，伴随着交通拥挤、环境污染、贫民窟长期存在等“城市病”。仅就环境而言，他们付出了“先污染、后治理”的沉重代价。近一时期，一些欧洲和经济发达国家的城市，注重了智能、绿色、低碳，努力探索现代城市发展新方向。

　　旧的城镇化发展模式，走了相当长的弯路。由于社会制度等原因，这条旧路目前有些国家还在走，产生着诸多弊端，仅就居住条件而言，形成的贫富差距触目惊心。世界主流媒体报道，目前在巴西城市贫民窟大量存在，沿海大城市里约热内卢，就有500多座贫民窟，最大的一座住着近6万人;在印度，城市中的贫民窟也很普遍，沿海最大城市孟买的贫民窟达拉维，就有100多万人，成为外国游客的一道负面景观。

　　针对旧式城镇化的经验教训，我国提出“积极稳妥地发展城镇化”的战略方针，确定了走中国特色的新型城镇化道路。这一概念的基本内涵和主要特点是什么呢?目前，其基本内涵，还没有统一的定义。然而归结多数有关专家意见，新型城镇化，就是在科学发展观的指导下，按照“人本、生态、统筹、集约、和谐、持续”的理念，推进城乡一体化发展的过程。它的主要特点，包括四个方面。

　　(一)以人为本，公平共享现代化成果。新型城镇化的根本目的，就是使人民享受现代文明生活方式，促进社会不断进步，实现人的城镇化。建设宜居宜业的现代城镇，推进农村转移人口，真正融入城镇，最大限度地实现安居和充分就业、实现教育、医疗卫生、社会保障等公共服务均等化，使人民共享现代化成果和城镇文明。

　　(二)节约集约，环境生态化。将生态文明建设放在突出位置，节约集约利用资源，构建污染防治、自然生态、人居环境的体系，构建紧凑型城市结构与开放生态空间相结合的城乡形态;构建城市园林与乡村农田、林网相连通的生态网络，实现人与自然的和谐发展。

　　(三)扩大内需，可持续发展。专家测算，市民消费需求，高于农民三倍以上。我国城镇化每提高一个百分点，就有1000多万人口转入城镇，这对衣食住行、对城镇基础设施和服务设施，会形成巨大需求。2011年，我国城镇化达到 51.27%，按每年增加一个百分点左右的一般规律，达到中等经济发达国家的75%以上水平，还需相当长时间，这为经济社会发展提供了广阔空间。新型城镇化，是我国相当时期内最大的内需源泉，是最大的产业结构调整，是最大的改革“红利”，也是现代化建设的重大战略。

　　(四)综合统筹，城乡一体化。新型城镇化，与信息化、工业化、农业现代化协同推进。需要统筹安排，促进城乡协调发展，特别是基础设施和公共服务设施的均等化。需要城市布局科学合理，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应;需要按照以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成辐射作用大的城市群。需要对农村、农民进行城市文明的彻底打造，最大限度地将农民转化为市民;没有转化为市民的，也能享受与市民基本相同、不断提高的物质文化生活。

　　新型城镇化(以下简称城镇化)的特点，集中起来说，就是要把我国城乡面貌和个人生活方式、行为方式，按现代化和为人民谋幸福的要求重新打理一遍;就是千百年以来从未有过的、经济社会生活、广泛深刻的伟大变革，就是科学发展不断缩小乃至最终消灭城乡差别的鸿猷大业。

　　二、聊城城镇化的发展态势和战略分析

　　(一)纵向对比成绩很喜人

　　撤地设市以来，历届党委政府，按照“积极稳妥地发展城镇化”的指导方针精心运筹，带领广大干部群众奋发努力，取得了令人振奋的显著成绩，城乡面貌特别是县级以上城市，发生了翻天覆地的变化。突出本地特色，适时提出了，打造“江北水城、运河古都、生态聊城”、“城建靓市”等一系列战略口号和指导方针，并全面实施。拉大城镇框架，加强基础设施建设，进行东昌湖、古运河、徒骇河等水域和古城区的保护性改造或综合性开发，精心打造县(市)城区和重点镇，正确引导、积极推进城市房地产业和农村危房改造健康发展，不断加大城乡容貌的管理力度等等。尤其是，中心城市的国家级园林城、卫生城、优秀旅游城等“五城同创”目标圆满实现;多数县(市)也获得省级卫生城、园林城的桂冠。聊城的城镇化率，由1998年撤地设市前的不足18%，上升到2011年的38.2%。这些成就的取得，不仅有力地推动了经济社会又好又快发展，提高了广大居民的生活质量，而且提升了聊城的竞争力、知名度、美誉度，让聊城人增加了自信心，增强了自豪感。

　　(二)横向对比差距很惊人

　　与自己的过去相比，我们有了长足进步;发展速度在全省名列前茅。横向比较，差距很大。首先，城镇化率还不高。根据国家和省统计公报，2011年，中国大陆城镇化率，达到51.27%;山东省50.95%;全省内，上游的青岛、济南、淄博、东营，分别为66.52%%、65.05%、64.01%、60.97%;下游的滨州、德州、聊城，分别是47.98%、44.16%、38.2%。

　　其次，城市规模也较小。仅与长期同处山东“第三世界”的德州、滨州、菏泽相比。根据《山东省城市建设统计年报》，2011年，其行政区内的城市建成区，德州为382.08平方公里(以下省略平方公里)，滨州279.63，菏泽274.24，聊城212.34;这几个地级市的中心城市建成区，滨州为111.4，菏泽79.1，德州71，聊城68.14。

　　再来看县城，德州所属县城8个，30平方公里(以下省略平方公里)以上的有5个，其中齐河43;滨州所属县城6个，30以上的有2个，其中邹平54.90;菏泽所属县城8个，30以上的有2个，其中单县37.76;而聊城的县城，高唐28.20，茌平27，阳谷18.50，东阿18，莘县16.6，冠县12.5，没有一个达到30。

　　另外，全省31个县级市的城市建成区，属于上游的泰安的新泰为65平方公里(以下省略平方公里)，青岛的胶南56.1，潍坊的青州48.3，属于下游在25以下的，除了临清23.4外，只有烟台成立较晚的栖霞为15.91。

　　(三)战略分析

　　形成这些差距的主要原因有哪些呢?从主观上讲，我们有些同志，对中央“积极稳妥的发展城镇化”、对省委、省政府和市委、市政府的有关要求，理解不够全面，注重了稳妥，对积极发展，认识不到位;勇于改革的精神不强，加快发展的气魄不大，对市场手段，特别是对资本的力量，还不善于很好的运用。

　　从客观上看，一是，地方财力有限，很难进行大的投入。《山东省建设统计年报》显示，2011年，市(县)财政对城市建设的专项拨款，德州为247478万元(以下省略万元)，滨州56875，菏泽19957，聊城9340。形成这种状况的主要原因是，聊城地方财政收入96.6亿元，占全省地方财政收入3455.7亿元的2.79%;而聊城户籍人口604.22万，占全省户籍人口9537.31万的6.3%;我市基本上是吃饭财政，对城建财政投入，就显得力不从心。

　　二是，工业规模和固定资产投入规模较小。根据山东省和聊城市统计年鉴，2011年，聊城市实现工业增加值1398.98亿元，占全省24700亿元的5.7%;固定资产投资完成1041.11亿元，占全省26770.7亿元的3.9%。这样的规模，对城镇化发展的促进作用不够大，是显而易见的。

　　三是，城市建设融资渠道不够宽畅。根据《聊城统计年鉴》，2011年末，全市金融机构人民币各项存款余额1358.10亿元，与年初增加额同比，少增33.39亿元。其中，城乡居民储蓄存款余额844.14亿元，多增8亿元。年末全市金融机构人民币各项贷款余额1047.11亿元，少增18.96亿元。其中，短期贷款720.60亿元，多增13.10亿元;中长期贷款309.29亿元，少增41.78亿元。从这些存、贷款分项的此消彼长来看，相当多的闲置资金，未被城镇化发展所运用。吸引外资、向上争取资金的力度也不大。

　　以上分析，可得出如下结论。其一、差距就是压力，压力可以变为动力。聊城的城镇化发展，目前处于暂时相对落后状态。然而在团结和谐的政治局面之下，我们奋力拼搏，变压力为动力，遵循客观规律，充分发挥主观能动性，大步超越，那就是“柳暗花明又一村”，后进就会变为先进。此类范例，并不鲜见。

　　其二、生态和文化的特色优势，是快速推进城镇化的重要资本。聊城有相当好的生态环境基础，尤其是最近几年，生态建设扎实推进，成效显著，全国瞩目。聊城没有省内有些市因煤铁等矿产资源开发后、需大规模治理的沉重包袱。在以生态文明为重要标志的城镇化推进中，被国家新闻媒体赞誉的生态文明“聊城现象”，更有利于我们弯道超越，直取高端目标。文化底蕴丰厚，近几年深入挖掘整理，历史文化特色更加突出。所有这些，是很多城市难以比拟、不可复制的重要有利条件。

　　其三、地方经济快速增长，将对城镇化发展产生强大推动作用。根据《聊城市十二五规划纲要》，到2015年，全市生产总值增长13%;地方财政收入增长18%，固定资产投资增长18%，仅工业的固定资产投入累计就达4000多亿元，规模以上工业企业实现主营业务收入，将超过10000亿元以上。并且，各种资源的开发利用，也会出现大的跃升。所有这些，将为快速推进城镇化进程，增加新的巨大动力。

　　三、全面加快发展的若干对策建议

　　要加快聊城市城镇发展的速度，不能只在眼前的事务里打圈子，需要用宏观战略的眼光分析问题，拿出具体措施，从理论和实践的结合上做好文章。

　　(一)从根本上真正解放思想，努力在推进城镇化中提高资本运营的能力

　　全面综合创新，自觉大胆改革，是加快步伐的强大动力。取得这个动力的前提，需从根本上解放思想，为此，将党的思想理论基础、中国特色社会主义理论和现行法规制度诸多方面，综合深入思考，对市场经济尤其是对资本运营加深理解，才能从源头上彻底明白，从根本上解放思想。

　　资本有两个含义，一是比喻谋取利益的凭借;二是用来生产或经营以求牟利的生产资料和货币，就是经济成分中那些用来盈利发展的部分。这里只用第二个含义。即便如此，它也是个中性词，早在资本主义社会之前就已出现——至少在我国北宋后期的王安石变法中就提到过“私人资本”。资本发挥着社会经济最重要的进步职能。并且，随着所处社会制度、特别是其所有者变更和各国经济发展不同，资本发挥的作用也不同。

　　首先，从对马克思主义关于资本论述的正确理解看。马克思、恩格斯在《资本论》、《共产主义原理》、《共产党宣言》中，详细分析了资本、资本市场的弊端和作用，分别指出，“资本来到世间，从头到脚，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西”。然而，“只有资本才能使无产阶级找到工作，而资本也只有在使用劳动时才能增值。所以无产阶级的增长是和资本的增长完全一致的。”“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切时代创造的全部生产力还要多，还要大。”对资本市场和股份制，马克思说“交易所是豺狼”。然而他又说，没有这个市场，“假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修筑铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。但是集中通过股份公司，转瞬之间就把这件事办成了。”股份资本是“导向共产主义”的“最适当的形式”。 “工人作为联合体是他们自己的资本家”，“他们利用生产资料来使他们自己的劳动增值”。综合革命导师以上论断可知，他们对资本的两面性进行了全面剖析，既指出资本扩张贪婪、造成剥削的一面，又阐明了资本创造财富、快速推动经济社会发展的另一面。从此看出，以前我们有的同志对革命导师这些论述，了解或理解的不够，甚至了解和理解都不够，过分看重消极方面，轻视忽略了积极方面。在实践中不能有效运营资本，尤其不能充分利用私有资本。

　　其次，从我党对资本认识和对策的经验教训看。毛泽东同志早在1939年发表的《中国革命和中国共产党》和1940年发表的《新民主主义论》中就指出，私有资本经济在中国会有一个相当程度的发展，是可以想象的，也是不足为怪的，这是因为中国经济还十分落后的缘故。党的十七大、十八大报告都指出，要“毫不动摇巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，因为“我国仍处于并将长期处于社会主义的初级阶段”。

　　在我国社会主义初级阶段，存在多种资本形式，大体可分两类：一类是资本主义性质的，包括外资独资企业、中外合资和国内私有资本的企业。这是因为社会主义初级阶段的生产力还很低下，需要允许私有资本即资本主义经济有一定的发展，所以当前和今后相当长时期内，国家正在和必将继续通过法律，承认私人资本存在的合法性，承认其一定程度上剥削的合法性，并在法律上保护其利益。另一方面，国家又通过法律，保障这些企业工人的合法权益(如规定最低工资标准)，通过税法(包括所得税、遗产税等)限制私有资本的剥削。

　　另一类是社会主义性质的，包括国有企业的国有资本、集体所有制企业的公有资本、社会上大量存在的由多种经济成分组成的股份公司。这种股份经济中，大量存在广大劳动者持有的股份，其资金来源是劳动所得积累。今后，国家将“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。

　　当对资本认识理解更为全面的时候，我们的心胸和眼界就会更加宽阔，对社会主义市场经济的理解就会更为深刻，对于通过改革获得推进城镇化发展强大动力的自觉性就会更高。社会主义市场经济的核心特征，就是政府主导+市场运作。推进城镇化，作为政府及部门，控制着土地和城市基础设施建设这两大国有资本，可以将这些资本的正能量发挥的淋漓尽致，既可以用于产业布局，又可以引导就业并满足居民的居住与消费需求，还可以在必要时发挥调控经济的作用。以城市资本运营为核心的市场经济手段，推动城镇化建设，最为关键的是，合理合法地运作出城镇化所需的土地和资金。

　　(二)以县级以上城市为经营重点，合理合法地运作建设用地和资金

　　资本运营，就是资本的市场化运作。在社会主义市场经济的条件下，只有遵循资本运营规律，将群众利益和城镇化发展紧密结合一起，将人民对美好生活的向往，与城乡建设具体目标更为紧密地联系一起，调整并发展好利益预期，精心筹划、辛勤运作，为参与各方都带来相应“红利”，才能从根本上解决土地和资金问题。

　　一是，加快城中村、城边村的综合开发，重点在县级以上城市中，运作出所需的大部分土地和资金。目前，聊城县级以上的城市，建成区内有380多个城中村，加上城边村，数目更为可观。这些村庄占压的土地，是城市巨大资产的沉淀和凝固。城市发展集聚效应、辐射作用带来的利益，政府多年来对城市基础设施的大量投入带来的利益，通过有形和无形的方式，在这里沉淀下来。对这些土地进行综合开发，所涉及的各方，才能实现新的利益;这块巨大的资产，才能转化为城镇化需要的巨大资本。快速推进城镇化，必须先把城中村、城边村彻底消化。对此谁认识深刻，行动快，谁就会走在前面。临沂市从2003到2010年，城镇化水平年均增长2个百分点，仅临沂市北城新区，就有20848户民房被拆除，为工程建设腾出土地3万亩，除去道路、河流、绿地的占地和用于还建的社区用地，可供开发用地1.7万亩，当时能实现土地价款收益154亿元。再如青岛市，2011年实现土地出让申请收入达5318694万元，占全省总数8427305万元的63.1%，那就成了今后城乡建设政府控制的很大资本，可以办成很多大事。

　　加快城中村、城边村的综合开发步伐，是一项复杂的系统工程，一份十分繁重的工作。然而实践证明 ，只要坚持两项原则，就不会出现大的问题。第一，完全在法规框架下活动，讲究诚信，兑现承诺。第二，最大限度地维护和发展所涉及对象的正当利益，实现共赢。临沂市那样大规模的民房拆迁，却没有发生群体上访和恶意上访事件，就是坚持了这两项原则。他们不仅为被拆迁户进行法规规定的补偿或安置，而且给推进产业转移的农民预留新建区20%的土地，每人预留10平方米的商业用地，并从土地净收益、捆绑项目收益、安置房建设溢价收益中，按50%的比例返还。在临沂市北城区开发建设中，市政府为男满60周岁、女满55周岁的群众，一次性购买养老保险，每月每人可拿到养老金215元。临沂经验，可适当借鉴。争取用三年左右的时间，将县级以上城市的城中村、城边村改造完毕。

　　在加快城中村、城边村的改造中，应充分调动发挥街道办事处的积极性。在简政放权、开发利益分成等方面，给办事处更多的优惠，只要不违反政策法规和城市规划，保证建设质量，就放手让他们去干。

　　二是，拓宽融资渠道，采用项目融资。项目融资，不属违反建设法规的带资承包，是使建设项目的承包商，向投资商转变，通过建设项目资本化运营，实现政府和投资企业的共赢。这可以帮助政府拓宽资金来源，引进外资和本区域内的民间资本，减少政府财政支出和债务负担，加快发展公共基础设施;降低项目由于周期长、投资大、风险大，带给政府的风险。对企业而言，除可利用项目经济状况的弹性，减少资本支出，实现“小投入做大项目”或“借鸡生蛋”外，还可拓宽项目资金来源，通过项目融资模式发起新项目，创造更多商机。

　　目前，BT、BOT、TOT、PPP四种方式，是建设融资模式的常见类型。其中，第一种BT( Build—Transfer)建设—申请;地方政府通过市场化方式，引进社会投资者，由社会投资主体运用自己的资金，组织设计、建设等，建成后由政府分年度购买。第二种BOT(Build—Operate—Transfer)，建设—运营—申请;以前由政府投资建设的项目，现在由非政府部门的承包商负责融资建设;在合同规定时限内，享有该项目的专营权和专营收益，回收成本、偿还债务、赚取利润，期满后由政府无偿收回。第三种TOT(Transfer—Operate—Transfer)申请—运营——申请;政府将已建成的项目，有偿申请给非政府单位，政府再将收回的资金，投入到新项目中;接受申请的，在合同规定期内，享有专营权和专营收益，经营期满，项目设施无偿申请给政府。第四种PPP(Public—Private—Partnership)，建立政府和私人的公私股份合作机制，投资建设项目。在选择这些模式的过程中，因基础设施特征不同，融资方式也不同。对于非盈利性项目，如城市道路、公共排水、园林绿化，采用BT方式融资;对于赢利性的，如供水，可用BOT、TOT;对于有一定赢利性，但不能完全满足投资回报的，如垃圾、污水处理，可用PPP。

　　三是，按新方式成立投资公司，搭建市场机制的融资平台。城建项目投资公司，实质上就是从事城市建设所需的资本运营。临沂市成立的四个此类公司，直接就叫资本运营公司。在我国现行法规和管理体制的框架内，地方政府不能直接融资，又要强化调控投资主体作用，城投公司便是必然选择。

　　聊城的县级以上城市成立城投公司，采用“后发优势”，一开始就按市场化规范操作。正确界定城投公司的职能，划清城投公司与有关部门的权限。除必要启动资金外，政府应尽可能地注入经营性资源和项目，加强引导监管。城投公司，既有公共服务属性，又具有市场属性，既扶持城投公司搞好社会服务，又促使其按市场规律运作，促进财政投入和国有资产保值增值。政府在交给城投公司建设任务时，按照项目管理方式，为每个项目制作清晰的利益模式，使其都能实现自身平衡。城投公司设置的数量，在聊城市城区，应为3—5个;在县(市)城内，应为2—3个，形成市场经济的适度竞争格局。

　　作为城投公司，具有政府给予的、其他有些企业不可比拟的优惠条件和责任，应当自觉履行公共服务义务。追求最佳经济效益，实现城市资产的盘活、城建资金的吸纳汇集、城市资本的迅速扩张。循序滚动发展，充分利用政府注入的资金和给予的优惠条件，率先做好为城市资本运营打基础的工作，为政府赢得实际掌控的、城市基础设施的巨大资本，借以吸引外资、社会资金等各方面的投入。并且，投资公司还可以在条件成熟、法规许可的范围内，积极参与股票、证券、债券等虚拟资本的运作，逐步地真正实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，充分运用社会资金。

　　还应采取其他的一些方式方法。只要解放思想，勇于探索，善于借鉴，就会创造出更多。

　　(三)遵循城乡一体化原则，高水平规划建设管理

　　一是，运用现代规划技术手段，统一运筹市域城乡空间。(1)聘名家请高手，加快组织编制城镇体系规划。聊城市的城镇体系应当体现如下特点：将城市规划与国民经济发展规划、土地使用规划，三者紧密结合，使之更有利于凸显、发展固有的生态和历史文化优势;实施战略规划向功能规划的转换升级，在城镇体系规划的层面，使聊城市妥善地融入“济南都市圈”、“中原经济区”，在打造新兴城市隆起带和多层次城镇空间布局上，尽可能多地呈现亮点。(2)大幅度提高乡镇驻地、农村社区规划速度，力争在2013年底前，把这些规划全部搞完。提高此类规划质量，严防“萝卜快了不洗泥”。(3)率先做好有关专业规划。对水系、道路交通和各项基础设施等专业规划，从城乡一体化的高度，统筹谋划，及早动手。率先出台可预留各项所需管沟的到乡镇、中心村的道路和绿化的规划。(4)详细规划更加贴近民意、方便群众。城镇详细规划，在相应程度上像娶好媳妇那样，要“入得厅堂”光彩体面，还应“下得厨房”体己贴心。更加注重城镇基础功能和文化设施的规划建设。

　　二是，按城乡一体化的要求，加快乡镇驻地和农村社区改造建设步伐。发财致富、渴望城镇生活的意识，已在农民心中扎根;有些农民已有相当经济实力;城镇土地“增减挂钩”的政策，正在全面实施。这是在县级城市以下，加快城镇化发展的重要资本，敢于实践，精心运作，即可大有作为。成功案例较多，仅举最先一个。浙江温州昌南县龙港镇，1983年10月建镇初，只有6000多人，全部建镇资金只有8000元。第一任镇委书记陈定模，受山东潍坊《人民城市人民建》的新闻启示，运用1984年中央一号文件中，“允许农民自理口粮到集镇落户”的政策，承担着巨大政治风险，提出了土地有偿使用，卖地建镇。并且，在镇外进行农田围垦开荒，使之多于镇上卖出的土地。这也是城镇土地“增减挂钩”的最早范本。这些措施，吸引了广大农民的积极参与。到1990年，龙港镇区人口已增至4.8万人;1994年该镇生产总值9.2亿元，财政收入8301万元。现已成几十万人口的小城市规模。

　　现在看来，他就是推行三大改革：首先，是户籍改革，解决了农民进镇落户问题;其次，是实行土地有偿使用制度改革，通过卖宅基地收配套费，解决了建城资金;再者，是实行民营经济改革，允许私有资本大量投入，解决了小城镇发展。该经验，在相应程度上值得借鉴。现在所处环境宽松的多，作为乡镇一级，不仅依靠“顶层设计”，还应勇于“基层创新”。

　　据抽样调查，我市农民进城，主要走向是聊城市城区、县(市)城和乡镇驻地。这也符合现行政策和城镇化体系要求。为此，应将小城镇建设和农村社区建设紧密结合，形成前面拉、后面推的市场激励机制。这个机制，是乡镇以下推进城镇化的焦点、难点，也是优点;因为它是牵一发、动全身的城镇化发展改革的突破口。按规划在乡镇驻地滚动综合开发，量力而行，先搞一二条街，让乡镇驻地和附近的农民，以宅基地或加上少量投入换新房;吸引其他农民到此购房居住、投资兴业;发挥各自优势，建设成商贸、工业、旅游、交通等带动型的特色小城镇;在村庄，实行“企业带动”、“强村兼并”等，引导鼓励农民在相关企业参与股份，推进农村社区建设。

　　具体政策措施制定，借鉴成都、重庆两地的全国试点且已成熟的经验，可以采取：(1)乡镇规划区范围内，规划为建设用地但现状为农用地的集体土地，可作为农村土地综合整治项目的建新用地，将乡镇范围的农村土地综合整治节约的建设用地，集中到该建新地块使用。建新地块，可以通过集体建设用地流转使用，也可以依法征为国有土地使用。(2)对农民变为市民的，保留原来土地承包权，确权后，可以抵押贷款、上市流通交易，消除农民进城顾虑，也可加快土地承包向种田大户集中。对仍在农村社区居住的，积极引导向“中心村”集中。除了“中心村”、受保护的名村，尽早制定出规划以外，其他待迁出的村不可再搞规划，而应在短时期内，严格控制再建。采取抓两头带中间的扶持模式，市、县(市)财政，不仅对示范镇倾斜，对为数不多的财政特别困难的乡，在规划编制等方面，也给适当照顾，以便如期使其转变为镇的行政管理型式。经照顾仍然不能如期转变为镇、城镇化发展步伐仍然相当缓慢的，可将这些乡镇驻地转变为农村社区。

　　三是，优化设计，打牢基础，提高质量，建设生态宜居美丽聊城。(1)优化设计，突出特色。从宏观和连续性角度，设计也属于建设的范畴。它是保障建设水准和质量的重要环节。建筑尤其是街道，属于强制性的公共审美，低头不见抬头见，想不看见也困难。它们体现着特色，反映着文化，不仅应做到好用、耐用，而且还应好看、耐看，有令人愉悦的美感。统观全市，这里还有很大的优化提升空间。有的城区，就单体建筑而言，不少相应功能不全、体量矮小、样式陈旧，缺乏现代气派和应有特色;尤其是有些初步富裕起来农户的住房，土不土，洋不洋，其风格就像《红楼梦》中的刘姥姥，在花白头发中插上鲜花。就整体形象而说，我们不少城镇，载体功能相对较弱，视觉形象比较散乱，缺乏美感。相差无几的低层建筑夹道排开，缺乏现代城市的错落有致，缺乏必要的间隔疏朗，走进就像一个大胡同。应邀请专家或组织专业人员，将整个城市各种建筑物、构筑物的放置，色彩总体搭配，雕塑、广告设置，地方文化元素凸显等，进行总体优化设计。仅就凸显地方文化和广告、招牌的设置而言，应把两者结合起来，政府引导加市场运作，将我市著名书法家、绘画家的艺术才华在大街上展示挥洒。既可提高文化品位，又可活跃经济市场。协调有关单位单独或联合，多建高层建筑，节约土地，形成繁华且疏朗的空间，提高城市的吸纳力、辐射力。尤其是重点镇，更应如此，尽快从农村集镇的背影中走出来。农村社区，在总体设计上，应在保障居民享有城镇生活品质的同时，突出新式“田园牧歌”般美丽乡村的生态特点。单体建筑，专业人员责任大。作为设计师和建造师，需更多深入农村，了解用户需要，按照“四节一环保”的业内要求，设计出“花费不多水平高、面积不大功能全”、宜居宜业、深受农民欢迎的建筑物、构筑物。

　　(2)打牢基础，健康发展。“基础不牢，地动山摇”。首先，“先地下、后地上”的建设原则，长期认真坚持，谁违反了坚决追究责任。尽可能地提高设计建设标准，铸造城市地下“坚网”，“重面子更应重里子”，确保城市安全。对道路、污水和垃圾处理设施，率先建设。道路先按预留管沟等附属设施的简易形式修过去，拉开框架，带动发展;尽快在乡镇驻地、中心村和县级以上城市的城边村，确定或建立收集点，及早形成“村收集、乡镇运输、县市处理”格局。污水处理，虽然时序可以排在道路建设和垃圾处理设施后，也应加快建设。数量规模，不一定按行政区而应根据需要和可能，合理确定。为保证垃圾和污水处理设施的快速建设和正常运转，参照外地成功经验，除了县(市)加大投资以外，还应将水费和污水处理收费、电费和垃圾处理费，四合为二收取。对绿化，应因地制宜、从简到繁地快速推进。乡镇驻地和中心村，在新建路边按高标准栽好树，并确定人员维护。县级以上城市，以建设生态园林城、国家和省级的园林城为总抓手，全面推进。

　　(3)加快建设，保证质量。城镇化快速推进，对我市建筑业、房地产业的发展，带来很好机遇。作为建筑企业，应深化改革实施组织方式，采用先进工艺和技术，优化资本运作，最大限度地提高建设速度，精益求精地营造高质量;在追求利润的同时，努力承担起应尽的社会责任，向人民群众提供质优价宜的住宅等建筑产品。各级监管部门，依法进一步加强工程质量和安全生产管理，随着监督管理分工的细化，工程质量和安全生产的监管职能，分布在若干部门，应建立联合监督机制，确保城镇化推进中建筑的高质量。

　　(四)大力发展相关产业，积极创造农民进城就业条件。

　　城镇化快速发展，离不开产业的全面承接，离不开实体经济的强力支撑，离不开“人的城镇化”。

　　一是，按照城乡一体化要求加快产业布局和升级改造。聊城的“十二五”经济社会发展规划，投入数千亿元。实施规划的本身，就是推动城镇化。在国家深化产业结构调整、化解产能过剩的总体要求下，积极向上争取、创造一切必要条件，加快规划项目的落实;同时努力促使现有工业项目的升级改造。在工业化的快速发展中，为农民进城创造更多的就业机会。

　　二是，积极发展劳动密集型产业，妥善解决农民变市民的就业问题。(1)充分利用本地现有农产品资源和农村劳动力资源，大力发展农产品加工产业。一方面，引导社会资本更多地在工业园区、乡镇驻地兴办加工企业，吸纳农民在非农岗位就业，形成聚集效应，带动其他服务业发展。另一方面，引导社会资金，突破行政区划的限制，通过股份制与现有农产品深加工的重点企业联合兴办分支机构，或直接融入其间扩大规模。尤其是，积极推动加工企业与农户进入“期货市场”，在生猪家禽等收购加工方面，减少风险，避免大的波动，实现双赢。(2)从低端和高端两处着手，大力发展服务业。在低端服务业发展方面，加快商贸流通及现代物流基地的建设和完善，制定优惠政策，支持商贸物流企业的发展，引导个体工商户实施资本扩张，吸引有服务业专长的农民，率先到镇以上城市安家落户，推动社区服务业、旅游业的快速发展。积极发展信息技术、金融等高端服务业，间接促使进城农民就业。聊城县级以上的、尤其是中心城市，应在信息技术产业方面，加快发展步伐。随着实体经济融资渠道的不断拓宽，股票、证券、期货交易等虚拟资本市场，必然扩大，聊城在支持金融业改革发展和虚拟资本市场建设方面，也应尽快迈出较大步伐，对城镇化乃至整个经济社会意义重大。(3)大力发展建筑、建材业和房地产业。这对安排进城农民就业，既能立竿见影、又能长期有效。我市在这类产业中，也有很大的提升空间。

　　三是，加强进城农民的培训。首先，统筹规划，完善组织体系。将该项服务培训，置于全市整个职业培训工作的大盘子之内，统筹规划，建立政府牵头、部门配合的工作机制。其次，整合培训资源，创新培训方式。将全市培训资源优化整合，促使教育培训机构在专业设置、教学计划落实等方面，适应进城农民就业需要。制定出台鼓励民间资本投资进城农民培训的相关政策，放宽民间资本的准入条件。再者，加强培训管理，提高培训质量。建立健全培训质量的检查验收机制，大力推行国家职业资格证书制度，严肃查处非法培训、乱收费等行为。

　　(五)重点领域率先发展，加强协调形成合力

　　在统筹兼顾的前提下，突破重点，率先发展。一是，打造新兴城市隆起带。统筹规划建设以市中心城区为核心，以开发区、东阿、茌平为外延，打造150万城镇人口城市隆起带，可以更快融入济南城市圈，带动全市城镇化快速发展。这个三角地带所具备的基础条件、政策支撑和发展潜力，是我市其他区域不可比拟的。应及早统筹谋划，加快发展。聊城地势西南较高，东北略低;存在着从兰考、经聊城、到茌平的地质断裂带，还有东阿断裂带。鉴于这些地质、地貌特点，在规划建设中，突出大水城的特色，多造湖泊水渠，抬高布局地基，增加生态绿化景观;从规划设计层面，最大限度地预防水灾、震灾及次生灾害的发生。采取组团式，组织楔形绿地插入城中，单体高层建筑可以多建，整个区域的建筑密度不宜高于30%，最大限度地留出疏朗空间。二是，高水平规划建设聊城中心城市的南部新区。按照“以徒骇河为轴，夹岸发展”的思路规划建设，使之像临沂市中心城市的沂河两岸那样，形成气势恢宏的整体城市新区景观，成为繁华宜业之地、生态宜居家园。三是，大幅度提升各类经济开发区、工业园区的城市建设水平。各个经济开发区和工业园区，不仅在工业经济中，而且应在城镇化进程中发挥带头作用。充分运用国家、省市给予的优惠政策，努力做好工业化和城镇化紧密结合、相互促进的大文章。在所属区域内的城乡一体化建设改造中，按照现代化要求，高起点、高水平地健康快速推进，尤其在加强城市管理、安排就业等方面，尽可能多地创造新鲜经验。四是，大力发展小城镇。目前，国家和省市出台了一系列促进小城镇建设的优惠政策，含金量较高。其中，省财政近三年每年投资10亿元，扶持100个基础好、潜力大的镇，作为示范镇率先发展。加上市按1:1、县(市)按1:0.5配套，被扶持的，每年将得到资金2500万元。市、县扶持资金应适时落实到位。五个被确定扶持的省级示范镇和其他示范镇、重点镇，应充分利用扶持政策，大踏步地走在前面，靠实绩争取更大支持。

　　组织领导，最为重要。没有总指挥，交响乐团不会演奏出统一和谐的优美乐章。为加快聊城的城镇化发展，力争实现每年增长两个百分点的主要目标，各级党政领导，需总揽全局、协调各方、制定计划、深入宣传，抢抓机遇，及时决策、加强检查指导、培训干部等等;“打铁还得自身硬”，尤为重要的是，“提高领导干部运用法治意识和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”