浅谈教育系统行政事业单位财务管理

　　摘要：本文从实际出发分析当前教育系统行政事业单位财务管理中出现的主要问题，以期推动教育系统行政事业单位财务管理水平的不断提高。

　　关键词：教育系统;行政事业单位;财务管理

　　《财务与会计》(月刊)创刊于1979年，是由中国财政杂志社财会专业刊物。宣传党和国家有关财会工作的方针、政策，围绕财政部的工作部署，研究财会工作的理论和实际问题，交流财会工作经验，普及财会知识。

　　一、引言

　　随着国家对各项教育惠民政策的实施，单位管理使用的教育经费(财政拨款)占比越来越大，同时也对单位的财务管理工作提出了更高的要求。但目前教育系统行政事业单位仍然存在单位领导财经法规意识淡薄、内控监督管理制度缺失、财务人员业务水平不高等问题，并引发了编造虚假资料套取国家惠民资金、挪用专项资金甚至贪污犯罪等情况的发生。因此抓好单位财务管理工作可以保障教育行业的健康发展，规范管理使用教育经费，减少违纪违规行为的发生，确保国有资产的安全完整，教育经费安全、规范、有效运行，防止国有资产流失。

　　二、目前行政事业单位财务管理的现状及原因分析

　　1.部分单位领导财经意识淡薄

　　目前，选拔任用单位负责人时，财经法规不纳入任职资格考核，而单位负责人普遍认为财经法规只要单位财务人员懂就行了。在他们看来财务工作就是后勤保障，对财务管理工作没有引起足够的重视。由于单位负责人不懂基本的财务相关管理知识及财经法规，单位会计机构不健全，岗位设置及人员配备不合理，导致经费支出无预算、支出票据为按照程序严格审核签字、支出的合法合规性欠缺等问题。例如，某县区教育部门负责人不懂财经法规，将本应由3人以上的岗位职责交由1人负责，并且长期不进行监督检查，这便为该名会计人员提供了可乘之机，会计科目随便用(财政拨款收支挂往来科目核算)，在她操作的多家单位之间任意转款，支出票据审签不完整，1人签字就可以报销，大额现金(单笔支付高达80余万元)支付，公款私存等，最后甚至自行到银行购买支票，偷用银行预留印鉴章(印鉴章不锁随便放)，多次直接汇款给私人户头(完全不附经审核签字的原始凭证)，累计挪用贪污教育专项资金高达400余万元，对个人和单位造成恶劣影响。

　　2.单位预算编制不严谨，支出绩效不考评

　　目前大部分基层单位的预算仍然还是纸上谈兵，基本就是财务人员根据上年的预算数预估下一年度预算数据并进行填报。在预算执行过程中也不严格，预算经费随意使用，不管资金用途、资金量，也不管使用的效果如何。

　　造成这种情况的原因在于，一方面单位领导不重视，另一方面预算执行不严格。如有些单位上報预算时无采购物资安排，但决算时却有采购业务发生，办公设备的采购更是无计划、无预算、无财务部门审批。“钱花了，事做了”，至于花钱效果怎么样，事情做了多少，则很少有人关注，完成没有考虑经费使用的绩效。究其原因就是现阶段还没有真正将绩效考核纳入管理考核机制。

　　3.单位内部控制制度不健全

　　当前主要问题是单位财务工作决策、执行、监督等职责不独立，相互制约制度不健全。大额物资采购、工程建设招标，部分管理人员既是决策人也是执行经办人，内部监督严重缺失。在利益的驱使下，管理人员参与招投标工作，采购中主动推荐有利益关系的商家或是间接暗示，导致采购工作不能遵循公开、公正、公平原则。部分单位物资采购人、验收入库、管理使用均为同一人，导致编制虚假财务资料套取国家资金的行为时有发生。如某单位，因决策审批人、经办人、监督人缺乏独立制约，单位负责人、财务负责人、会计三人联合作案，共同编制虚假资料，套取资金私分，虽然金额不大，但由于套取国家惠民政策资金，性质非常恶劣，损害了群众利益。之所以会发生这样的事情发生很大程度上是因为单位内部控制制度不健全，决策审批、执行办理及监督等权利及职责不相互独立，不互相制约导致的。

　　4.财务人员业务水平跟不上新形势的变化

　　财务人员老是因为工作忙、任务重，或是觉得自己已是多年的老财务人员，常常凭经验办事，已经形成严重的惯性思维。但是财经法规是一个动态的不断完善的过程，如新修订的《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》以及2019年1月1日新执行的《政府会计制度》等都在不断变化，所以作为当下的财务人员，只有不断加强学习新的财经法规、财务制度、规范性文件等，才能不断适应新形势下的高标准新要求。工作中，有些会计人员，不看工作要求，预算、决算不按要求填报，要求统计的相关口径的教育经费也是五花八门。离高标准、严要求的差距很大。

　　三、抓好当下单位财务工作的建议及措施

　　1.加强对单位负责人的财务培训工作

　　新修订的《中华人民共和国会计法》第四条中明确规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。可见，单位负责人在单位财务管理工作中的重要性。因此，必须加强单位负责人财务相关知识、财经法规培训，让单位负责人具备一定的基础财会知识、审计知识，应该知道单位的资产、负债、净资产、收入、支出等会计要素的大概内容，能看懂会计报表、年终决算报表，能掌握单位会计岗位设置及人员配备的基本要求及相关人员的任职条件，能领导制定符合财经法规又结合单位实际执行的内部控制制度。从经济运行健康发展的角度来看，财务基础培训应该作为各单位负责人岗前培训，坚持不培训不上岗。

　　2.提高单位预算编制水平，加强资金使用绩效考评

　　目前我国行政事业单位的财务预算工作还在改革的时期，有许多关于财务管理方面的问题需要进一步的完善，针对这一问题可以在单位的内部构建一个合理与科学的部门预算体系，主要包括统一单位预算编制、设立动态预算数据库、预算编制的完整性、规范性、按照新预算法的具体要求进行管理。

　　“花钱必问效，无效必问责”，资金的使用管理应该追求使用绩效，坚持做好项目目标设立，追踪项目推进过程管理，项目落实情况应进行考评，考评的结果要进行反馈运用，杜绝一切乱花钱的行为。

　　3.建立健全单位财务管理内控制度

　　健全的财务内部控制制度是单位财务管理工作规范运作的安全保障，是财政资金有效监管的前提。一个单位财务工作是否规范有效运行不是因为某人，而是因为有一套行之有效的、规范的、相互制约的、安全的财务管理制度。这套制度必须体现决策审批、经办及监督分离，即单位经费管理的决策审批权、执行经办权及检查监督权相互分离，各自能够独立运作，各自有相应的权利，也应该承担各自环节出现问题的责任。在制定内部控制制度时应重点考虑下列几个方面：第一，会计机构及人员设置是否合理，会计主管是否具有任职资质，会计人员是否具备会计专业知识，不相融岗位是否分离。第二，大额资金使用管理、物资采购、工程建设制度是否健全，是否充分体理“三权”分离，是否能保证操作中公开、公平、合法、合规。第三，重要票据(银行支票、财政票据)、银行印鉴章管理是否由3人以上管理，是否相互监督。第四，经费使用报销处理流程是否规范、合理，会计审核环节应放在领导审批之前，会计人员必须对票据的合法、合理、完整、正确性进行认真审核，相关领导对经济业务的真实性负责，双重审核通过方能找财务领导签批报销。

　　4.加强财务人员业务学习培训

　　财务工作零碎、杂乱、细致，永远做不完。常常因为忙，财务人员就一直疲于应对，审票、对账、编制报表，填报各种数据报表，总的归纳起来，财务人员就三种状态：忙、较忙、很忙，所以学习的事常常无暇顾及。但是一名优秀的财务人员必须要经常学习，充满工作激情，不断总结改进工作方法，提高工作效率。

　　主要做到以下几方面：一是对当前岗位职责的充分学习，应该具备哪些财务知识，操作流程的掌握，知道做什么，该如何做好。二是对新修定的财经法规的更新学习，研究对比新老制度的变化，并按照新制度來处理业务。三是工作中质疑的问题，应该与同行业深知人员进行交流沟通或是网上搜索查询，学习处理方法，不断提升工作能力水平。四是研究执行地方性相关财经纪律制度、政策规定，如有冲突，必须坚持按上位法进行执行。

　　总之，当下要做好单位财务管理任重道远，需要单位负责人学习掌握相关财经法规，需要研究制定适合单位的健全的财务管理内控制度，需要财务人员不断学习，需要单位里每个人的配合与支持，唯有这样，方能守护国有资产的安全完整，保障教育经费的规范、有效运行，发挥财政资金使用的最大效益，促进教育行业的健康发展。