城市交通高质量发展评价指标体系构建研究

　　[摘要]随着我国经济步入新常态，经济增长模式由粗放型转变为质量效益型的增长模式，社会主要矛盾和发展条件也发生了变化，城市交通发展与人民日益增长的需求差距也越来越明显，这在客观上要求城市交通快速转型升级，由以规模速度为导向的发展模式转变为高质量发展模式。与此同时，交通运输行业作为我国国民经济的重要组成部分，发展城市交通对于我国经济增长速度的推进作用较为明显，如高铁经济;对于促进经济结构的优化也有着关键的作用。

　　[关键词] 城市交通; 高质量;指标体系

　　《武汉交通职业学院学报》(季刊)创刊于1988年，由武汉交通职业学院主办。本刊遵循“立足交通、面向社会”的办刊方针，旨在促进我国交通事业、行业经济、高等职业教育的发展，倡导在坚持党的路线、方针前提下，开展“百家争鸣”。

　　1构建城市交通高质量发展评价指标体系的必要性

　　目前，我国依然存在产业结构不合理等问题，城市交通的高质量发展将会促进相关产业的快速发展，促进社会资源配置效率，降低交通产业投入成本，促进我国经济结构的优化转型，拉动相关产业投资。

　　现有关于城市交通发展评价的指标体系大多存在反映城市交通效率与质量的指标少，反映城市交通总量与速度的指标较多，定性指标较定量指标多，未考虑人民满意度、新时代发展理念等问题，阻碍了城市交通高质量发展评估工作的开展与落实。为了明确城市不同时期的交通发展水平，促进城市交通高质量发展，发现现存的问题，需要构建客观、科学、合理的城市交通评价体系，以此为依据进行综合评价。2018年7月，交通运输部发布了《加快把交通运输高质量发展指标体系建起来》。城市交通高质量发展评价指标体系是城市交通高质量发展水平的综合反映，是评估城市交通高质量发展现状及水平的前提条件，也是城市交通治理能力现代化的重要体现。构建城市交通高质量发展评价指标体系有利于将城市交通高质量发展的内涵量化为具体评价指标，为衡量城市交通高质量发展确定衡量准则。通过构建城市交通高质量发展评价指标体系，有助于城市交通高質量发展综合评价工作的开展，准确定位城市交通发展所处阶段及在发展过程中存在的问题和薄弱环节，对影响城市交通高质量发展的因素进行探析研究，为交通部门的宏观管理及政策制度提供理论指导，为实现城市交通高质量发展的决策分析提供科学客观依据，促进城市交通的可持续发展。

　　2指标选择原则

　　21目标导向

　　城市交通高质量发展评价指标体系作为一个系统的评价体系，所选取的指标应该与评价目标一致，能充分体现交通运输高质量发展内涵。城市交通高质量发展的最终目的是通过提供交通运输产品以及交通服务供给质量，更好地满足人民日益增长的美好生活需求。城市交通高质量发展的特点是效率高、成本低、效益好，体现了创新为发展动力、协调为内在特征、绿色为普遍形态、开放为必经之路、共享为最终目的的发展新理念。

　　22特点突出

　　城市交通高质量发展评价指标应该可以从不同方向反映城市交通运输的现状，充分体现交通运输行业的特点与价值追求，完整地呈现城市交通系统的结构特征。指标选取过程中要紧密结合交通运输行业本身的特征与现阶段城市交通运输的发展特征，确保选取的指标可以反映出城市交通的全面功能状态，使得评价结果更加客观有效。

　　23科学客观

　　城市交通运输作为涉及社会经济、环境资源等多个方面的复杂系统，在选取指标时应该以统计、决策理论为依据，遵守科学客观原则，明确各个指标反映的城市交通功能或特征，构建层次清楚、结构合理的指标体系，确保指标筛选方法科学有效，指标数据来源准确可靠，正确反映城市交通系统各层面的相互关系，从而全面评估城市交通高质量发展水平及存在的问题。

　　24独立可得

　　城市交通高质量发展评价指标选取过程中，应该考虑评价工作的开展，确保各个指标的可获得性与独立性。一方面，城市交通高质量发展评价包含多个方面，选取的指标应该明确代表的具体含义，既不能与评价对象和目的无关，又不能互相包含，确保各个指标是从不同方面反映城市交通高质量发展现状及水平，不会相互影响，避免不同层次的评价指标之间的相关性;另一方面，依据现有条件选取的指标尽可能通过定量数据呈现，以定量指标为主，定性指标为辅，考虑指标计算所需要的数据是否方便获取，确保指标的可获得性，使得评价结果更加准确合理。

　　3城市交通构成要素

　　城市交通是指通过交通设施与交通工具，在城区范围内实现人与物品在各个地点之间的流动，涉及基础设施建设、交通运输管理等多个层面，是一个复杂的系统。文章研究的城市交通是指城市内部客运交通，即以公共汽车、出租汽车等为主的公共交通，以私人小汽车、摩托车、自行车为主的私人交通为主的客运交通。城市交通主要包括交通出行工具、交通基础设施、交通出行人员及交通管理四个要素。

　　交通出行工具是实现城市交通出行的必备工具，包括公共交通系统(如公共汽车、地铁、轻轨和 BRT 等)及私家车等机动车和非机动车，交通出行工具的种类、功能状态、构成比例将直接影响城市交通运行效率。城市交通高质量发展时应当重点发展低排放、低能耗的交通工具。交通基础设施包括交通服务设施、城市道路系统和交通管理设施等，如公共汽车专用车道、公共交通站点等。交通基础设施的建设直接反映了城市交通的发展水平。交通出行人员是城市交通的主体部分，包括驾驶员、乘客及行人，满足交通出行人员的出行需求是城市交通高质量发展的最终目的，交通出行人员对城市交通的满意度是反映城市交通高质量发展水平的重要指标。交通管理主要是指政府部门的交通管理与控制、交通政策法规等，交通管理是从源头上引导交通发展，科学引导交通需求，优化交通系统组织效率。

　　4交通运输高质量发展评价指标体系

　　文章采取频度分析法筛选国内外关于城市交通发展评价指标相关的文献资料，筛选出使用频度较高的指标，结合《城市道路交通管理评价指标体系(2012 年版)》《城市道路交通规划设计规范》与《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中所列指标，运用综合分析法对现有指标进行归类分析。在此基础上，结合城市交通高质量发展理念，考虑城市居民出行需求，将指标体系分为目标层、标准层和指标层，从交通运输工具效率、交通基础设施建设、交通信息化建设、资源消耗程度及交通出行安全五个标准层构建出城市交通高质量发展评价体系。