政治论文政府职能转变下发展社会公益组织的策略

　　政府职能转化是一个动态过程，在不同的历史时期，政府职能内容、范畴和模式等均各不相同，下面是小编搜集整理的一篇政治论文：探究政府职能转变下发展社会公益组织策略的论文范文，供大家阅读参考。

　　前言

　　政府职能转变作为机构变革中的主要内容，其直接影响着其它社会组织的发展情况。近三十年来，我国政府职能发生了较大的转变，职能重心发生了偏移，也对社会公益组织的发展产生了一定的影响。目前，社会公益组织发展主要存在准入机制比较严格、监管力度不足、与政府职能不协调等一系列问题。

　　一、政府职能转变内容

　　政府职能转化是一个动态过程，在不同的历史时期，政府职能内容、范畴和模式等均各不相同。政府职能转变是指职责权限与功能为满足客观条件的改变会出现一定的调整和发展。近三十年来，我国政府职能转变主要表现为职能外化、下属化、分化、弱化和系统化，其中外化是指职能逐渐由政府过渡到社会组织;下属化是指权限下放;分化是指内部职能分化;弱化是指由原来的直接管理逐渐过渡到间接管理;系统化是指政府所管辖内容不断转移，系统事务在总任务中的比重不断增加，要求政府进行综合系统化管理[1].

　　二、政府职能转变条件下社会公益组织发展存在的问题

　　在全面推进政府职能转变的今天，逐步形成了大社会、小政府这种格局，进一步开拓了群众自治空间，给社会公益组织带来了巨大的发展机遇。然而，在实际发展过程中，仍然存在许多问题，无法全面衔接政府转变职能，进而无法有效满足社会需求，具体表现在以下三方面：

　　(一)准入机制严格，监管不足。目前，在社会公益组织中，主要采用双重管理体制，具体是指登记管理部门以及物业主管部门共同负责登记注册工作和日常管理工作。对于一个民办非企业单位而言，民政部门主要负责审批工作，业务主管部门负责日常管理工作，也可以将其理解为任何一个社会公益组织在登记注册之前，应具备相应的业务主管单位。但在现实生活中，存在一系列问题：首先，公益组织自身还没有获得合法身份，他们在没有监管部门和审批机关的背景下开展各项活动，这为不法分子提供了实施不法行为的机会;其次，部分社会公益组织，尤其是草根组织，若想找到业务主管部门存在较大的难度，然而，为开展社会活动、赢取社会捐赠，这要求他们有一个合法身份，为获取合法身份，只能到当地工商部门进行登记，在其实行过程中存在较多的问题，这主要是因为在工商部门中会涉及减免税务内容，在民政部门涉及日常管理内容，在组织自身中还涉及财务审计、公开等内容，这在很大程度上制约了公益组织的发展进程。

　　(二)缺少独立性。现阶段，推动社会公益组织的发展进程已经成为了政府的主要决策内容，然而，政府又会担忧公益组织的发展。综合来说，政府管理过紧，部分职能已经不再政府管辖范畴，却仍旧不肯松手，管理过细。同时，大部分公益组织均是从政府行政部门中演变而来，有些是由政府组织建设。虽然，从组织层面来讲，摆脱了创办者，但是，与创办者之间联系紧密，创办者仍旧发挥着主管作用。另外，社会公益组织中的管理人员主要是从现任岗位中退出的干部，因此，其管理模式和政府日常管理存在相同点。还有一些社会公益组织，依赖政府拨款开展各项公益性活动，经济不独立，有些甚至已经变成了政府的办事部门，缺少独立性，听从政府的吩咐，依附于政府[2].

　　(三)职能转变与公益组织发展不统一。政府职能转变和公益组织这两者之间相互作用，公益组织的发展会推进政府职能转变进程，如若公益组织和职能转变不统一，这在某种程度上会阻碍公益组织的发展进程，主要存在公益组织发展速度过快或者缓慢这两种现象。如若发展速度过快，可能会对政府的主导地位构成威胁，政府会束缚公益组织的发展，如若发展速度缓慢，则职能转换速度较快，职能快速外化，而公益组织却无法全面担负这一职能。因此，政府职能转变应与公益组织发展统一协调，才能促进公益组织的健康发展。

　　三、社会公益组织发展的改进策略

　　(一)着重发展社会公益组织，积极创设良好的运行环境。

　　政府在公共管理工作中占据着主导地位，拥有显着的优势，它也应为社会公益组织的生存发展提供有利条件，并创设良好的运行环境。一方面，正确认识新形势下的社会公益组织，明确发展目标和地位，充分发挥社会公益组织在构建和谐社会中的积极作用，将社会公益组织发展划入党和政府机构的工作计划中，采取有效的管理措施，切实推进社会公益组织的发展进程。另一方面，围绕社会公益组织，构建科学、可行的管理体系，清晰界定评估考核、培训等机制，转变管理模式。

　　(二)全面调解社会公益组织与各方关系。首先，妥善处理公益组织和政府机构的关系，清晰界定各自职能权限，明确自身职责，这是实现公益组织和政府均衡发展的重要手段。准确定位政府职能，细化政府职能，对于政府无法有效管理的社会职能合理转移至社会公益组织，充分发挥社会公益组织的作用。同时，科学划分政府机构和公益组织的责任以及利益关系，构建互相信任的关系;其次，妥善处理其和资助团体、个人的关系。他们是社会公益组织生存发展的物质保障，社会公益组织应全面履行自身职责，加强和社会各方之间的交流互动，进而构建良好的协作关系[3].

　　(三)加强自身建设。政府职能转变离不开社会公益组织，为实现政府职能的顺利转变，需要较多的运行体系完整、组织功能齐全以及专业化水平较高的社会公益组织。因此，社会公益组织自身应加强建设，树立正确的工作理念，构建科学的规范制度以及有效的运行体制，不断完善内部管理体系。

　　结语

　　政府职能转变是一项复杂、长期的过程，虽然在职能转变的过程中会面临一系列难题，但这也是社会向前发展的过程，且政府职能转变与社会公益组织相互作用，职能转变给公益组织的发展注入了活力，而公益组织是职能转变的主要平台，因此我们应明确职能转变条件下公益组织发展存在的问题，并针对问题提出有效的改进策略，最终实现社会公益组织的健康发展。

　　参考文献：

　　[1]陈岳堂，胡扬名。政府职能转变与社会公益组织发展[J].湖南农业大学学报(社会科学版)，2007,08(6)：121-123.

　　[2]王连伟。政府职能转变进程中明晰职权的四个向度[J].中国行政管理，2014,(6)：40-43.

　　[3]青锋，张水海。我国政府职能转变的历史演进及法制特点[J].行政法学研究，2013,(4)：12-20,102.