海外施工企业党建工作面临的挑战

　　党的建设工作对于国有企业的指导性非常重要，在“一带一路”战略的推进下，国有企业党的建设开创了新局面，越来越多的国有企业开始向海外生产经营。和海外文化环境、经济环境和政治环境有一定的差异，施工企业在海外开展党建工作非常重要，只有不断加强施工企业的党建工作水平，才能够使中国企业在海外有良好的印象，对于提升中国施工品牌在海外的影响力和竞争力非常重要，为中国施工企业获得了更多的发展空间。

　　关键词：海外施工企业,党建工作,一带一路

　　随着国家“一带一路”战略的不断推进，施工企业必须要为国家战略发展肩负起历史使命和重任。党建工作作为中国国有企业特有的政治优势必定要为企业在海外生产经营中发挥强有力的促进和保障作用，因此探索新形势下加强和改进海外党建工作成为施工企业的一项重要课题。当前，国内的中国海外建筑工程公司、中交广航局等优秀施工企业在长期的海外施工中都取得了较好的党建工作成果，但复杂的国际政治环境、所在国社会环境、人文环境、生存环境，都使海外的党组织建设和党员的教育管理等不断面临着新的课题与挑战。中铁九局大连分公司作为全局唯一的专营海外的综合型公司，在近10年的海外发展中，海外党建工作从“五不公开”到“五不减弱”，使之成为海外项目扎根立足、发展壮大的必胜法宝。

　　一、加强和改进施工企业海外党建工作的重要性

　　1.新形势要求越来越多的施工企业走向海外

　　近年来，施工行业的竞争越来越大，市场供不应求，施工企业的压力越来越大，盈利利润越来越低，随着国家"一带一路"战略的不断推进，施工企业进军海外市场是长期发展的趋势，也是施工企业摆脱困境的突破口和有力抓手。但与此同时，走出去的机遇与风险是并存的，必须加强施工企业海外党建工作才能保证海外施工不走偏路。

　　2.施工企业海外党员人数逐渐增多

　　海外施工量的增加对人员数量要求逐渐增大，更多的党员投入海外施工生产，长期远离国家、亲人，思想教育的必要性越来越突出，员工的团队精神对项目安全保障和目标达成起着至关重要的作用，这就要求海外党组织凝聚人心，统一思想，党员同志发挥自身力量，用团队最大的能量应对复杂环境和多项挑战。

　　3.海外环境复杂多变

　　海外区域的经济、政局、治安环境等受各种因素的制约，风俗文化、宗教习俗、工作方式都与国内存在很大差别，工程施工风险大，员工的人身安全需要更高的保障。在这样的工作生活环境里，没有一个坚强有力的党组织统领全局，势必会加大海外生产经营的风险，所以保证海外施工企业结合所在国家特点，因地制宜进行生产经营尤为重要。

　　二、目前施工企业海外党建工作存在的问题和挑战

　　1.海外党建思想政治工作基础薄弱

　　在涉足海外施工的初期，海外党建工作处于积极探索和实践阶段，海外党建工作还没有完全发挥其应有的作用。而海外项目人员流动性大，由于海外党群干部人员新，海外工作经验少，党建基础工作相对薄弱，都在一定程度上致使海外项目的党建工作基础较薄弱。海外与国内的大环境不同，对于国内方针政策的了解滞后，信息渠道闭塞，海外施工地点分散也给党组织开展活动增加了难度，个别党员干部思想认识不到位，只重视施工生产，思想认识有待于进一步提高。

　　2.保证海外员工思想稳定任务繁重

　　尽管在海外员工思想和队伍稳定方面做大量的工作，但面对长期远离祖国而带来的诸多影响，保证员工思想稳定仍然任重而道远。如海外国家有当地的宗教信仰，员工长时间与他们接触有可能会受其影响，产生思想和意识形态的问题。特别是不可避免的存在和发生休假不及时、青年员工失恋、父母突然离世等等，都会对海外员工思想产生极大的负面影响，给思想稳定造成障碍，对工作产生不理解。

　　3.海外环境等因素给党建工作增加了新的难度

　　面对海外自然环境、生产生活条件和东西方文化差异，党建工作如何围绕施工生产中心工作发挥作用，是一直以来要解决的课题。疾病、动乱、高温湿热都是威胁健康安全的不可控因素;所在国物资匮乏、外籍员工工作效率低、宗教信仰差异都会给项目管理带来极大挑战;一些国家不允许外国企业存在党组织，也给党建工作增加了难度。

　　三、加强和改进施工企业海外党建工作的原则

　　在海外特殊复杂的环境下，海外党建工作既要坚持“五不公开”原则，又要做到“五不减弱”，才能使党的旗帜分外鲜红。

　　1.党组织机构不公开，但战斗堡垒作用不减弱

　　要根据党章规定和境外机构实际，合理设置党组织。受海外特殊的政治环境和意识形态限制，海外党组织机构不是不设立，而是不对外公开，对此不能存在模糊认识。建立健全党组织机构，才能使海外党建工作有落脚点，发挥作用有组织保证。海外党组织机构要根据境外机构人员规模来确定设立党总支、党支部或是党小组，并与项目部组建同研究、同部署、同检查、同考核。要在海外项目建设过程中，展现党组织在思想引领、政治核心、科学决策上的把方向、管大局、保落实的作用和能力。在项目党支部范围内，围绕海外生产经营实际出发，建设开拓型的项目班子、学习型的党员队伍、长效型的工作机制、管理型的基础工作、文化型的思想阵地、务实型的党内活动为目标，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

　　2.党员身份不公开，但先锋模范作用不减弱

　　海外政治环境复杂，海外项目党员身份坚持内外有别，对外不公开、不宣传党员身份，有利于开展海外项目的各项外部工作。但是海外项目党组织不能弱化和忽视党员队伍的建设，而是要把党员思想教育和党员管理置于更加突出、更加重要位置来认识，通过有针对性、有策略性地加强党员队伍建设，塑造一支素质过硬、作风优良、纪律严明、忠诚可靠、能打胜仗的先进模范队伍，带领和感染全体项目员工在海外建设发展过程中顽强拼搏，做到攻坚克难、敢打必赢。在项目内的工作生活中，党员也要牢记理想和信念，不忘身份和誓言，自觉强化“四个意识”，主动严格要求自己，勇于担起海外项目施工生产、滚动开发、思想引领的重担，充分发挥党员的先锋模范作用。

　　3.党内职务不公开，但表率作用不减弱走出国门后，不对外宣称党内职务，在组织内部项目领导干部

　　要带头深入施工生产一线，解难题、攻难关、做奉献，切实发挥党的领导干部应有的表率作用，以实际行动为海外职工做出榜样，团结带领广大项目员工打开海外项目各项工作的新局面。党内职务不能对外宣称、门牌标志不能公开张挂，但作为领导干部表率作用不能减弱，既要以“小事当慎，小节当拘”的要求，保持好一个共产党员的本色，又要以“三严三实”的标准，完成好党组织赋予的职责和任务，更要以“打铁还须自身硬”的道理，担负起全面从严治党的责任和使命，以党员领导干部自身的表率作用，为海外项目营造出风清气正、心齐劲足的工作生活氛围。

　　4.党内活动不公开，但保障作用不减弱

　　党内活动不公开，是要求海外项目党组织的一切活动都在内部进行，不准参与、讨论、介入所在国的一切政治活动。但党内活动是党组织作用体现的重要渠道，是党建思想政治工作的重要平台，不因远在海外而降低党内活动标准与质量，要与国内活动开展同要求、同部署、同考核。海外项目要结合实际，因地制宜地开展具有海外项目特色的党内活动，做到基础活动不走样，创新活动有特色。既要在时间、地点、方式上讲究策略和方法，避免公开化活动;又要在组织、实施、效果上注重实效和影响，确保党内活动质量。既不能弱化、淡化党内活动的正常开展，虚化党组织作用;更不能简单地走形式、走过场来进行敷衍，涣散党组织作用。

　　5.党内文件不公开，但指导作用不减弱党内文件不宜对外公开，但公司相关职能部门要及时向海外党组织内部党员传达上级党委各项制度文件，在规范性、及时性、保密原则上不打折扣，保障文件既不对外公开，又能指导海外项目党员的思想教育与规范海外项目经营管理。同时要对文件进行解读并有针对性的加以指导，帮助海外项目党组织更好地理解各项制度文件，必要时通过各种方式的培训，让海外项目真正领会和掌握文件的精神和要求。海外项目党组织在制度文件的落实上，一方面要及时与国内进行沟通取得必要的指导和支持，确保制度文件的实质精神得到有效落实。另一方面又要结合海外项目自身的特点和实际，因地制宜地加以贯彻落实，确保有针对性和可操作性进行实施。对海外项目党内文件的落实情况定期考核，确保指导作用得到及时有效地发挥。

　　四、加强和改进施工企业海外党建工作的措施

　　1.坚持抓好教育，保证海外经营稳步推进

　　首先要抓好“走出去”教育。思想是行动的先导。员工外派海外大多是以行政命令，思想较为抵触，针对这种情况要改变员工“谈海外色变”的心理，组织干部职工解放思想，转变观念，使职工认清企业海外发展的良好机遇，认清公司发展形势和长远方向，认清每个人肩负的责任和使命，增强拓展海外市场的信心和决心，解决干部职工不想走出去的问题。其次要抓好爱国主义教育。

　　走出国门的海外党员和干部职工长期远离祖国、亲人，在复杂多变的国际政治形势面前，极易受到国外政治、宗教和文化的渗透和影响。要开展政治纪律教育，要求海外员工保持清醒头脑，站稳政治立场，增强政治敏锐性，树立自尊、自强、自爱和为国争光意识;开展保密纪律教育，要求海外员工不参与任何与生产经营活动无关的活动，不透露有关涉及党和国家及企业秘密的信息等，树立对祖国利益的维护意识;开展外事纪律教育，要求海外员工不随意单独活动，不出入不正当场所，在经营活动中对重大合作项目不随意承诺，对敏感国际问题不随意发表评论等，树立“涉外无小事”意识。

　　开展涉外礼仪教育，对即将出国的员工进行所在国国情、民风民俗、宗教信仰等相关知识的培训，要求海外员工重视对外社交礼节，注重仪容服饰，尊重当地风俗习惯和禁忌，树立维护国人形象的全局意识。最后还要抓好形势任务教育。为防止海外员工边缘化问题，要定期开展形势任务教育，促进员工从认知、经验到岗位角色的互补。介绍国内当前的形势任务，就日常工作中存在的主要问题进行面对面的沟通解决。

　　2.坚持抓好落实，扎实推进海外项目党建工作

　　首先要坚持组织落实，越是海外项目越要强化党的组织建设。

　　一是在工作机制上坚持“四同”。即施工单位国外内项目党支部要同研究、同部署、同检查、同考核。党委书记作为第一责任人，及时掌握了解支部工作开展情况，每季度召开党支部书记例会，听取海外项目党建工作汇报，研究解决存在的问题。

　　二是在组织架构上坚持“两必设”。在海外项目部与党组织同步组建，项目经理与书记同步配备，坚持凡有党员的项目必设党的一级组织，凡工期超过半年以上的必设党组织。

　　三是在支部书记配备上做到“四必须”。即政治素质必须过硬、党政配合必须和谐、业务能力必须全面、群众基础必须牢固，保证他们能在海外工作中把准政治方向、党政相互补台、职工充分信任。

　　四是在班子建设上做到“三抓”。搞好海外班子建设，是经营好海外项目的关键，要抓学习研究，提高班子履职能力，抓制度执行，强化班子民主作风，抓互相补位，增进班子团结和谐。党政配合安排好党支部工作，增进感情，增强班子合力。其次是坚持制度落实。没有规矩不成方圆，施工企业海外党建思想政治工作的良性运行得益于对制度的细化完善和有效执行。海外施工企业要建立健全各项管理制度，起到约束作用，明确分工和职责，确保党风廉政建设在工作中逐级负责。海外项目经营与国内管理有很大不同，需要项目在重大问题决策上及时准确做出科学判断和决定，这就要求在做重大决策前召开研究会议，执行党政会签制度，科学防范决策风险，维护项目管理安全。

　　对海外支部基础内业工作进行规范，保证开好党员“三会一课”，对回国党员在海外期间的表现做出写实鉴定等，确保海外党组织各项工作不弱化。最后要坚持活动落实。党内活动是强化党建工作的最有利抓手和最有效手段。始终坚持“五不公开、五不减弱”原则，灵活把握“内部坚持、外不公开、内外有别、有效运转”的尺度，结合所在国当地的宗教信仰、风俗习惯、法律法规等因地制宜开展党内活动，通过党内活动提高党员思想认识和工作能力。

　　3.坚持抓好防控，搞好海外党风廉政建设

　　首先要加强廉洁教育，筑牢防控基础。构筑廉洁从业的思想防线，取决于个人核心价值观的塑造。要在海外机构负责人和关键岗位人员中加强岗位职责、职业道德、工作责任、法纪法规的教育引导，促进关键岗位人员建立正确的价值观念，扎固思想“篱笆”，划清法纪“红线”，做到办事守规章、讲原则。其次要配齐纪检人员，构筑防控网络。加强项目纪检组建设，共同抓好“两个责任”的落实，定期召开党政联席会议研究党风廉政建设和廉洁风险问题、严查发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

　　坚持选用廉洁意识强，作风过硬、坚持原则、严于自律的具有正义感和责任感的干部作为项目主要负责人，以过硬的项目班子营造出奋进向上的整体氛围，明确职责分工，把海外项目经营廉洁风险防控落实生产经营的全过程，形成人人有职责，人人有防控。再次要完善管理机制，筑建防控阵线。结合海外施工企业的实际，制订或修订各项管理制度，明确岗位人员职责，健全各项工作制度，有针对性地对重要事项审核审查，不断健全管理体系，完善工作程序和机制。

　　同时狠抓党风廉政建设责任制的落实，加大检查考核、责任追究力度，促进海外机构党风廉政建设工作任务的落实和“一岗双责”责任制的落实。最后要完善监督体系，抓好防控预警。前置监督关口，对廉洁风险源分门别类建立廉洁风险预警机制，形成廉洁风险评估，通过电子邮件、QQ、网络、视频和定期巡回检查等形式，进行全面、深入的检查和考核，排查潜在的廉洁风险及管理漏洞并制定、督促和落实整改措施，建立起“重在预防、监督靠前，及时考核，执纪追责”的监管模式。

　　五、结语

　　探索海外党建思想政治工作新方法、新思路，搞好海外党建思想政治工作，是满足企业国际化发展的坚强保证。必须始终坚持国家利益至上原则，把祖国放在心中最高位置，始终坚持突出弘扬爱国主义这个主旋律。采取不同的思维模式、不同的做法、不同的形式手段因人制宜、因时制宜、因地制宜搞好海外党建工作，不断增强海外项目党组织的凝聚力、战斗力，为推动海外项目有序发展、提升企业国际化管理水平保驾护航。

　　参考文献：

　　[1]叶子鹏.加强和改进国有企业境外项目党建工作的若干思考.

　　[2]石明烛.浅谈施工企业海外项目策划.

　　[3]中央直属机关党建研究课题组.国有企业海外党建工作的探索与实践.

　　[4]苏永忠.如何加强施工企业海外项目党建思想政治工作.

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　　党建工作对于很多企事业单位来说都是非常重要的，现如今，我国越来越重视党建工作了，在很多基层单位也落实了不少。党建工作包括：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设等，具有鲜明的党性和实践性，指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动。