党政干部创新人才队伍建设及人力资源开发需求

　　下面文章通过分析江苏省党政干部对本省经济增长，科技发展，企业服务，法制建设，领导建设等方面进行评价，党政干部担任领导职务的职业伦理，民生福利的发展观，是政府服务科技创新和企业理念的自我评价。本文中通过分析一线城市的数据，发现江苏省党政干部队伍建设整体水平较高，科技发展工作也比较突出，但是在服务方面仍然需要进行提升，需要不断的更新理念，提升工作绩效。

　　关键词：党政干部,江苏创新人才,人才队伍建设

　　一、江苏干部队伍创新人才队伍建设情况及人力资源开发需求分析

　　当今的人才工作者是服务和管理创新型人才的“人才工程师”。人才工作者有必要系统了解创新型经济发展所需的环境特点以及创新型人才自身的发展需求和发展特色，从而进行有针对性的服务和管理。为了解现阶段江苏干部队伍的“创新能力”，本研究于2013-2014年对江苏地方党政干部进行了一项系统的问卷调查，本项调查问卷及相关全国分省数据来自本课题组前期在全国各地做过的同类调查。本次调查采取配额抽样方法进行，配额依据为调查对象的单位类型和行政级别。调查对象涉及党委机关、行政机关、人大/政协、司法系统等多个机构干部，江苏省共获得309位有效样本的答案。

　　江苏省调查样本的基本分布如下：样本中男性干部占到53%，公务员平均年龄37岁;江苏干部受教育水平普遍较高，其中拥有本科学历的比例达到71%，大专及以下学历干部占到7%，研究生及以上干部为22%;来自行政机构、党委机构、人大/政协/司法机构的公务员分别占到68%、14%和18%。总体上调查样本在基本分布上具有良好的代表性。下文将分别就相关主题对问卷调查的结果展开分析。为了恰当地评价江苏干部队伍“创新能力”的水平和人力资源开发需求，为了确保区域比较的有效性和可参考性，也为了更为系统、清晰地认识江苏省在全国视角下的比较优势和不足，本研究将江苏省状况与全国平均水平进行比较，并更进一步将江苏省状况与同期在北京、上海两大直辖市以及山东、浙江两个经济大省的问卷调查数据进行了比较。

　　(一)江苏干部对科技发展和干部队伍建设绩效评价

　　1.江苏省科技发展绩效评价

　　江苏省2013-2014年在经济增长、科技发展和企业服务三个领域的政府绩效得分分别为6.85、6.85和6.84分，均超过这三个领域的全国平均得分(表1)，特别是江苏的经济增长绩效得分仅低于上海和浙江，高于北京和山东，科技发展绩效仅低于上海，高于北京、浙江和山东;企业服务绩效低于上海、北京和浙江，仅高于山东。总体看来，江苏科技发展工作卓有成效，走在全国前列，但江苏省仍需特别在企业服务方面工作做出切实改善。

　　2.江苏干部队伍创新能力发展评价

　　干部队伍建设不仅对于政府自身能力建设不可或缺，更是全面系统提升政府质量的必要前提。江苏省2013-14年在法制建设、领导班子建设和公务员队伍建设三个领域的政府绩效得分依次为7.14、7.39和7.21分，均远高于这三个领域的全国平均得分，这表明总体上江苏省的干部队伍建设工作走在全国前列，这为江苏省的经济社会发展奠定了坚实基础(表2)。与其他发达地区比较显示，江苏省在法治建设绩效得分仅低于上海，高于北京、浙江和山东;领导班子建设绩效仅低于上海，高于北京、浙江和山东;公务员队伍建设绩效仅低于上海，高于北京、浙江和山东。由此可见，江苏省在以上三方面的工作都表现优秀，在全国仅次于上海，略高于北京，但远高于浙江和山东，这与江苏省对人才人事工作的高度重视密不可分。

　　(二)江苏干部队伍公共领导力评价

　　本研究从政治领导力、发展观和服务观三个维度研究公众领导力。干部队伍公共领导力的发展状况是公共事务管理者的政治素养和政治伦理的直观表现，也是塑造干部行为模式的深层价值基础。

　　1.江苏干部队伍政治领导力的发展状况

　　政治领导力指党政干部对于担任领导职务之职业伦理的认同。作为一种独特职业，党政干部必须树立起与自身职业特征相适应的伦理信仰，才能恰当地履行职业要求，并最终确保政府职能的有效落实。

　　本研究对江苏省党政干部对担任领导职务的职业伦理认同调查显示：(1)“贯彻上级政策”对于担任好领导的重要性。58.2%的江苏干部认为“贯彻上级政策”对于担任好领导非常重要，39.9%认为比较重要，仅有1.9%认为不重要;(2)“与上级领导关系好”对于担任好领导的重要性。只有27.3%的江苏干部认为“与上级领导关系好”对于担任好领导非常重要，55.3%认为比较重要，另有17.4%的干部则认为“与上级领导关系好”对于担任好领导不重要;(3)“服务公众利益”对担任好领导的重要性。绝大多数(76.5%)的江苏干部认为“服务公众利益”对于担任好领导非常重要，21.2%认为比较重要，其余2.3%则认为不重要;(4)“政績突出”对担任好领导的重要性。48.2%的江苏干部认为“政绩突出”对担任好领导非常重要，45.3%认为比较重要，认为不重要的比例为6.4%。由此可见，江苏省党政干部认为担任好领导应该同时重视“贯彻上级政策”和“服务公众利益”，然而片面的政绩观倾向和关系观倾向在党政干部队伍中仍然存在。因此，江苏省未来的干部队伍培养工作应该在保持现有优势的基础上，继续强化对“政绩观”和“关系观”的批评教育。

　　2.江苏干部队伍的“发展观”

　　“发展观”指党政干部对地区综合发展方向的认同，树立正确的“发展观”是做好政府工作的基本前提。改革开放以来，我国先后提出了“以经济建设为中心”“科学发展观”“中国梦”等发展观，这些发展观既先后继承又具有时代创新性。

　　江苏干部的发展观总体上符合党中央提出的“中国梦”发展观，超过80%的江苏干部认为现阶段江苏省应该更重视环境保护和民生福利而不是经济增长(图2)。值得肯定的是，江苏干部对“民生福利”和“环境保护”的重视程度超过全国平均水平(图3)：(1)对“经济增长与民生福利谁更重要”的发展观中，江苏干部对“民生福利”的重视程度与北京市相同，居全国首位，超过山东、上海和浙江等省市;(2)对“经济增长与环境保护谁更重要”的发展观中，江苏干部对“环境保护”的重视程度低于北京、浙江两省市，仅高于山东和上海。由此可见，尽管江苏干部总体上树立了重视“民生福利”和“环境保护”的发展观，但是，江苏干部对“环境保护”的重视仍然落后部分省份，因而有必要进一步加强对江苏干部进行“科学发展”教育。

　　3.江苏干部队伍的“服务观”

　　“服务观”指党政干部对公务员与人民群众之关系的态度。党政干部只有认可自身与人民群众之间“服务”与“被服务”的关系，才能切实地落实服务型政府建设的要求，为社会大众和企业提供及时、充分、高质量的政府服务。

　　江苏省党政干部的“服务观”状况如下(图4)：(1)84.1%的江苏干部认同“政府不应干预公民自理事务”理念，不仅高于79.4%的全国平均水平，也高于上海市82.8%的水平;(2)94.0%的江苏干部同意“政府必须及时回应公民诉求”的说法，该比例远高于88.7%的全国平均水平;(3)96.1%的江苏干部对“政府使命是服务人民”的理念表示认可，该比例高于全国平均水平(92.3%)和上海市(91.0%);(4)94.1%的江苏干部认可“政府要依法管理社会”的理念，该比例也高于91.1%的全国平均水平，只略低于94.2%的上海市。由此可见，江苏干部具有良好的服务观，绝大多数干部认同“服务型政府”的理念，也具有服务意识。尤为突出的是，江苏干部的服务观不仅远高于全国平均水平，也高于上海市。因此，江苏省未来的干部队伍培养工作应该继续保持培育服务观的领先优势，继续强化“服务型政府”建设。

　　(三)江苏省政府科技创新服务状况分析

　　我国长期坚持“科技兴国”“科学发展观”等国家发展战略，服务科技发展成为政府职能的重要部分，也成为政府推动社会经济全面发展的重要举措。《决定》再次强调了“创新”特别是“科技创新”对于全面深化改革的重大意义。

　　1.江苏省政府科技创新服务政策

　　科技创新是一项系统工程，企业和科研机构都是科技创新的重要载体，而政府则扮演着服务企业和科技机构进行科技创新的角色。本研究系统了解了江苏省的政府科技创新服务政策及其实施情况，并分析了干部对科技创新难度及政府帮助力度的评价。

　　江苏干部总体上认为本省科技创新存在较大困难(表3左侧数据)：34.2%的干部认为科技创新难度很大，56.2%认为有一定难度，仅有9.7%的干部认为科技创新难度不大或不成问题。不仅如此，江苏干部认为政府对科技创新的帮助力度较低(表3又侧数据)：仅有6.7%的干部认为政府对科技创新的帮助很大，49.1%的干部认为有一定帮助，而分别有36.1%和8.1%的干部认为政府帮助很少或没有帮助。综上所述，江苏省政府对科技创新的支持力度落后于当地的科技创新需求，政府科技创新服务工作迫切需要提升。

　　全国多省干部对本地政府科技创新服务政策评价显示(表4)：首先，江苏省政府在科技创新服务领域的表现总体上比较优秀。本研究考察了技术创新资助、为企业人才引进提供配套和奖励优秀企业家三项政策的实施情况，江苏省对这三项政策的实施状况均超过全国平均水平。其次，江苏省科技创新服务最重视技术创新资助，为企业人才引进提供配套次之，在奖励优秀企业家方面还有较大提升空间。第三，在区域比较上，江苏省的政府科技创新服务政策全面优于北京、上海和山东等省市，但三项政策的实施状况落后于浙江省。综合起来，江苏省政府在服务科技创新方面走在全国前列，但仍然有进一步提升的空间。

　　2.江苏干部的“企業服务观”

　　企业是科技创新的主要动力，也是政府科技创新服务的重要对象。《决定》围绕技术创新与市场、企业、产业和科研的关系，提出了深化科技体制改革需要建立健全的创新四大关键环节：1)市场化导向：建立健全创新体制机制，发展技术市场，促使市场主导创新要素的资源配置;2)企业化运行：在产学研协同创新体制下强化企业在创新中的主体地位，建设国家创新体系;3)产业化发展：在知识产权法制建设下通过商业模式激励科技创新获得资源支持和实现市场价值;4)公开化评价：通过创新调查制度和报告制度，加强政府宏观协调和监控国家重大科技规划和资源。

　　江苏干部的“企业服务观”状况如下(图5)：(1)12.8%的江苏干部非常同意“政府主要工作是服务企业发展”，51.6%的干部比较同意上述说法，另有33.3%和2.3%的干部不太同意或很不同意该说法;(2)20.9%的江苏干部对“经济决策要吸纳企业家参与”的说法非常同意，70.6%的干部对该说法比较同意，仅有8.5%的干部不同意该说法;(3)5.2%的江苏干部非常同意“对企业发展有利就有利于本地发展”的说法，30.4%比较同意该说法，而不太同意和很不同意该说法的干部比例分别为48.7%和15.7%;(4)23.9%的江苏干部对“企业发展应该服务政府管理”的说法非常同意，57.8%的干部表示比较同意，而18.4%的干部则不同意该说法。综上所述，江苏干部具有良好的“企业服务观”，绝大多数干部认同政府与企业之间的服务关系。江苏省未来的干部队伍建设务必保持对企业服务观的持续培育。

　　(四)江苏干部“科技素质”培养与人力资源开发需求

　　第一，江苏省应该强化对党政干部对企业“服务意识”的培育。在国家治理体系现代化时代，各级政府务必重视“服务型政府”建设，并着力培育党政干部的“服务意识”。调查结果显示：一方面，江苏省在经济增长和科技发展方面的绩效非常好，然而企业服务方面的绩效低于上海、北京和浙江，需要持续改善;另一方面，江苏干部总体上具有良好的服务观，大多数干部认同“服务型政府”理念，未来的党政干部培养工作应该继续保持培育服务观的领先优势，继续强化“服务型政府”建设，其中政府与企业的“服务关系”迫切需要大力强化。

　　第二，干部队伍培训中要大力强化“政治领导力”教育。政治领导力是党政干部对于担任领导职务之职业伦理的认同，黨政干部只有树立起与自身职业特征相适应的伦理信仰，才能恰当地履行职业要求，并确保政府职能的有效落实。调查结果表明，尽管大多数江苏省党政干部强调在政治领导力方面重视“贯彻上级政策”和“服务公众利益”，也有相当比例党政干部仍然认可片面的政绩观和关系观。片面的政绩观和关系观的存在严重影响着干部行为，限制着国家治理水平的提高。因此，江苏省未来的干部队伍培养工作在继续保持现有优势的基础上，大力强化对“政绩观”和“关系观”的批评教育。

　　第三，干部队伍继续教育要着力于树立正确的发展观。发展观是党政干部对地区综合发展方向的认同。树立正确的发展观是实现良好治理的基本前提，只有发展方向正确，才能确保发展成果丰硕。调查结果表明，尽管江苏干部总体上树立了正确的重视“民生福利”和“环境保护”的发展观，然而，江苏干部对“坏境保护”的重视仍然落后部分省份，有必要进一步加强对江苏干部进行“科学发展观”和“中国梦”等新发展观的教育。

　　第四，大力强化党政干部对科技创新的重视与科技创新素质的提升。伴随着人类社会进入科技时代，我国政府适时提出“科技兴国”“科学发展观”等发展战略，科技发展成为政府施政的重要部分。调查结果表明：一方面，江苏省政府对科技创新的支持力度落后于当地的科技创新需求，政府科技创新服务工作迫切需要提升;另一方面，江苏省的科技创新服务政策尽管总体较好，但三项政策的实施状况落后于浙江省。以上分析表明江苏省党政干部必须加强对政府科技创新服务素质的提升和相关政策的学习。

　　二、结论与建议

　　(一)关于江苏省党政干部创新人才队伍建设现状的研究发现

　　一是江苏干部对于本省在经济增长、科技发展和企业服务三个领域的绩效评价均都超过全国平均得分，这表明总体上江苏省的科技发展工作卓有成效，走在全国前列，尤其是科技发展工作表现突出，但在企业服务方面的工作仍然有进一步改善的空间。

　　二是江苏干部对于本省在法制建设、领导班子建设和公务员队伍建设三个领域的绩效评价都远远高于全国平均得分，这表明总体上江苏干部队伍建设工作走在全国前列，因此建议江苏继续保持在干部队伍建设方面的比较优势，并将之转化为推动经济社会发展的重要动力。

　　三是对于担任领导职务之职业伦理的认同，江苏干部认为担任好领导应该同时重视“贯彻上级政策”和“服务公众利益”，然而片面的政绩观倾向和关系观倾向在党政干部队伍中仍然在一定程度上存在。因此，建议江苏未来的干部队伍培养工作在保持现有优势的基础上继续强化对“政绩观”和“关系观”的批评教育。

　　四是江苏干部总体上树立了重视“民生福利”和“环境保护”的发展观，江苏干部对“环境保护”的重视仍然落后北京、浙江，因而有必要进一步加强对江苏省干部进行“科学发展”教育。

　　五是江苏政干部具有良好的服务观，绝大多数干部认同“服务型政府”的理念，也具有服务意识。尤为突出的是，江苏省干部的服务观不仅远高于全国平均水平，也高于上海。因此，建议江苏未来的干部队伍培养工作应继续保持培育服务观的领先优势，继续强化“服务型政府”建设。

　　六是江苏干部认为苏省政府在服务科技创新方面走在全国前列，但仍然有进一步提升的空间。然而，与此形成鲜明对比的是，江苏干部认为江苏省政府对科技创新的支持力度落后于当地的科技创新需求，政府科技创新服务工作迫切需要提升。

　　七是江苏干部具有良好的“企业服务观”，绝大多数干部认同政府与企业之间的服务关系，因此建议江苏省未来的干部队伍建设务必保持对企业服务观的持续培育。

　　(二)关于满足江苏省党政干部创新人才队伍建设需求的建议

　　第一，江苏省应该强化对党政干部对企业“服务意识”的培育。在国家治理体系现代化时代，各级政府务必重视“服务型政府”建设，并着力培育党政干部的“服务意识”。调查结果显示：一方面，江苏省在经济增长和科技发展方面的绩效非常好，然而企业服务方面的绩效低于上海、北京和浙江，需要持续改善;另一方面，江苏干部总体上具有良好的服务观，大多数干部认同“服务型政府”理念，未来的党政干部培养工作应该继续保持培育服务观的领先优势，继续强化“服务型政府”建设，其中政府与企业的“服务关系”迫切需要大力强化。

　　第二，干部队伍培训中要大力强化“政治领导力”教育。政治领导力是党政干部对于担任领导职务之职业伦理的认同，党政干部只有树立起与自身职业特征相适应的伦理信仰，才能恰当地履行职业要求，并确保政府职能的有效落实。调查结果表明，尽管大多数江苏省党政干部强调在政治领导力方面重视“贯彻上级政策”和“服务公众利益”，也有相当比例党政干部仍然认可片面的政绩观和关系观。片面的政绩观和关系观的存在严重影响着干部行为，限制着国家治理水平的提高。因此，江苏省未来的干部队伍培养工作在继续保持现有优势的基础上，大力强化对“政绩观”和“关系观”的批评教育。

　　第三，干部队伍继续教育要着力于树立正确的发展观。发展观是党政干部对地区综合发展方向的认同。树立正确的发展观是实现良好治理的基本前提，只有发展方向正确，才能确保发展成果丰硕。调查结果表明，尽管江苏干部总体上树立了正确的重视“民生福利”和“环境保护”的发展观，然而，江苏干部对“环境保护”的重视仍然落后部分省份，有必要进一步加强对江苏干部进行“科学发展观”和“中国梦”等新发展观的教育。

　　第四，大力强化党政干部对科技创新的重视与科技创新素质。伴随着人类社会进入科技时代，我国政府适时提出“科技兴国”、“科学发展观”等发展战略，科技发展成为政府施政的重要部分。调查结果表明：一方面，江苏省政府对科技创新的支持力度落后于当地的科技创新需求，政府科技创新服务工作迫切需要提升;另一方面，江苏省的科技创新服务政策尽管总体较好，但三项政策的实施状况落后于浙江省。以上分析表明江苏省党政干部必须加强对政府科技创新服务素质的提升和相关政策的学习。

　　《决定》关于人才和创新的全面深化改革新思路与江苏长期注重人才和创新的改革和发展思路具有诸多一致性的基本理念与价值。作为人才、科技和创新高地江苏，必将在新时期、新机遇下创造崭新发展。江苏发展，人才为先。人才工作者是连结江苏发展的重要纽带。期望本研究能为江苏人才工作者把握国家战略以及人才和创新的发展规律和需求上提供有益参考，助力人才工作队伍自身建设，使其成为一支强大的创新型“人才工程师”队伍，为江苏和国家发展做出更大的贡献。

　　参考文献：

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　　[4]江苏以创新型经济力推动新一轮发展[N].人民日报，2010-8-28.

　　[5]江苏：大力发展创新型经济 加快推进经济转型升级[N].新华日报，2009-8-22.

　　[6]江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(苏政发〔2011〕22号)[EB/OL].江苏省委新闻网，2011.

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