温州市自然保护区现状调查及对策研究

　　摘要：建立自然保护区是进行生物多样性保护和生态服务功能恢复的重要措施，本文通过现状调查对温州市的四个自然保护区的管理现状进行了分析，结果表明：温州市的自然保护区在综合管理、示范作用、能力建设上取得一定成效，然而管理机制、管理能力、矛盾处理等方面存在不足。对此，提出了相应的对策与建议。

　　关键词：温州;自然保护区;现状;管理

　　截至2018年，全國共建立各种类型、不同级别的自然保护区2 750个，总面积达1.4717×106km2[1]。这些自然保护区在保护生物多样性，维护生态平衡，促进可持续发展等方面发挥着重要作用[2]。但随着市场经济的发展，自然保护区还存在着诸如管理体系、管理机制、法律制度等[3-4]必须解决的瓶颈性问题，保护区中建别墅、搞旅游、开矿山等违法现象仍客观存在。2017年甘肃祁连山国家级自然保护区问题，为我们敲响了警钟。当前自然保护区管理已成为我国生态文明建设重要抓手，在此形势下，本文通过调查对温州市自然保护区建设及管理现状进行了分析，从中总结经验和改进不足，为温州市自然保护区的可持续发展提供科学指导。

　　1 温州市自然保护区管理现状

　　通过实地调查、查阅相关资料、走访社区居民以及召开座谈会等方式，总结得出了这4个自然保护区管理工作现状。

　　1.1 保护区基本情况

　　温州市共建成4个自然保护区，其中国家级2个，省级1个，县级1个，总面积达414.195km2。

　　1.2 保护区工作开展情况

　　近年来，温州市在自然保护区建设管理中取得了较为积极的成效。

　　1.2.1 严格依法管理

　　南麂列岛保护区在1996年《浙江省南麂列岛自然保护区管理条例》的基础上，又相继出台二、三级保护区潮间带保护、大沙岙等边浅蛤管理等专项管理办法。乌岩岭保护区先后出台了《乌岩岭国家级自然保护区管理办法(暂行)》《乌岩岭保护区森林消防应急预案》等规范性文件，加强依法行政。各保护区联合农业、林业、渔业等部门开展了“春雷”“碧海”“护岛”等专项执法行动。

　　1.2.2 强化科研合作

　　乌岩岭保护区与我国台湾东海大学、浙江大学等高校合作，成立“中国·乌岩岭生物多样性研究基地”，并开展中国-挪威生物多样性等国际项目研究，引进我国唯一的鸟类院士郑光美建立的生物多样性院士专家工作站，开展黄腹角雉人工种群半野生驯养试验和栖息地改造等活动。南麂列岛保护区以中国南部沿海生物多样性项目为平台，推进博士后科研工作站和院士专家工作站建设，与中科院海洋研究所、美国芝加哥大学等国内外科研院校开展合作。

　　1.2.3 推进能力建设

　　南麂列岛保护区完成雷达视频监控系统，开展海域环境和生物资源本底调查。乌岩岭保护区健全生物多样性动态监测体系，开展生物多样性样地复查及野生动物疫源疫病监测。4个保护区均全面开展矢量化工作，大洋坑保护区成为浙江省首个完成矢量化工作的县级保护区。

　　2 存在问题

　　但温州市自然保护区管理工作在机制体制构建、综合管理能力建设等方面仍存在问题与不足，保护与发展矛盾客观存在。

　　2.1 管理机制体制亟待完善

　　依据《中华人民共和国自然保护区条例》，自然保护区受生态环境保护部门的综合管理和监督检查，同时在业务上受自然资源和规划部门指导。此外，省级以上保护区均设置了管理局(处)，受属地政府直接管理。这种管理模式原则上确权明确，但实际各部门管理权限界定不清，职责混乱。除乌岩岭保护区外，南麂与氡泉在国土空间上分别与南麂列岛省级风景名胜区、氡泉-九峰省级风景名胜区存在部分范围重叠。

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