快速见刊农业期刊之都市农业发展对财政金融的

　　摘要：都市农业的发展离不开财政与金融的强力支持。调研了天津市都市农业发展对财政金融支持的需求特征，结果表明，农户和农业园区对农业技术的需求是多样的，需要政府财政与金融对农业发展的大力支持，财政和金融合力支持农业发展是今后支农机制创新的方向。

　　关键词：都市农业;财政与金融;支持;需求

　　天津作为沿海大都市，经济发展走在全国前列，得天独厚的地理区位优势为其快速发展注入了极大的拓展空间和活力，其都市农业发展的活力亦是内地农业无法比拟的。天津沿海都市型现代农业是依托于大都市，服务于大都市，遵从大都市发展战略，以与城市统筹和谐发展为目标，以城市需求为导向，以现代技术为特征，具有生产、生态、生活等多功能性和知识、技术、资本高度密集特点的物质流、能量流、信息流快速运转的现代集约持续农业。它既有沿海都市对都市农业的依赖性，又有都市农业对沿海都市的依存性。其都市农业的快速、持续、稳定发展，迫切需要多部门的合力支持，需要财政、金融部门的大力支持，更需要构建多部门支农的长效机制。但是，天津对于财政金融支持都市农业发展研究还不够深入、具体，没有提出建立财政与金融相互协调的机制，而都市农业的发展，恰恰需要财政金融互相适应，形成合力，共同支持现代农业发展。因此，笔者在调研活动中开展了天津市农户、农业园区、农业管理部门等各类现代农业主体的问卷调查、抽样调查和实地调研，旨在探讨天津都市农业发展对财政、金融支持的需求特征，为财政、金融支农提供遵循。

　　1需求主体——农户的需求分析

　　都市农业发展的主力军-农户的调研是此次调查的重点。通过对280份农户调查资料分析表明，百分之百的农户普遍认为当前农业生产效益比较低，急需政府给予各个方面的大力支持。

　　1.1迫切期待政府出台多种农业财政补贴政策

　　近年来，由于农业生产物资市场价格上涨，导致农民生产投入成本持续走高，但是农产品低端市场价格并未相应提高，农民生产积极性明显受挫，因此，农户们迫切期待政府出台多种补贴政策，是他们尽快能得到社会的平均收益。调查中，80%以上的农户希望接受直接生产补贴，如农资(水电、化肥、农药、薄膜等)综合直补、农机购置直补、良种应用直补、粮食直补、环保直补等。

　　1.2迫切需要农业金融保险的支持

　　近些年，自然灾害频发，加之市场波动大，投入高，农产品产量和收益也不一定高。60%以上的农户认为金融部门的农业保险公司应给予农村大力支持，政府出台政策大力支持这些公司，让农户生产无忧，收入稳定增长。但是农业保险公司的服务范围、规模小成为制约因素。

　　1.3农田基本建设是都市农业生产的基础

　　农田基本建设是正常农业生产的基础，水是农业生产的命脉。90%以上的农户指出农业用水井保障程度需要提高，水井需要日常维护。同时，农户也抱怨生产水电费用太高。近些年，小麦播种面积萎缩，与农业水电费用过高有着直接的关系。另外，50%的农户提出农田的道路需要整修，零散地块需要合并等问题。

　　1.4迫切需要农业技术支持

　　现代农民的技术需求再近些年越来越高，他们迫切需要政府给予农民教育的大力支持。有相当一部分受访者表示，授人以鱼，不如授人以渔。调查中笔者发现，农民对农业技术、农业教育市场需求表现出以下特征。

　　1.4.1对农业技术需求的多样性改革开放以来，农村各业蓬勃发展，特别是随着科技兴农战略的贯彻与实施，广大农民学科学，用科学的热情空前高涨，科学技术是第一生产力的思想已深入人心。调查显示，在现行政策下，近80%的被调查者认为依靠科技进步是农民致富，发展生产的最主要因素，表现出对农业技术多样化全面增长的需求。对学校开设的专业最受欢迎的是土壤农业化学、高效作物栽培、植物保护、企业经营管理、农产品加工等专业，占被调查者的80%。90%以上被调查者认为，农业教育学校应该面向农村培养各方面的实用型专业人才。在农村，由于生产的季节性和农民自身的随意性，可以从事多种行业，表现出对行业技术的多样化需求，如家电维修、民用建筑、园艺栽培、农村电气化、养殖种植等技术，但仍以大农业为主。需要种植业方面的人占50%，畜牧养殖业方面占30%，其他方面仅占20%左右。

　　1.4.2对农业技术教育需求的多层次性调查显示，农民迫切希望接受农业技术再教育，并且绝大多数人都有自己的打算，所占比重高达95%，表明了农村教育市场的广阔性。其中，在学历层次的需求上，希望参加高等职业技术教育的农户占被调查者人数的40%，其次为参加农村实用技术培训的，占32%，希望参加中等学历教育的仅占15%，明显低于希望参加实用技术培训的人数。在农业技术层次的需求上，同样也表现出多层次，其中以需要“有关名、优、特、新技术知识”为最多，占45%，其次分别为最新农业科技成果和农业信息。不容忽视的是：一些地区农民技术基础较差，现有技术水平不高，更需要一般普及型的技术知识，其比重仍达25%。在农业技术类别的需求上，农民更需要多方面的革新，新技术、新工艺、新品种、新材料、现代农业经营管理以及现代化生产设备等，都是农民需要革新的对象。尤以新技术、新品种最受欢迎，分别占50%和40%;同时随着农村经济的发展，有32%的被调查者希望采用农业现代化生产设备，改善农业作业条件。

　　1.4.3对农业技术需要讲求实际、实用、实效和可操作性农业教育学校面向农村开展学历教育，使许多农民子弟以及农民个人取得了中专、大专毕业文凭。随着市场经济的发展，广大农民更需要用真才实学去闯市场，更侧重于实际技能的学习，重视能力，但对学历却不十分重视。此次调查中，重视农业教育培养实际技能，获得先进农业生产技术的人员占45%。对于参加理论学习、技能鉴定考核，可获得学历证书和职业资格证书，也有35%以上的人表示不感兴趣。随着农村科技水平的提高，农民对培训质量的要求也越来越多。有55%的被调查者表示希望各级专家到培训班授课，传播农业技术知识，也有42%的被调查者愿意走出去进行跨地区参观学习。对培训方式，大多数被调查者认为听录音、看录像或收看电视台播出的技术讲座或学习技术资料、明白书等形式虽能起到一定的技术作用，但可操作性差，发现问题无处咨询;而送技术下乡，现场指导或者多种方式综合运用等形式最受欢迎，占被调查者的95%。在培训时间上，多数人希望培训时间不宜过长，半天到一天的时间较适宜。培训季节最好安排在农闲季节和根据农业生产技术需要随季节安排。对于技术培训的地点，98%以上的被调查者愿意设在乡村，以方便农民参加学习。

　　1.4.4农民学习农业知识的目的性强为掌握技术发展农业生产，发家致富或更新知识，胜任本职业务的占绝大多数;为扩大本人寻找职业的能力机会和解决学历、职称的分别占15%和20%。取得文凭后，计划到乡村企业寻找就业的占13%，计划争取招工招干的占12%，计划进入劳动力市场约占9%，计划从事商业营销的占8%。这种学习的明确目的，成为农民渴求农业职业教育的内在动力。农户对技术、教育的需求也反映了他们需要政府和社会的财政投入的现状。

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　　《山东林业科技》创刊于1971年，初为《林业生产资料》，1973年改称《林业科技资料》，1979年改为《山东林业科技》，由山东省林业厅主管、山东省林业科学研究院与山东林学会共同主办;1984年经山东省委宣传部审批，颁发期刊登记证，准予连续出版，公开发行，16开本，季刊;1988年和1991年相继获得国内统一连续出版物号：CN37-1112/S和国际标准连续出版物号：ISSN1002-2724;1994年由季刊改为双月刊。现已出版43卷207期。