提升精准脱贫质量和效率的制约因素及对策探讨

　　摘 要:按时完成脱贫攻坚目标,需要提升脱贫的质量和效率。 脱贫质量和效率的提升还面临着诸多因素的制约,如扶贫干部的专业能力欠缺,扶贫干部的监督存在漏洞,扶贫资金的使用不够精准,扶贫中的形式主义问题,贫困群众的内生动力不足等。 提升脱贫的质量和效率,需要把好扶贫干部选拔配置和培训关,用严格的制度和严密的法治加强对扶贫干部的管理,加强对扶贫资金的精准配置和绩效管理,以多种途径激发贫困群众的内生动力。

　　关键词:脱贫质量;脱贫效率;扶贫干部;资金配置;内生动力

　　中图分类号:D422. 6 文献标识码:A 文章编号:1672 - 7991(2019)02 - 0021 - 06

　　《农业工程技术(农产品加工业)》(月刊)创刊于1980年，由中华人民共和国农业部主管，农业部规划设计研究院、中国农业工程学会主办的国家级农产品加工行业期刊。本刊被《中国期刊全文数据库》、《中国学术期刊综合评价数据库》、《中国学术期刊•光盘版》、《中文科技期刊数据库》等重要检索刊物摘引和收录。

　　如何选派驻村干部,河北省制定了相关的实施办法,明确了选派的原则及驻村干部应具备的条件,但由于信息的不对称性以及激励机制等方面的原因,在实际操作中也存在着未精准选派的问题。 驻村干部选派过程中,少数派驻单位对选派驻村干部的重视程度不够,出于本单位利益和任务的需要,不愿意将精干的力量派出去扶贫,为了完成这项政治任务,派出接近退休、年纪偏大的同志,虽然老同志较之年轻人在阅历、工作能力、工作经验等方面有诸多优势,但扶贫毕竟是一项不仅需要智慧而且需要耗费大量精力的工作,经常的加班加点会使老同志力不从心,影响精准脱贫的质量和效率。 2018 年河北省委办公厅省政府办公厅印发的《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的实施意见》 中指出了以往扶贫干部选派中存在的问题,“ 一些

　　地方和单位也存在选人不优、管理不严、作风不实、保障不力的问题。” [1] 另外,也存在驻村干部

　　的“ 专业不对口” 问题,虽然总体来说选派的驻村干部能力较强,有处置复杂问题的能力,但从事不同工作的人会各有所长,不精准的配置难以实现干部“ 专业对口”,使干部的特长不能充分的发挥出来,影响了精准脱贫的质量和效率。

　　2. 扶贫干部监督的效率损失

　　扶贫干部派出以后,对扶贫干部进行动态管理

　　和监督,确保他们把心思全部放在扶贫上,也是影响精准脱贫质量和效率的重要因素。 没有对扶贫干部的监督,单靠扶贫干部的自律肯定是不行的。尽管在监督和问责方面制定了相应的办法并采取了相应的措施,但由于信息的不对称性,少数扶贫干部钻政策漏洞,或消极怠工或通过手中的权力攫取扶贫资源,扶贫中的腐败问题时有发生,与此有一定的关系。 从当前扶贫领域中的一些腐败案例来看,还存在着监管盲区,有的干部利用职务便利,吃拿卡要、虚报冒领、私分滥发、优亲厚友,巧立名目侵吞扶贫资金,扶贫资金的“ 跑冒滴漏” “ 蝇贪” “蚁贪” 问题的存在降低了脱贫的质量和效率,严重影响了脱贫攻坚进程。 2018 年以来,河北省共

　　查处扶贫领域腐败和作风问题 9 549 件,党纪政务处分4 759 人,组织处理2 850 人,诫勉谈话818 人,移送司法机关100 人,问责党组织 101 个。 并对查处的 7 起扶贫领域腐败和作风问题典型案件进行通报[2] 。

　　高效的监督管理体制,如果监督管理体制不科学,就可能会增加监督成本,浪费资源,也会使扶贫干部把更多的精力放在应付检查上,无暇去指导扶贫,也会造成效率的损失。

　　(二)影响脱贫效率的扶贫资金使用因素为了消除贫困,政府投入了大量资金,扶贫资

　　金的精准配置,对于顺利完成脱贫攻坚任务的重要性是不言而喻的。 目前,在扶贫资金配置上还存在着低效率问题,扶贫资金的供给与扶贫资金的需求没有实现精准匹配,体现为没有实现扶贫资金与贫困户的精准匹配,没有实现扶贫资金与扶贫模式的精准匹配。

　　1. 扶贫资金与贫困户匹配的效率损失

　　精准识别贫困户并将资金精准匹配给贫困

　　户,是精准扶贫精准脱贫的首要要求,如果没有精准识别,也就谈不上精准匹配。 经过几年的探索和实践,在精准识别贫困人口方面积累了宝贵经验,基本上能做到精准识别,但受多种因素影响,也存在没有精准识别和主观上不想精准识别的问题,使应该得到扶持的人没有获得扶贫资金,那些不应该在贫困范围内的人却获得了扶贫资金。主要原因是工作不够细致,缺乏创新思路,加之农村人口的识别受农户收入数据不易准确把握、部分人隐瞒收入等因素的影响,增加了精准识别的难度。 扶贫资金的未精准匹配,影响了脱贫效率。还有一种是主观上不想精准识别造成的,有的扶贫干部为了快出政绩,“ 扶富不扶贫”,因为富者相对于贫者能更快地看到成绩,这种“ 扶富不扶贫”表现为极强的功利主义,不是从贫困户生存和发展的角度考虑问题,而是从自身功名的角度去行事。 以上这些问题,造成了有限的资金没有发挥其应有的作用,减缓了脱贫攻坚进程,不仅表现为低效率,甚至是无效率和负效率。

　　2. 扶贫资金与扶贫模式匹配的效率损失扶贫资金不仅要与贫困户精准匹配,而且还

　　要结合当地的生产生活实际,采取相适应的扶贫模式,使扶贫资金高效发挥作用,也就是扶贫资金与扶贫模式的匹配问题。 合理的扶贫模式才能使扶贫资金高效发挥作用,以最小的投入使更多的人摆脱贫困并实现可持续的发展,实现扶贫资金使用的高效率。 从扶贫资金与扶贫模式的匹配存在的问题来看,扶贫效率低的问题主要体现在:一是“重输血” 而“ 轻造血” 的模式依然存在。

　　参考文献:

　　[1] 关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的实施意见[N] . 河北日报,2018 - 01 - 15(001) .

　　[2] 河北省委外宣局通报一批“ 四风” 、扶贫领域腐败和作风问题典型案例[EB / OL] . [2019 - 05 - 15] . http:/ / www. heb-gcdy. com / hbsxwfbh / system / 2018 / 07 / 13 / 030334921. shtml.

　　[3] 中共中央党史和文献研究院. 习近平扶贫论述摘编[M] . 北京:中央文献出版社,2018.

　　[4] 沙占华,刘月. 保定市精准扶贫面临的现实挑战及应对策略[J] . 保定学院学报,2016(5):111 - 116.

　　[5] 彭秋水,吕聚贤. 河北以干部考核促贫困地区精准脱贫[J] . 共产党员( 河北),2016(36):22 - 23.

　　[6] 刘正军. 精准亮剑发力保障脱贫攻坚[N] . 中国纪检监察报,2018 - 02 - 11(003) .

　　[7] 杨珊. 河北分行推出“ 现代农业 + ” 精准扶贫模式[N] . 中国城乡金融报,2018 - 04 - 18(A03) .

　　[8] 沙占华. 精准扶贫精准脱贫的难点及对策探讨[J] . 保定学院学报,2017(5):54 - 59.