保护森林资源实现林业可持续发展

　　森林资源是林业生存、发展的物质基础，保护和发展森林资源是林业一切工作的出发点和落脚点。森林资源林政管理贯穿于森林的培育、保护、利用的全部过程和各个环节，是林业工作的重要组成部分，是各级林业主管部门行使政府管理职能的重要体现，在林业发展全局中具有不可替代的作用。

　　《国家林业局管理干部学院学报》(季刊)创刊于2002年，是由中华人民共和国国家林业局主管、国家林业局管理干部学院主办的学术刊物。本刊宗旨：为提高林业现代化管理水平、密切联系林业改革和发展、进行教学改革探索与实践服务。主要报道林业管理科学和林业成人教育理论研究成果，及时反映林业经济管理、企业管理、行政管理以及林业成人教育领域学术研究成果和学术动态。

　　1保护森林的重要性

　　1.1产生气候异常

　　没有森林，水从地表的蒸发量将显著增加，引起地表热平衡和对流层内热分布的变化，地面附近气温上升，降雨时空分布相应发生变化，由此会产生气候异常，造成局部地区的气候恶化，如降雨减少，风沙增加。

　　1.2增加二氧化碳排放

　　森林对调节大气中二氧化碳含量有重要作用。科学家认为，世界森林总体上每年净吸收大约15亿吨二氧化碳，相当于化石燃料燃烧释放的二氧化碳的1/4。森林砍伐减少了森林吸收二氧化碳的能力，把原本贮藏在生物体及周围土壤里的碳释放了出来。据联合国粮农组织估计，由于砍伐热带森林，每年向大气层释放了15亿吨以上的二氧化碳。

　　1.3物种灭绝和生物多样性减少

　　森林生态系统是物种最为丰富的地区之一。由于世界范围的森林破坏，数千种动植物物种受到灭绝的威胁。热带雨林的动植物物种可能包括了已知物种的一半，但它正在以每年460万公顷的速度消失。

　　1.4加剧水土侵蚀

　　大规模森林砍伐通常造成严重的水土侵蚀，加剧土地沙化、滑坡和泥石流等自然灾害。

　　1.5减少水源涵养，加剧洪涝灾害

　　森林破坏还从根本上降低了土壤的保水能力，加之土壤侵蚀造成的河湖淤积，导致大面积的洪水泛滥，加剧了洪涝的影响和危害。

　　2加强森林资源林政管理，是实现林业可持续发展的重要手段

　　林业执法部门通过法律手段对林业进行宏观调空有着重大意义，林业是具有生产和公益功能的行业，对社会经济的可持续发展发挥着重要的作用。但由于自身存在的特点在市场经济发展中具有许多阻碍，通过法律的强制对林业的发展加以保护，是促进林业可持续发展的一个重要手段。

　　第一，加强采伐限额管理，确保采伐限额严格执行，严格控制森林资源不合理消耗。

　　首先把采伐限额分解落实到乡镇。对申请办理采伐许可证的单位和个人提交的申请认真审核，严格把关，科学合理确定森林采伐利用方式和强度，然后提交上级林业主管部门审批。其次是严格执行伐区设计，严禁在抚育采伐中“砍大留小”“、砍坏留好”。做到伐中检查，伐后验收。再次是强化凭证采伐，凭证运输，凭证经营加工，违者依法查处。

　　第二，严格控制限额采伐，解决林地逆转问题。

　　根据以往在培育，发展森林资源时，忽视对现有森林资源的保护管理，一些乡镇的局部利益，短期行为，林业抓的落实不够，造成超限额采伐问题，使有林地变成疏林地，疏林地变成无林地，使林地逆转，严重制约了林业可持续发展。针对上述问题，首先要进行林权证发证工作。二要明确落实责任，建立责任追究制度。凡是出现超限额采伐，毁林造成林地逆转的一定要追究责任人的行政责任。三是要加强征占用林地的审核审批，杜绝了非法占用林地，毁林开垦的事件发生。四是要对一些低产林，疏林地由林业局下去调查，合理确定更新。五是要加大执法力度。制定林地保护利用规划，按照规划确定使用用途，采取相应的林地保护措施。严格实行林地用途管制。从而使超限额采伐，有林地逆转得到根治。

　　第三，加强对木材加工点的检查监督。

　　对我县的木材经营加工单位要进行定期清理整顿，对未经过林业局批准的，依法取缔，对已批准的严格审查木材来源。

　　第四，建立森林资源监测体系。

　　要建立森林资源监测体系，森林资源监测的技术水平要到进一步提高，人工造林、残次林更新、森林采伐、征占用林地、三总调查等专项调查方法逐渐科学化。对造林绿化成效提高，林地保护管理的监督。资源档案的更新，能对控制森林资源消耗起到重要作用。

　　第五，加强执法队伍的建设，提高执法队素质。

　　一是对资源林政执法人员的政治上过硬，作风正派，业务精通，管理规范，执法严格。二是要建立执法的内部监督约束机制，对执法人员违法乱纪，以权谋私，执法犯法行为严肃处理，保证执法队伍的纯洁性和执法力度。三是要改善执法条件和执法经费，保证基层资源林政执法队伍的稳定。四是要发挥群众的监督作用，为资源林政工作创造良好的群众基础。

　　第六，深化森林资源林政管理改革。

　　要解决森林资源保护和管理问题，根本出路在于改革，以适应新时期林业发展需要，对不利于森林资源有效保护管理的办法加以改进和完善。如制定“集体林经营管理办法”，“森林采伐限额审批和采伐管理办法”“，林地管理办法”“，造林成活率保存率成林检查验收办法”等操作性强的地方配套法规。逐步形成办事高效，监管有力，执法严明的新的森林资源林政管理体系。

　　3增强森林资源总量，提高森林资源质量，是森林资源管理的最终目标

　　森林资源的培育是林业可持续发展的关键，没有资源的保障，就不能实现森林生态和物产的可持续发展。实践证明，森林培育的发展，要靠技术的进步。按照《全国生态环境规划》应该做到下硬性指标，采取科学办法解决当前森林资源总量不足，质量不高问题。首先从分类经营，造林设计，提前整地，无性繁殖，适地造林，良种壮苗，抗旱造林，集约经营，幼林抚育，现代栽培技术，定向培育等方面实现技术和管理突破。保证林业科技更好地转化为生产力。其次是加强对现有林的抚育，加快对低产林分和残次林分的改造，合理调整林种树种和林龄结合，提高森林的质量。

　　4加快建设高效林业产业，实现兴林富民

　　在社会主义新农村建设中，林业具有重要作用，特别是林业特色产业发展潜力很大。一定要处理好兴林与富民的关系，处理好生态与产业的关系，把发展林业和林农致富紧密结合起来，把生态建设和林业产业发展紧密结合起来，把生态效益和经济效益紧密结合起来，在改善生态的同时，促进农民增收，促进农村经济发展。一是要发挥资源优势，大力发展森林旅游业。提高服务质量和经营水平，加大对现有森林旅游景观的整合，形成森林旅游文化特色，不断提高吸引力和竞争力，努力增加经济收入，逐步发展壮大森林旅游业。二是实施种苗工程，发展林木种苗花卉产业。对已建成的现有苗圃，积极引导，通过机制创新和改革，使其成为面向市场、规范有序、集约经营、富有活力的林木种苗花卉产业基地，带动种苗生产、销售产业发展，建设具有比较优势和特色的种苗花卉市场，培育新的林业经济增长点。三是大力发展名、特、优、新经济林产业，积极推广优良品种，推进规模化、规范化经营管理及标准化生产，不断提高产品质量和市场占有率，创名优绿色品牌产品，提高商品附加值。四是加大招商引资力度，制定优惠政策，重点培育我县龙头企业新丰竹木制品有限公司，带动发展林副产品精深加工业，延长产业链，实现多次增值，提高综合利用率，增加林副产品的有效供给，减轻生态建设压力。五是培育林业后续产业开发，以我县雪山林场铁皮石斛基地为示范，大力引导农民开展林药、林草、林特等林下高效复合经营，发展森林野生食品采集业，使森林发挥最大效能。

　　5继续抓好造林绿化工作

　　抓住有利机缘，把造林绿化工作落实好、完成好。在保质保量的前提下，加速绿化进度，确保在划定的时限内完成绿化使命;抓好义务植树工作，全民义务植树的主要性、全民性、法定性和义务性进行宣传，使广大群众对全民义务植树对人类保留和经济可持续性成长的重要意义，组织营造“青年林”“妇女林”来提高义务植树的自觉性，进一步提高群众对植树造林工作的熟悉。继续抓营造林后续打点，巩固造林功效;按照“造一片，成一片”的要求，切实增强营造林后续质量打点，巩固造林功效。加强对造林地的管护，实施责任制，使管护工作落实到位;增强造林地补植，对存活率低的地块组织补植;狠抓幼林抚育做好浇灌、除草、松土和病虫鼠害防治工作，促进幼林发展。“三分造、七分管”说的就是要正视经营，只有这样，才能呵护生物多样性，阐扬林业出产力，最终实现森林的可持续经营，但因为生境的异质性,使造林带有较强的区域性。开展造林区划、林业区划和首要造林树种的生态特色区划,这些功效无疑将对分区指导起到重要浸染。成立乔灌草立体设置装备摆设、系统不变、生物多样性丰硕的森林生态系统。

　　6结语

　　只有加强资源林政管理，林业才能有跨越式发展，才能把新丰打造成林业大县提供有力的保障。加快农林牧的比例协调发展，增加林业森林资源的储蓄量，改变生态环境，为林业可持续发展打下良好基础。