自由贸易港背景下的海口城市综合治理研究

　　海南省海口市要在中国特色自由贸易港建设的战略框架中有所作为，提升城市综合治理水平，提高城市文化品位，打造一个现代化、先进、文明、包容、强大、环境优美的国际性城市，对海口市参与海南自由贸易港建设具有重要意义。本文首先阐述了海口市进行城市综合治理的必然性，其次对海口城市综合治理发展现状进行了梳理，提出了以海口城市综合治理抓手，推进海南自由贸易港建设的思路与对策。

　　引言

　　我國一贯重视城市综合治理，回顾海口城市综合治理的过程，海口“双创”的创建作法和成功经验给人深刻启示。为了不断丰富和创新城市治理方法和措施，进一步塑造城市品牌，在海南自由贸易港背景下，海口市要加快推进城市综合治理进程。

　　一、海口城市综合治理必然性

　　(一)是国家发展战略的需要

　　继国际旅游岛战略地位确定后，“一带一路”战略的提出又奠定了海南省在中国乃至全世界的重要地位。海口市作为海南省最北边的港口城市，在海南省参与“一带一路”建设中扮演着承接海上丝绸之路的重要角色，海上丝绸之路又带来了多个国家城市的文化和经济交融。同时，新一轮的以移动互联、物联网、“互联网+”、大数据、智能制造为特征的智联网革命，为海口市突破“海岛经济”、交通不便利的瓶颈提供了机遇。国家确定海南省作为自由贸易港和省级全域旅游示范区，这为充分发挥特区精神，大胆改革创新，深化体制机制改革，以旅游业和服务贸易为突破口，带动海口经济快速发展等提供了重要的历史机遇。因此，海口市作为海南省的中心城市，城市综合治理是十九届四中全会国家治理体系不可缺少的重要内容，是海南省自贸港建设的重要部分，是推动海口经济发展、塑造城市名片、提升城市综合实力的举措。城市综合治理能够提高城市品位，打造一个现代化建设先进、文明包容强大、城市环境优美的国际性城市，对海口市参与海南自贸港建设具有重要意义。

　　(二)是贯彻习近平同志系列讲话的具体落实

　　海口市在开展城市综合治理工作中，坚持以习近平同志系列重要讲话为指导，特别是习总书记在考察海南省时的重要讲话精神，“绿水青山就是金山银山”“望得见山、看得见水、记得住乡愁”等有关论述为指导，着力构建民生工程。帮助市民、游客了解海口信息，做好向导工作;成立市志愿服务联合会，推行菜单式志愿者服务平台，真正让市民切身感受到带来的利益和幸福。城市综合治理为民惠民，增强了凝聚力和战斗力，广大市民人心思齐、人心思干，积极投入城市综合治理，真正做到城市综合治理工作，加强海口城市综合治理成效。正确的舆论引领，进一步强化城市综合治理意识，内化于心、外化于行，实现目标的斗志倍增，积极主动参与，男女老少自觉组成自愿服务队，为城市综合治理工作服务，为美化城市环境添砖加瓦，形成人人为城市、人人奉献的大氛围。

　　(三)是为民惠民的要求

　　只有坚持以为民惠民为宗旨，才能增强海口城市综合治理的凝聚力和战斗力。海口市以为民惠民为海口城市综合治理工作的宗旨，始终坚持以人民为中心，着力构建民生平台和民生工程。在构建民生工程方面，网格化科学化管理，增设公交线路，改造背街小巷和市政道路，为市民、游客提供出行方便;组建菜篮子集团，为市民提供日常生活方便;完成中小学改建，增加中小学学位。海口市提升城市综合治理，就是让生活在这座城市里的每一位市民感受到“城市让生活更美好”。

　　二、海口城市综合治理存在主要问题

　　(一)城市管理力度有待继续加大

　　一是有个别单位对海口综合治理重视度不够。认为城市综合治理只是文明办等部门的事情，对综合治理工作有懈怠情绪，落实不到位。二是城市管理违章执法容易出现一阵风。比如对电动车违章执法的管理，有时能看到大批交警上路严管，但对电动车违章行为没有管制。三是社区管理和服务力度不足。对于社区井盖破损、路灯损坏等问题向有关部门反映后迟迟没有处理，给社区居民日常出行和生活生产带来了不便。

　　(二)城市基础设施有待继续完善

　　一是城市规划有待加强，部分城市设施缺乏。有些路段缺少交通指示灯设施，汽车通行混乱，行人过马路安全隐患大;改造成果显而易见，但改造后拔地而起的大多是商贸区和商住区，用于规划公益性用地和建设公益性场所的少之又少，更别提大型公共文化馆所建设。

　　(三)市民整体素质有待继续提高

　　市民的公德意识、环保意识普遍较淡薄。在街上随处可见电动车违章、行人闯红灯现象，交警集中严管时有所收敛，不严管时又恢复老样子。日常生活中，随地吐痰、乱涂乱画、上下车不排队等现象较普遍，很多市民尊老爱幼意识不足，助人为乐精神较缺乏。这些问题究其原因，一是因为社会大环境的宣传引导氛围不够浓厚;二是因为市民文明意识不高、自我约束力不强;三是因为城市规划存在不合理之处，给市民正常出行和生产生活带来了一些不便。

　　(四)城市综合治理宣传力度有待继续加大

　　一是核心价值观等宣传标识不足。滨海大道、海秀路、海府路等主干道上关于核心价值观等城市综合治理的宣传标识较少，很多户外立体广告牌宣传的仍是商业性广告;公交车体、出租车体未见到与创城相关的公益广告;部分大型商业住宅区、新老住宅小区及社区关于核心价值观的公益广告较少，甚至没有;部分建筑工地围挡乱涂乱画东西居多，没有核心价值观公益广告。二是志愿者服务、引导和宣传作用不够显著。志愿者进社区的活动常开展，但平日在主干道、重要交通路口、公共场所却鲜有志愿者的影子，仅在应付阶段性检查或活动时集中上街服务。

　　三、以海口城市综合治理为抓手，推进海南自由贸易港建设

　　新时期，海口市以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展为主线，抢抓国家“一带一路”、海南省域“多规合一”、全域旅游示范省、中国特色自由贸易港建设机遇，秉持“生态底线、陆海统筹、历史文化”三大理念，加快推进城市综合治理建设，进一步推进海南自由贸易港建设。

　　推荐阅读：国际贸易教学改革论文发表指导