全民所有制企业改革是全民所有制企业进行自我革新的过程， 也是适应中国经济发展的必然要求， 但由于诸多原因， 全民所有制企业改革面临很多困难。本文先阐述全民所有制企业的概念， 然后分析当前全民所有制改革的难点所在， 最后提出解决全民所有制改制的对策， 尝试结合徐州矿务集团有限公司对全民所有制企业改制的成果， 以期为我国全民所有制企业改革提供参考。
《企业家天地(理论版)》(月刊)是由湖南省社会科学院主办，由湖南省委国资委、中国贸促会湖南分会、湖南省国税局、湖南省质量技术监督局、湖南省总工会、湖南省企业家协会支持，面向国内外公开发行的权威综合性经济刊物。
一、全民所有制企业概述
全民所有制是我国在特定的历史时期创立的经济模式， 在当时的历史条件下， 全民所有制的创立使我国企业经济走上正轨， 经济快速发展。全民所有制企业， 属于国有企业范畴， 企业的财产属于全民所有， 是按照《全民所有制企业法》， 具有自主经营权、独立财务核算权的商品生产经营企业。
全民所有制企业与公司制企业的区别主要有以下几点：
第一， 全民所有制企业是按照《全民所有制企业法》 (1988年8月1日开始施行) 注册， 由于法律体系不完善， 企业在运行过程逐渐出现了权责不明晰等诸多问题。而公司制企业是按照《公司法》注册的， 相对完善的法律体系， 为公司制企业正常运行提供了保障。
第二， 全民所有制企业隶属于政府， 实行厂长 (经理) 负责制， 在企业管理、经营管理等方面更多的体现了政府的意志。而公司制企业构架完整， 以“归属清晰， 权责明确、保护严格， 流转顺畅”的现代产权制度为指引， 建立明确的以资产为纽带的现代国有产权管理体系。
第三， 全民所有制企业治理制度过于传统， 与我国现代经济体制不匹配， 企业缺乏市场活力， 发展乏力。而公司制企业创新治理制度， 实行股东制度， 同时充分发挥党委在公司发展中的领导作用。
第四， 全民所有制企业的厂长 (经理) 由上级任命， 在企业生产经营中处于中心地位。而公司制企业是由股东委派董事， 董事会聘任经理层， 经理层对董事会负责， 法人治理结构健全， 管理制度更加科学， 有效避免了因个人决策失误给企业造成的损失。
二、全民所有制企业改革的意义
全民所有制企业改革主要是为了激发企业发展的内部活力， 以便于进一步实现可持续发展。
其一， 公司制改制统一了加强党领导和健全公司的治理， 保证能够在企业改制中， 全面体现和强化党领导与建设， 充分发挥党组织的政治核心作用。
其二， 通过公司制改制， 进一步明确出资人、董事会、监事会、经理层、党组织之间的关系和权责， 并规范其权利的正确行使， 进而实现权利与责任的同等局面。
其三， 通过公司制改制， 构建产权明确的现代化企业管理制度， 促使其能够进一步适应市场运行机制， 提高其市场核心竞争力， 同时也是实现企业长远发展的必选之路。
其四， 公司制改制能够促使国企在真正意义上适应社会主义市场经济与现代化企业制度的相关要求， 促使企业能够自主经营、自负盈亏、自担风险， 并实现自我可持续发展， 独立享有民事权利以及承担民事义务的企业法人， 进一步激发企业的内部活力， 促进企业实现快速发展， 获取最大程度的利益， 确保国有资产的收益。
三、当前全民所有制改革的难点
全民所有制企业改革是一个复杂化、系统化的工程， 企业的经营策略、管理模式、运行机制都在长期的发展中根深蒂固。对企业进行改革不是一个简单的过程， 需要长时间的投入， 同时还需大量的人力、物力、财力。总结起来全民所有制企业改制难主要体现在以下几个方面：
1. 管理者参与企业改革积极性不高
管理者自身对企业体制改革的认识不足， 缺乏新时代的企业观， 缺乏改革经验， 担心因为企业改革影响管理者自身利益。
2. 企业自身债务沉重
由于全民所有制企业受自身体制的限制， 按照计划经济市场的需求按部就班的进行生产经营， 企业缺乏自主性， 企业亏损严重。由于自身债务沉重， 企业体制改革变得尤为困难。
3. 人员安置难， 改制耗时长、成本高
全民所有制企业改革， 意味着企业在一定程度上的减岗裁员， 必然会牵动部分人的利益。这部分人的安置是企业体制改革中不得忽视的问题。全民所有制企业的管理模式、经营策略、运行机制等方面根深蒂固， 企业体制改革涉及的问题繁杂， 改革时间跨度大。在全民所有制企业改革过程中， 人员安置、管理机制的建立、设备的更新、负债的偿还等方面需要大量的资金， 体制改革的高成本往往使得企业改革进入困境。
四、解决全民所有制改制难的对策
全民所有制企业体制改革， 是适应中国经济发展的必然要求， 全民所有制企业管理者应该以“壮志断腕”之勇气， 直面改革面临的各种问题， 大刀阔斧地进行改革。要实现企业体制全面改革， 经营者和企业员工应该在思想上保持高度一致。建立健全各项保障体系， 切实维护企业员工的合法权益， 这样才能得到企业全体员工的大力支持。笔者从企业改革现实出发， 浅谈解决全民所有制改制难的对策， 具体有以下几点：
1. 改制原则
(1) 规范制度， 合法合规操作。严格遵循《公司法》、国有资产监督管理政策、其他相关法规政策等， 进一步规范操作， 确保其符合相关法律法规制度。
(2) 完善机构， 实现规范运作。以改制作为机遇， 构建完善的法人治理结构， 并进一步实现运作的规范化， 提高企业的决策水平和效率， 从而为企业实现稳定发展奠定坚实的基础。
(3) 稳定过渡， 确保企业和谐。企业进行改制是一项适当调整产权关系、职工利益关系的程序， 应该确保稳定， 在此基础上实现发展目标。在进行改制时， 还应切实结合企业的实际情况， 以此促使企业的业务连续， 简化操作， 和谐发展。
2. 加强政策支持保障
全民所有制企业向公司制企业的转变， 不是企业体制形式的简单变换， 更不是企业名称的简单改变， 而是法律依据、管理体系、治理结构、运行机制等方面根本性的改变。因此， 政府部门应为企业体制改革“保驾护航”， 出台相关支持保障政策， 为全民企业稳步推进体制改革提供有力支撑。
(1) 简化审批流程
为了精简审批流程， 提高整体效率和水平， 省属国有独资公司负责对各级全民所有制企业公司制改制方案进行审批。
(2) 确定注册资本
改制成国有独资公司和国有控股企业全资子公司， 可以将上年度经过审计的净资产值作为工商变更登记时， 进一步确定注册资本的主要依据， 在公司的章程规定出资认缴期限之前， 进行资产评估。改制成股权多元化企业， 应该严格按照相关规定， 进行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等， 并将资产评估值作为认缴出资的重要依据。
(3) 工商登记变更
改制成国有独资公司或者国有控股企业全资子公司， 总公司可以先进行改制， 并进行工商登记变更， 所属的子公司或者其他单位应该按期进行改制。改制成为股权多元化的企业， 需要先改制所属的子公司或者其他单位， 再进行总公司改制， 并进行工商登记变更。
(4) 资质资格承继
在经营过程中， 获取专业或特殊资质资格证照应该由改制之后的企业承继。改制企业应该在工商变更登记之后的30天内， 到相关部门去办理变更企业名称等各项资质证照记载事项。
(5) 防止国有资产流失
在公司制改制时， 严格按照法律法规和国企改制、国有产权管理等相关规定进行操作， 全面履行决策程序， 维护利益参与方的合法权益。同时对改制全流程进行强化监督管理， 做好信息公开工作， 接受社会的监督， 做到真正意义上的公平、公正、公开、透明。
五、实例成果分析
徐矿集团对所属各级国有企业基本情况进行摸底统计， 开展信息调查工作。根据各个企业的具体状况， 对8户全民所有制企业进行改制， 对因净资产为负值等情形的10户全民所有制企业进行清理。
1. 制定改制方案
拟改制企业制订改制方案， 主要内容应包括：企业基本情况， 即工商登记现状、历史沿革、组织机构情况、财务经营情况、人员构成情况等;改制的目的及必要性;改制的形式、范围和基准日;业务重组情况， 即相关业务资质延续、合同承继等;资产重组情况， 债权债务处置情况， 改制后新公司基本框架。
2. 维护职工合法权益
企业改制方案需提交职代会或职工大会审议， 妥善安置人员， 审议通过后方可提交集团研究决策。
3. 实施风险评估、法律审核
拟改制企业成立风险评估工作组， 全面排查分析风险点， 研究提出相应的防范、化解和应急预案， 形成改制稳定风险评估报告;聘请律师事务所对改制方案出具法律意见书。
4. 批准改制方案程序
按照集团“三重一大”决策制度实施办法， 集团党委会讨论研究改制方案后， 董事会审议方案， 出具决策批准文件。
5. 办理工商变更手续
拟改制企业拟定公司章程、办理名称预核准、推荐董监事及经理人选、召开公司首次“两会”会议、办理工商变更和产权变更登记等经过不懈努力， 截至2018年上半年， 徐矿集团全部完成全民所有制企业的改制。
参考文献
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[4]秦洪泰。国有企业改革的难点与对策分析[J].全国商情， 2016, (4) :32.
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