供给侧结构性改革背景下政府管理创新的路径探析

　　面对世界经济发展新形势和我国经济发展新常态，党中央作出了推进供给侧结构性改革的重大战略部署。作为新常态新形势下的各级政府，在落实中央宏观政策的过程中，要不断创新管理理念、改革体制机制、转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。

　　《科技经济导刊》(旬刊)创刊于1993年，是自然科学类综合性学术期刊。经国家新闻出版广电总局2015年4月批准，由原来的《科技致富向导》杂志于2015年7月份正式更名为《科技经济导刊》面向国内外正式出版发行。本刊旨在反映学术前沿进展及水平，促进我国科技、经济领域理论研究与实践水平不断提升，激励科技人才多出成果、出好成果，让科技成果全面武装经济，走科技与经济双轮驱动的稳健之路，促进社会经济大发展。

　　0引言

　　新常态下中国经济社会发展结构性问题凸显，全国范围内的供给侧结构性改革为新常态下的经济发展提供了新动力、注入了新活力。供给侧结构性改革的关键在“改革”，实质是解决政府过度干预或过度宏观调控的问题。各级政府要借供给侧改革之机，不断创新管理理念、改革体制机制、转变政府职能、提高宏观调控能力，更好地驾驭和适应新常态下的市场经济。

　　1政府管理创新要深刻把握供给侧结构性改革的基本内涵

　　1.1供给侧结构性改革强调体制性改革及结构性调整

　　供给层面的市场失灵主要体现在市场机制的不完善及结构性障碍的存在。供给侧改革既要抓体制机制改革又要抓结构性调整;既要注重劳动力、土地、资本等传统要素的投入，又要重视知识、技术等领域的要素升级;既要重视企业和政府层面的创新，又要注重通过简政放权等，充分发挥市场主体的积极性;既要高度重视劳动生产率和技术创新力的提升，促进产业结构转型升级，又要改善经营环境，淘汰落后产能，培育具有竞争优势的新产品。

　　1.2供给侧结构性改革要以创新驱动为引领

　　中国经济在多年的发展过程中，出现了资源耗竭、环境破坏、增长缓慢等诸多问题。只有依靠创新驱动才能克服经济增长的重重制约，实现结构的优化和效率的提升。“供给侧结构性改革必须以创新驱动为引领，以制度创新为改革动力，在优化供给侧环境机制中，以高效的制度供给和开放的市场空间，激发微观主体创新、创业、创造的潜能，构建、塑造和强化我国经济长期稳定发展的新动力。”

　　1.3政府管理创新是推进供给侧结构性改革的有效途径

　　供给侧改革以最大限度地解放和发展生产力为目的，其核心是不断提高资源配置效率、提高全要素生产率、提高全民福利水平，这正是政府管理的目的。供给侧改革是政府管理创新的重要任务，政府管理创新是供给侧改革的重要抓手，在经济发展新常态下，要想真正在供给侧改革中取得成效，就必须高度重视和充分发挥政府管理创新的作用。

　　2供给侧结构性改革对政府管理提出新要求

　　2.1树立政府管理的新思维、新理念

　　树立辩证的思维理念，坚持两点论和重点论相结合。供给侧管理不是对需求侧管理的简单代替，二者互为条件、相互促进。要激发经济发展活力，既要供给侧与需求侧两手抓，也要主次分明，着力解决好供给这个矛盾的主要方面，实现供给和需求的两端发力。

　　树立系统性思维理念，注重政府的整体性和协同性管理。“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”政府部门要统一改革思想，凝聚改革共识，形成改革合力，不断推进改革进程。

　　2.2进一步明确政府管理的主要目标

　　政府管理创新的关键是继续深入推进行政体制改革，供给侧改革在落实“三去一降一补”任务中取得了一定成效，但改革不能仅限于五大任务本身，而是要继续深入推进行政体制改革，减少政府干预，通过简政放权、放管结合、优化服务，最大限度地激活各类生产要素，实现资源优化配置。政府管理创新的核心是以人为本、强化服务，供给侧改革的根本是激活经济可持续发展的内生动力，核心是把为人民服务的宗旨贯穿于改革的全过程，重点解决好群众关心的热点难点问题。

　　2.3切实转变政府管理方式

　　首先，受我国传统行政管理的影响，以往的政府管理大多是专制型。在供给侧改革背景下，政府管理必須从专制型向服务型转变;其次，政府管理是一个涉及政治、经济、文化、社会、生态环境等诸多领域的复杂性、系统性工程，各级政府必须站在全局高度、综合审视、因地制宜地运用不同方式，解决各类问题;再次，市场经济离不开法律的引导、规范和约束，政府要实现管理方式的规范化，主动适应市场需求;最后，社会经济的发展要以科学决策为前提，要不断拓宽公民参与渠道，建立公众参与长效机制，实现政府管理的民主化、科学化。

　　3供给侧结构性改革背景下政府管理创新的路径选择

　　3.1全面转变政府职能

　　供给侧改革的重点是要正确处理政府、市场和企业的关系。要进一步消除体制机制障碍，继续深化行政审批制度改革，简政放权，划定政府和市场界限。要提供准确、全面的市场信息，引导社会各界以市场需求为导向，深入推进供给侧改革。供给侧改革要更加突出科技创新的作用，培育更多高新技术产业。通过改革商事制度，为企业减负，激发企业活力。积极推进机构、程序等的法制化，不断加强政府监管，切实做到放管结合、放管并举。

　　3.2进一步强化市场监管

　　“从政府的角度说，所有的供给侧缺陷都是通过市场反映出来的，因而除了改革现有一些抑制供给侧活力的体制和政策，如对落后产能的保护、紧缩的货币政策、烦琐的审批制度等;除了某些需求侧管理的措施，如扩大政府购买，来弥补供给侧缺陷外，更重要的一个方面，就是加强和完善政府的市场监管制度。”一是要加强事中事后监管，规范监管措施，综合运用行政、经济、社会性等多种措施;二是全面推行权力清单、责任清单制度，落实监管责任，切实做到放管结合、权责对应;三是完善制度建设，完善市场监管流程、创新监管方式等;四是鼓励社会公众参与监督管理，提高其维权意识及自我保护意识。

　　3.3着力优化结构，提高效率

　　一是优化产业结构，既要鼓励产业的兼并重组，对长期亏损、资不抵债的企业要建立科学合理的退出机制，又要鼓励企业实施走出去战略，强化产能的输出、合作和转移，加大投入发展优势产业、新型产业;二是提高效率，政府不仅要运用必要的行政调控手段，对产能过剩行业进行总量调控和引导，还要运用经济手段、市场机制淘汰过剩产能，对落后产业进行改造升级，提高资源利用率，向市场购买产品和服务，提高资金的使用效益。

　　3.4切实提供更为有效的公共服务

　　政府要从制度上、政策上营造自由、平等、宽松的市场环境，降低企业制度性成本，鼓励、支持企业的创新发展;要破除市场壁垒和地方保护，构建法制化市场体系，稳定宏观经济环境，提高供给质量;要加大资金投入，降低行业准入门槛，加大向社会组织购买服务的力度，积极培育和规范社会组织，加强政府和社会资本合作。

　　综上所述，供给侧改革赋予政府管理新的内涵，既要通过明确政府职能，减少不当干预，正确发挥政府作用来实现改革，又要通过发挥市场作用，优化市场环境，扩大有效供给，建立竞争、统一、有序的市场机制来完善管理。