事业单位国资管理困境与解决措施

　　随着时代发展的步伐, 我国迎来了百花齐放的春天。科技兴旺, 经济腾飞, 综合国力不断提高, 国有资产不断增加, 我国可谓是蒸蒸日上, 越来越好。可是, 就在祖国日益强大的今天, 事业单位中有关国有资产管理的问题却日渐凸显。在事业单位中, 国有资产被大量浪费等问题的出现, 我们必须采取行动, 对这些问题进行深入的研究, 并积极寻找解决的措施。我们要抓好改革开放的这股东风, 在全面建成小康社会的大背景下, 建立合理有序, 严肃规范的国有资产管理体制。因此, 本文将针对事业单位国有资产管理中存在的问题进行讨论, 并提出相应的解决措施。

　　《国有资产管理》(月刊)是目前国内唯一一份全面反映我国国有资产监督管理工作的国家级刊物，由国务院国资委进行业务指导。杂志旨在宣传国家关于国有资产管理方面的方针政策和法规制度，研究国资管理的理论与实际问题，展现全国各地国资改革动向，探讨经营性及非经营性国有资产管理的有效途径，交流国有企业改革改组的经验，为决策层、管理层、实务界架起一座沟通的平台。荣获中文核心期刊(2004)、中文核心期刊(2000)。

　　一、事业单位国有资产管理中存在的问题

　　新中国成立后, 各类事业单位也随之建立。建国数十载, 新中国从风雨飘摇变得富足强大。各类事业单位也在几十年的风吹雨打中受尽了磨砺。可近年来, 随着国家综合国力的不断提升, 事业单位对于国有资产的管理却出现了问题。而这些问题主要可以从三个角度去分析。

　　(一) 从认识的角度来说, 由于每个人对于社会的认识程度不同, 思想觉悟也就不同。所以账目与实际不符合的现象日益增多。随着经济的迅速发展, 我国事业单位所掌握的资产也日益增加。可是经济的飞速发展也使得一小部分人的欲望不断膨胀。为了满足私利, 部分单位在报废旧产品与购置新产品的过程中耍起了手段。在买进时不向专门管理国有资产的机构进行登记, 并且不将这部分购置物品记入账目。但是在具体清算单位费用时, 他们会将这部分物品所花费的费用直接算进总账之中。这样一来, 账目就被整理的干干净净。就算以后根据建好的账目追查下来, 也不会发现有一部分资产就这样无声无息的消失, 部分人也就得以从中牟取私利。除此之外, 由于管理方面还存在着一些问题, 某些人就绞尽脑汁的从中寻找规则的漏洞, 打起了法律的擦边球。例如有一些登记模糊的国有资产, 总会在不知不觉中慢慢减少, 直至最后消失于无形。以上出现的一切问题, 根源都在于个人的道德败坏。人们的思想觉悟过低, 无法控制私欲对国有资产的管理造成了阻碍。

　　(二) 从体制的角度来说, 目前, 我国事业单位资产配置极为不合理也是阻碍管理的一大问题。这又可以从以下两个方面来说明。

　　首先, 我国的事业单位极其缺乏规范的管理体制与健全的管理机构。就目前而言, 较为妥当的管理方法是将国有资产交给统一的政府部门进行管理。但这么做的单位只是少数, 大部分的行政单位都是将自己所掌握的国有资产交给自己的财务部门管理。这样一来, 想要对国有资产明确结算的难度便会大大增加。除了后者的管理方式会为国有资产的管理带来阻碍, 前者其实也存在着不小的问题。由于各级政府管理国有资产的机构各不相同, 所以即使将事业单位所掌握的国有资产上交给政府管理, 出现在单位里的问题在政府中也同样有可能出现。所以, 在各单位将自己的财政部门与政府的国有资产管理部门间的关系理清之前, 国有资产很难得到有效的管理。

　　其次, 目前我国事业单位十分缺乏具有约束力的资产配置标准, 因此我国资产配置也变得相当不合理。不同事业单位之间的资产配置相差极大。古人云:“不患寡而患不均。”正是由于资产配置上的不同, 许多资产分配较少的事业单位便会产生情绪, 而种情绪很容易演化成不满, 继而在缺乏健全管理制度的情况下, 做出一些不理智的选择。

　　(三) 从具体操作的角度来说, 目前, 我国国有资产的使用效率极低, 具体的分配操作中也存在多种问题。

　　首先, 由于资产配置不合理, 有的单位在分配中获得了远高于它实际所需的资产配置。于是在这部分事业单位中, 重复购置, 资产闲置等现象频繁出现, 对国有资产造成了极大的浪费。出现这一现象的根本原因就在于资产配置在具体操作中存在阻碍。

　　其次, 由于缺乏统一的资产配置标准, 所以各事业单位在如何支配自己所掌握的资产方面存在很大的随意性。也正是由于这种资源配置具有的随意性, 所以各事业单位在具体的资金来源和去向方面有很大的空间可以“自由发挥”。这对国有资产的有效管理极其不利。

　　最后, 由于在管理手段上存在欠缺, 所以我国事业单位国有资产使用效率普遍较低, 账目与实际交易不符的现象大肆发生。这导致了事业单位中的国有资产有很大一部分都去向不明, 严重影响了国有资产的使用效率。

　　二、提升事业单位国有资产管理的对策

　　在上文中, 我们从认识角度, 体制角度和具体操作角度三个方面详细分析了目前我国事业单位在国有资产管理中存在的问题。知晓了问题所在, 我们就要积极寻找解决的对策。为了更好的解决上述三个方面的问题, 我们要逐条分析, 将问题逐个击破。所以, 我们可以从以下三个方面入手。

　　(一) 为了解决某些人群对于社会认识程度不够, 思想觉悟较低的问题, 国家需要大力宣传思想政治教育, 树立文明有礼讲道德的社会风气。与此同时, 还要开展相应的财务知识普及工作。努力做到让各单位员工在提高思想道德意识的同时, 还能了解基本的财务知识。在掌握了财务管理方面的基本知识之后, 国家需要针对事业单位的各级领导开展进一步的财务培训。努力使事业单位的各级领导干部在清楚资产管理常识的同时, 明白财务管理出现漏洞会带来的巨大危害。

　　除此之外, 还要培育事业单位员工们对于资产的节约意识。想做到这点, 就需要从日常的方方面面渗透, 让员工们打心眼里重视财务工作的运行, 重视单位中国有资产的管理。这样一来, 事业单位中国有资产日常管理的质量将会大大上升, 员工们的工作环境也会优质许多, 各种“浑水摸鱼”的现象也会随之减少。这对于提高事业单位工作人员的思想道德意识有极大的帮助。也有助于从根源上解决这一问题。

　　(二) 由于我国事业单位目前的管理体制还不够完善, 所以国有资产很难进行有效配置。为此, 我们需要加强事业单位管理制度方面的建设, 努力为制定完善的国有资产管理体制添砖加瓦。具体措施可以分为以下几个步骤。首先是事业单位的财务人员, 应该做到熟练掌握各类有关国有资产的财务知识, 并且熟悉财务方面相关的各类法律法规, 努力做到清楚明白的掌握各类有关国有资产管理方面的知识。若是这一想法成为事实, 那么事业单位对于国有资产的管理效率便可以大大提升。

　　其次, 事业单位的领导应该尽力了解单位各部门之间的运作配合, 并在了解的基础上加以研究。最终根据对各部门的观察了解制定出独属于自己单位的国有资产管理制度。这样一来, 每个事业单位都可以根据具体的情况来制定最适合自己的运作体制, 对于国有资产的有效配置有很大的积极作用。

　　最后, 政府在解决这一问题中也扮演着必不可少的角色。上文中曾经提到, 由于事业单位本身与各级政府都设立有不同的国有资产管理部门, 所以想要统一国有资产配置的管理是个相当大的难题。为了解决这一难题, 政府部门应在尽快出台相关政策的同时, 整合国有资产管理机构, 大力促进事业单位在国有资产管理方面的改革进程。

　　(三) 解决了上述两个问题之后, 能否解决事业单位在具体操作方面存在的阻碍便成为了能否解决这一大问题的关键。因为即使设想再美好, 若是在具体操作的过程中没有落实到位, 一切便都是空谈。

　　所以, 为了能使上述措施都具体落实到实处, 各事业单位需要设立规范的监察机构与严格的监督制度。除此之外, 各部门对于各项物资的购置都必须经由各部门领导分级盖章印证之后才能审批购买。若是申请审批的金额过于巨大, 那么必须上报给专门的财务处理部门, 在进行详细的审核之后, 方能决定是否对这项申请给予通过。这么做确实会使管理工作更加繁琐, 甚至增加单位的工作量。但它所带来的好处也是显而易见的。若这项措施可以长久的实行下去, 各部门会养成谨慎申请, 不浪费, 不腐败的好习惯。一段时间之后, 事业单位的工作风气也会大大改善。

　　三、结语

　　纵观全文, 本文围绕事业单位在管理国有资产中所遇到的问题与解决问题的对策两方面, 对事业单位国有资产的发展进行了分析。希望对事业单位在国有资产管理方能够面有所帮助。

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