云南区域产业结构转换的测度与比较分析

　　金砖国家合作已经走过了十年黄金期，面对新工业革命带来的机遇，中国政府加强顶层设计，加速工业产业转型，推进国际产能合作，积极利用大数据、云计算、人工智能等新工具，推进创新与互联网 + 的进程，在增材制造、机器人、无人机、高铁等方面取得进展。印度、巴西、南非、俄罗斯等国也积极采取振兴工业的举措，积极应对新工业革命带来的机遇与挑战。在新工业革命背景下如何应对挑战，把握信息技术带来的新机遇，是国际社会关注的问题，也是金砖国家在新的十年里需要认真研究加以解决的问题。

　　《经贸世界》本刊一直以“让世界经贸进入中国，助中国经贸走向世界”为办刊宗旨，深情关注中外经贸的合流并轨，深情关注入世后的中国贸易的最新发展动态。创业人、经理人、投资人“钱”途读本。

　　一、金砖国家经济合作发展的现状与前景分析

　　近年来，全球经济发展逐渐回暖，科技变革日新月异。同时，全球面临严峻的环境问题，逆全球化思潮滋生，贸易保护主义有所抬头。金砖国家(巴西、俄罗斯、印度、中国、南非)正在崛起，在人口、市场规模、技术水平等方面经过十年发展与合作，在国际舞台的地位日益显著。尽管金砖国家在经贸、科技方面各自都有较大发展，但是金砖国家之间经贸合作与竞争并存，合作潜力尚需挖掘。2016 年金砖国家之间贸易仅 2700 亿美元，占全球投资的 5%。相互投资也有限，仅占全球总投资的 6%。

　　在深化相互合作中，金砖国家日趋意识到各自发展水平的差异，对自由贸易也有各自的考虑。相比而言，南非人口少，市场空间小，希望扩大对外出口;由于西方国家制裁和石油价格下降，俄罗斯迫切需要增加出口额度;印度与巴西国内市场巨大，中小企业参与国际竞争尚需时日，对自由贸易持保守态度，不希望外来企业冲击国内市场;中国提倡国际产能合作，通过“一带一路”倡议，逐步扩大进口，一方面继续引进先进技术与经验，另一方面为其他发展中国家中小企业创造新机会，让其在与中国的合作中获得实惠。因此，在经贸合作方面，金砖国家存在竞争性合作，也有很强的互补性。整体市场空间巨大，充分利用将为各国人民带来福祉。

　　关于科技发展，各国均有优势。巴西在航天、新能源等方面占有优势;俄罗斯在高科技、航空航天、生物技术等方面占领先地位;印度在软件、制造业等方面有长足发展;南非在创新、机械制造等方面独占鳌头;中国近年来在高铁、互联网技术、电子商务、移动支付、3D 打印、机器人、无人机、医疗器械等方面发展迅速。有人甚至将“移动支付、高铁、共享单车、网购”称为中国“新四大发明”。总而言之，金砖国家在科技发展上各领风骚，有很强的互补性，合作空间很大。

　　二、2017 年金砖国家达成合作共识的概况及未来的突破点

　　(一)金砖国家达成的工业、经贸合作共识概况

　　第一，进一步加强工业领域合作的共识。新工业革命将改变制造业，提高生产效率和竞争能力，保护生态环境，提高资源利用效率，创造新的就业机会，所以金砖各国都很关注新一轮工业革命，已经制定相关策略促进投资和鼓励创新，在此背景下各国更需要进一步加强工业领域合作。第二届金砖国家工业部长会议于 2017 年 7 月 29 日在杭州召开，围绕“新工业革命背景下制造业发展的机遇和挑战”这一主题，就工业重点领域产业和投资、技术开发和创新合作等各国共同关注的议题进行深入探讨。在中国工业和信息技术部苗圩部长的主持下，各国工业部长达成共识，通过了进一步加强工业合作的行动计划——《金砖国家深化工业领域合作行动计划》(Action Plan for Deepening Industrial Cooperation among BRICS Countries)，包括加强产业能力合作，加强产业政策与发展战略合作，加强新工业基础设施合作，技术开发与创新，中小企业发展，加强标准化方面的合作，以及加强与联合国工业发展组织的合作。

　　《金砖国家深化工业领域合作行动计划》是继 2015 年第一届金砖国家工业部长会议通过的《金砖国家工业部长宣言》，2016 年 G20 杭州峰会《二十国集团新工业革命行动计划》和《支持非洲国家和最不发达国家工业化倡议》后，又一发展中国家间加强工业合作、促进包容可持续增长的重要文件。行动计划明确了在国际产能合作、产业政策和发展战略制定、基础设施和技术创新合作、中

　　小企业发展与合作、标准化领域合作、与联合国工业发展组织合作等六方面的加强合作。

　　(二)金砖国家合作未来突破的主要方面

　　第一，投资便利化合作。第七次金砖国家经贸部长会议通过的《金砖国家投资便利化合作纲要》,是继 2017 年 G20 杭州峰会《全球投资指导原则》之后，在全球投资领域达成的重要文件。各方认识到投资促进可以加速工业化进程及促进结构转型。一定意义上，投资促进是包容经济增长和可持续发展的发动机。纲要提供了各国现有的最佳实践，包括如何改进透明度，提高效率，以及如何加强信息分享。各国有权根据国内法律法规管理和制定各国关于投资促进的政策法规。各国呼吁国际机构，例如联合国贸发会议，提供关于投资促进方面的技术合作和能力建设，以扩大投资的效果。金砖国家作为新兴市场的代表，是全球对外投资和吸引外资的热点地区，金砖国家相互之间投资也存在巨大潜力。

　　第二，服务贸易合作。服务贸易有助于推动全球经济与贸易增长，提供就业机会，为经济与贸易合作注入新动力。金砖各国就加强服务贸易合作达成共识，通过了《金砖国家服务贸易合作路线图》，各国将加强信息分享、信息协调，以及能力建设方面的合作。各方采取务实的合作态度，在以往合作的基础上，逐步扩大服务贸易合作。根据世贸组织统计，金砖国家在 2015 年的服务贸易出口共计 5394 亿美元，占全球出口比重 11.3%，仍然有很大发展空间。金砖国家中小微企业参与全球服务合作的能力也将加强，在国际服务贸易合作价值链将有更多参与。在第七次金砖国家经贸会议期间，中国和巴西两国签署了《关于服务贸易合作的谅解备忘录 ( 两年行动计划 )》。双方在建筑、工程咨询、电子商务、旅游、健康医疗服务、专业服务、电脑和相关服务、研发服务、商业服务、建筑服务、分销服务和教育服务等领域有合作潜力，行动计划的签署为进一步合作铺平了道路。

　　第三，经济技术合作。科技的迅速发展为各国经济增长带来机遇 , 也给各国应对技术变革带来一定挑战。在此背景下 , 各国加强经济技术合作变得十分重要。因此该话题在 2017 年首次被纳入经贸工作组进行讨论 , 并形成合作框架建议。讨论通过的合作框架确定了首批经济技术合作的重点领域，包括贸易与投资便利化、电子商务、知识产权、服务贸易以及其他相关领域。在经贸工作组会议期间，中国商务部代表表示，希望通过加强金砖国家经济技术合作 , 切实为各国小微企业带来好处 , 进一步增强金砖国家参与全球和地区间经贸合作的能力 , 从而增强金砖国家人民参与国际合作的获得感。

　　第四，电子商务合作。联合国工业发展组织总干事李勇出席了金砖国家工业与经贸部长会议，他表示金砖国家应该更好地利用电子商务来促进产业发展和包容可持续工业增长，且中国愿意在电子商务领域发展领先的情况下与其他金砖国家分享经验和技术。他认为在经济全球化背景下，任何一个国家都不可能在闭关锁国的情况下实现工业化发展和经济增长，需要与其他国家合作，取长补短，实现共同发展。

　　第五，首届进口博览会。金砖国家经贸部长会议还达成了深化知识产权合作 , 以及各方积极响应中国举办 2018 年中国国际进口博览会倡议等成果。李勇认为 , 扩大进口的一个重要内容是引进技术服务经济发展 , 从这点上来讲 , 这些成果的达成将有助于推动更加可持续、均衡的经济增长 , 并且助力我国产业结构调整。

　　三、联合国工发组织与金砖国家合作状况

　　金砖国家都是联合国工发组织的成员国，是联合国工发组织的重要支柱，与联合国工发组织保持着良好的合作关系。联合国工发组织在各国开展了大量经济技术合作项目，为各国培养了大量技术人才，加强了机构能力建设，引进了先进技术与管理经验。同时，联合国工发组织与金砖国家共同推进了南南合作、南北合作、三边合作。

　　(一)联合国工发组织与巴西的合作

　　巴西是联合国工发组织的重要成员国，在过去几十年双方开展了大批技术合作项目，主要在农产工业、环境保护、可再生能源等方面。由于经济原因，在过去几年巴西政府一直拖欠联合国工发组织会费。最近巴西政府把拖欠联合国工发组织的会费 2000 多万美元逐步补交，表明巴西政府对联合国工发组织的作用重新认可，希望双方进一步加强合作。巴西政府表示对联合国工发组织新业务模式——国别伙伴关系方案有兴趣，愿意与联合国工发组织合作开展巴西及其他拉美国家的技术合作项目，扩大规模及受益面。巴西政府目前在推行提高企业生产效率的行动计划，希望联合国工发组织参与并愿意将其经验分享到其他发展中国家。

　　(二)联合国工发组织与俄罗斯的合作

　　联合国工发组织通过在莫斯科的国际工业合作中心与俄罗斯联邦政府教育与科技部保持良好合作关系，并与国际科技信息中心、国际企业家联盟合作密切。联合国工发组织一方面在俄罗斯境内开展环保、能源等技术合作项目，另一方面与俄罗斯在非洲、中亚地区开展农业、纺织等轻工业产业升级项目的合作。同时，联合国工发组织积极推动俄罗斯提出的加强金砖国家技术交流平台建设倡议。

　　(三)联合国工发组织与印度的合作

　　印度是联合国工发组织的创始成员国，在过去的 50 多年中，双方开展了 500 多个技术合作项目，总金额超过 6 亿美元。联合国工发组织帮助印度建立了工业各行业的研究中心，包括钢铁、冶炼、制药、皮革、模具等。印度与联合国工发组织合作成立了全球第一家南南工业合作中心，第一家国际包容可持续工业发展中心。联合国工发组织与印度政府合作开展了一系列针对南亚国家和非洲国家的技术合作项目，包括竹子加工、食品检测实验室升级等。

　　四、联合国工发组织与金砖国家合作展望

　　在新工业革命来临之际，2016 年二十国峰会通过了由联合国工发组织牵头撰写的推动非洲国家及最不发达国家工业化倡议，同一年联合国大会也通过了决议——第三个非洲工业化十年(IDDA III)。2017 年金砖国家工业部长会议通过了《金砖国家深化工业领域合作行动计划》，行动计划要求联合国工发组织与金砖国家进一步加强合作，应对新工业革命带来的挑战，解决全球可持续发展问题，关注气候变化协约的履行。为落实有关倡议、决议和行动计划，工发组织将进一步加强与金砖国家及其他发展中国家以下几个主要方面的合作：

　　(一)加强顶层设计，做好规划布局

　　金砖各国领导人重视加强科技发展，推进可持续发展议程，创造新就业机会。工发组织从工业政策咨询方面加强与金砖各国开展战略合作，为各国工业发展提供政策建议，尤其是如何应对新工业革命带来的机遇与挑战以及如何把握工业 4.0 或工业互联网带来的机遇。工发组织将与金砖各国合作共商可持续工业发展路径，将各国最佳实践进行推广，并积极借鉴发达国家在新兴产业发展的经验，利用汉诺威博览会、上海进口博览会等平台与机制，紧跟时代发展，及时提供产业发展政策与建议。

　　(二)注重新技术领域合作研究，聚焦信息技术与电子商务

　　在过去 50 年中，联合国工发组织为全球发展中国家工业发展做出了积极贡献。在新时期，联

　　合国工发组织继续加强与金砖国家工业发展智库进行合作，对全球新兴产业及前沿技术加强研究，尤其是新一代信息通讯技术在各行业的应用，以及电子商务、共享经济等新商业模式的发展演化。这些研究将引导发展中国家工业实现跨越式发展，实现弯道超车及换道超车。加强金砖国家电子商务合作是金砖国家经济快速发展的客观要求，这不仅包括促进金砖国家内部和金砖国家之间开展电子商务的合作，而且包括促进和帮助金砖国家电子商务与其他发展中国家合作，因此建立有效协调的合作机制是金砖国家电子商务合作与发展的基础。

　　(三)实施新业务模式，推动产业升级

　　联合国工发组织从 2014 年开始在埃塞俄比亚、塞内加尔及秘鲁试点国别伙伴关系方案(PCP)的业务模式，2017 年扩展到亚洲的柬埔寨及中亚的吉尔吉斯斯坦，旨在从工业发展的上游政策方面引导政府、金融机构、发展机构及私营部门全方位推进产业升级，倡导包容可持续工业发展理念，为青年人和妇女创造就业机会，带动当地经济健康可持续发展。从 2018 年起，联合国工发组织将在亚非拉发展中国家进一步推行国别伙伴关系方案，与当地政府密切合作，配合当地发展政策，协调各种资源，让更多国家的人民受益。

　　总而言之，金砖各国应积极应对新工业革命带来的挑战，利用联合国工发组织在各国的工业合作、技术与投资促进机构及各东道国的培训机构，为金砖国家及其他发展中国家进行长期、可持续性的能力建设培训，推动经济技术合作，促进可持续发展目标的实现。