应用型高校制度体系建设问题与改进策略

　　摘 要：应用型高校制度体系建设是推进高等学校管理方式改革，完善高校治理模式，提高管理水平的重要保障。应用型高校制度体系包括基本制度、一般制度、具体制度内容层面，同时包括顶层设计、制度制定、制度执行、制度评价的行为层面，共同形成一个立体的、动态的高校制度体系。目前应用型高校制度体系在制度内容、制度设计、制度执行与评价四个维度均存在着一些问题。通过加快理念革新、完善执行制度、强化激励制度、加快信息化建设、建立完整的产教融合制度机制、建立质量评价制度体系等策略改进高校制度体系建设。

　　关键词：应用型高校;地方高校;制度体系建设

　　在《現代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》中明确提出要开展机制创新，以产教融合为主线，建立各级政府、行业、企业、学校和社会各方面共同参与的制度创新平台，为现代职业教育体系建设提供制度保障。要在坚持中国特色社会主义制度下，完善应用型高校制度体系，推进应用型高校治理能力现代化，并提高应用型高校转型发展质量。国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》中明确指出职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位，到2022年，一大批普通高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业(群)。在应用型高校建设过程中，要创新制度体系，为应用型高校转型发展提供制度保障。那么当前应用型高校制度体系建设现状如何以及存在哪些问题，是亟待回答的问题。

　　一、 应用型高校制度体系概述

　　应用型高校是指以应用型为办学定位，以本科教育为主，是为了满足中国经济社会发展，培养高层次应用型人才。应用型高校制度体系与普通本科学校制度体系、职业院校的制度体系存在不同，应该完善普通本科高校制度体系，在其基础上汲取职业院校制度体系中产教融合、人才培养等制度，从而形成具有特色的应用型高校制度体系。

　　应用型本科高校的基本制度应该是大学章程，大学章程应当是应用型高校的基本制度，是围绕大学内部组织、结构与管理开展大学内部活动，是以维护正常运行的组织文件。大学章程中涉及应用型高校的顶层设计，顶层设计中体现学校的整体发展思路、远景、价值观和发展理念，在基本制度中要融入公平、正义、民主、博爱和自由等价值理念，并沉淀到学校管理中形成一种制度文化。

　　在应用型高校章程的基础上，形成一般制度。一般制度涉及教学、管理、人才培养、教师和产教融合等应用型高校运作的各个维度，根据制度内容制定具体的规定，其中明确机构、权力和职责。

　　应用型高校在一般制度层面，能够为学校管理提供指导方向，但为了保障制度执行的成效，必须要形成具体制度，对一般制度进行细化，形成一些可执行、可评价的规则、细则、条例或实施方案。具体制度更加细化，可以考察制度执行情况，并能够根据反馈结果进行制度执行效能评价。从具体制度—— 一般制度——基本制度进行反溯，最后根据制度修订程序对应用型高校制度进行修订。

　　应用型高校制度体系是由基本制度、一般制度、具体制度的基本内容构成，由顶层设计、制度制定、执行和制度评价的行为层面构成，应用型高校制度体系形成了包括制度内容、制度过程、制度评价完整的动态制度体系，来保障应用型高校的管理运行与管理效能。

　　二、应用型高校制度体系建设的问题分析

　　建设应用型高校制度体系是创新高等教育治理模式，建设现代大学的重要保障。本文抽取了全国30余所应用型高校的自评报告，采用内容分析的方法对这些学校制度体系建设特点进行总结，提炼应用型高校制度体系中存在的问题。

　　(一)应用型高校制度内容缺失

　　1. 转型制度理念滞后

　　数据显示，约50%的应用型高校明确提出当前学校制度建设的理念滞后，更加偏重日常事务管理和硬件建设，特别是面对应用型转型，很多学校对高等教育政策的认识和把握不足，对应用型本科院校建设思想不解放，对应用型大学办学理念理解不深，对培养和怎么培养应用型本科人才研究不够，对与应用型高校相适应的高校管理制度探索不足。应用型转型办学定位和战略没有落实，对应用型人才培养目标及路径认识不清;对国内外教育改革与发展形势认识不足;对新常态下应用型本科高校如何适应产业转型升级，人才供求关系变化、创新驱动发展等理解不到位;对学校发展任务不清晰，缺少大局意识、全局意识，缺少创新意识、解决问题及勇于突破的精神，在管理层面改革与探索的自觉性和主动性不够。

　　2. 高校制度机制不健全

　　数据显示，约70%的高校认为当前学校制度机制不健全。从管理方式上看，当前学校管理手段单一，因循守旧，创新能力不足。从制度上，管理制度体系和细节管理还不够完善，特别是在两级管理的情况下，存在着不同部门管理制度交叉，部门协同管理合作不足，岗位职能不明确的问题，对学校二级单位制度制定和执行缺乏有力规范和指导，对“重”“大”的内涵、外延把握不准，界定不清晰。同时对于相关制度建设，缺乏足够深入细致的调研，没有充分联系实际，执行中操作性不強。从机制上，一些高校对重大事项决策、执行缺乏完善的监督机制，缺少完善的重大决策风险评估机制，同时缺少健全的保障监督机制，对相关决策落实的监督反馈机制、决策评估机制、纠错机制不完善，更缺少畅通的信息公开机制。

　　3. 高校学科制度亟待完善

　　数据显示，85%的应用型高校特别强调学科制度的重要性。但应用型高校学科制度还不完善，存在着一些明显的问题：第一，学校学科评价制度不足。很多高校学科建设工作专职队伍薄弱，不具备足够的学科评价能力，缺乏科学的、合理的学科评价标准，学科建设整体水平不高。第二，学科发展差距越来越大。应用型高校强化特色学科、强势学科的发展，集全校之力主推某一两个优势学科发展，在“重总量、轻增量”的学科绩效评价传统下，造成了应用型高校学科发展极度不均衡。第三，缺乏学科健康、快速发展的融合机制。很多应用型高校整体上学科水平不高，学科专业结构与区域发展和产业转型升级存在着比较大的差距。

　　(二)应用型高校制度设计的问题

　　1. 误解并忽视章程在制度体系的核心作用

　　大学制度体系中大学章程是制度体系的根本依据，在学校制度体系事业发展、教师发展、学生管理等制度中，必须体现学校章程的价值和精神实质。应用型高校的制度体系中应当内化大学章程的内涵和价值理念，并将其作为制度文化体现在高校管理的各个环节中。

　　2. 缺乏制度顶层设计及价值融合

　　诺斯认为制度是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为道德、伦理规范，它旨在约束主体福利或效用最大化利益的个人行为[1]。制度本身包含了风俗、习惯、规则和法则等内涵，强调约束作用，实现人与人交往中效用最大化。因此，制度不是简单的文本，制度本身是文化的一种表现形式，文化与价值是制度体系建设的重要支撑。从文化学角度说，制度是一种调适社会关系，稳定社会秩序，整合社会结构，规范社会成员行为的文化现象[2]。它也是一种人的价值判断与选择，应该是制度的内核，是设计、执行、变革、监督制度的人们内心的价值取向、理念追求、利益调整的观念体系[3]，要渗透于学校各种规章制度中，被学校全部成员认同并遵循的价值观念[4]，并通过一定的行为方式给予体现。

　　然而当前的应用型高校制度中缺少价值理念、道德精神等制度的文化内涵，制度的内核空洞无物，师生们只是看到了文本，却无法了解甚至感悟其中价值内涵，更无法将其价值和精神融合到师生们的价值取向和行为方式中去。

　　3. 重视精细化管理而忽视人文关怀

　　为了提高大学的现代治理能力，应用型高校倾向于采用科学管理的手段进行精细化管理。精细化管理是一种理念，也是一种文化，它倾向于社会分工精细化，服务质量精细化。

　　不可否认，精细化管理在一定程度上可以增强管理的规范化，一定程度上可以提高管理效能。但学校不同于企业组织，学校的“产品”与企业的产品不同，是活生生的，有血有肉、有思想灵魂的人，不能将人物质化。精细化管理不可避免地会陷入实证主义主流化的误区，科学技术的日益昌盛导致实证主义范式主流化，将人客观化，使人消失在社会功能里，使个人成为实现经济目的的工具[5]，人与人之间变成物与物之间的关系，丧失创造力，失去人的本质[6]。

　　严格统一的制度设计与个性张扬的学生之间产生矛盾，不利于学生的全面发展。精细化管理不适于高校的扁平化的组织结构，过去强调强制的作用，把控制当成目的，强调把事情做正确却忽视了主动去做正确的事，比如将教师评估体系分数变成优良教学的替代物，纪律变成控制学生的替代物，屈从变成了工作结果的替代物，从而导致了学校管理是被迫决定、贯彻、实施，而不是主动决定和引领[7]。另一方面，教师之间人际影响重要源泉是教师自己的道德观、对工作的看法以及对引导他们工作的目的的看法[8]。当前的制度体系过于强调科层的、技术理性的权威，却忽视了道德权威，忽视了人文关怀，缺乏赋予感觉经验、直觉等信任，把神圣权威和情感作为认识的合理方式的基于道德权威的领导范式。

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