城市产业园区运营管理模式对比思考

　　摘要：中国从1994年开始设立首批经济技术开发区，此后，产业园始终是我国经济现状的一种比较特殊的运营产业形态，是各个地区的经济建设中不可或缺的一种产业形态。当前，城市产业园区的运营管理受到区域性的影响，各个地区会出现管理模式以及运营模式上的巨大差别，其管理与开发存在着很多内容，需要一定的智慧才能把握到位。

　　引言

　　当前，城市产业园区的运营与管理已经显得越发重要，伴随着高新技术的持续进步、产业结构的持续优化，当前，产业园区已经在社会经济中逐渐地形成更具活力、发展前景更广阔的产业。尤其是在沿海地区，城市产业园区的发展水平正在大幅度提升，继而促进当地经济的飞速增长。有鉴于此，我们应当高度关注产业园区的运营管理模式，并着重分析各种管理模式及运营模式的具体特点。

　　一、管理模式对比

　　在城市产业园区的运营管理模式中，以开发区管理模式的角度来分析，它总共有3种管理模式，即主导型及公司治理型、混合型。在此之中，开发期早期建设时比较常出现的是行政主导型，当时，许多产业园都具有极其明显的政府宏观调控的职能，也就是说，由政府来进行主导地开展建设初期的各种资源的投入以及规划工作，并且当园区建设完成之后，同样实行科学的行政管理以及服务。行政主导型又可以划分成2种较小的模式，即横向协调型以及集中管理型。具体来说，横向协调型需要由该市(所在的城市)政府来全方位地领导整个园区的建设以及管理工作，同时，要设置相的管理委员会，其成员是原政府的行政主管部门的负责人来组成，在城市园区内，各个企业所需的行业管理以及日常管理责任，依然由其原先的行业主管部门来具体负责，而管理委员会需要做的是协调各个部门之间的关系。所在区县的政府则需要负责整个园区内的综合性的管理，消防、卫生、公安、网点等。和横向协调型相比，集中管理型出现得晚一些。由市政府在该园区内专门设立一个特定的派出机构，即管委会，来负责对园区的整体建设以及发展全权负责，给予较全面的经济管理权限以及行政职能。从整体来看，管委会能够自行地去设置规划、财政、项目审批、税务、工商行政、土地、劳动人事等各个部门，同时，可享受城市中的各个级别的管理部门权限，并受到主管部门的指导以及制约。管委会的职权因此变得更大，因此，同有关管理部门的许多协调工作就变成了一种直接的管理事务，继而提高了城市园区的实际管理效率。不过管委会具有比较强的政府色彩，通常要由企业来完成运作的内容很难实现。主导型产业园具有比较浓的政府性质，行政职能比较强。园区内的各种政府职能内容(税务、工商、人事、公安等)需要由园区管委会来展开管理。而且园区的开发以及管理问题虽然得到了解决，但是其今后的发展就成了又一个问题，对于主导型产业园而言，这也是其薄弱项。基于此，在我国经济发展持续变化的推动下，公司管理特征明显的园区管理模式开始出现。

　　公司治理型其实就是企业型管理模式。该管理模式是以企业来作为整个园区的开发者以及管理者。当前，在城市开发区以及高新区中，这类管理模式用得比较多。通常，当地政府并不会设立相应的派出机构，而是由开发公司来担当经济法人，并由其组织整个园区中的各项经济活动，同时，承担一部分的政府职能，譬如协调职能，等等。这种管理模式实际上是由总公司来直接向市(县、乡)政府承包经营，负责各种相关职能，比如土地开发和项目招标、企业管理、建设管理、行业管理以及规划管理等，而在园内的其他的管理事务，比如财政税收、公共安全、工商行政、劳动人事等，则仍然依靠当地政府的一些相关职能部门来负责，如此一来，就让企业、政府的职能划分明确，更具科学性。还有一种是混合型管理模式，在这种模式中，政府不但设立了专门的园区管委会，而且还设立了相应的投资开发公司，前者需要负责政府的行政管理，后者则需要负责企业的运作。这样的混合模式相当复杂，分为管委会下设专门的投资公司、管委会以及投资公司相同级别设立两种模式。

　　二.运营模式对比

　　(一)政府运营模式

　　政府部门在对城市产业园区作出不同的定位时，同样的，园区也会有不一样的运作模式，而且，此处提到的政府运作模式是同前文所述的主导型产业园区相关联的，不过也是不同的概念。具体而言，政府運作模式多半常出现于主导型产业园区之中，园区是由当地政府投资开发的，而园区还能够为入驻企业提供相关的税务代理服务以及行政事务代理服务，并收取一些相应的服务费，此外，政府部门有时也会有针对性地为一些企业提供相关优惠。这样的作模式比较适于规模比较小、可以实现简单管理的园区。对于那些规模较大的园区，此运作模式则完全不能保证产业园区的长期稳定运作。

　　(二)投资运营模式

　　投资运营模式与政府运营模式相比更像一种混合型管理模式。它由政府来负责投资建设园区，紧接着，通过合作资产(房租以及固定资产等)，来孵化出潜力非凡的中小型企业，当企业得到一定的成长之后，再引入一定的外部战略投资者参与其中，或者直接上市，继而达到资产增值的目的、收回投资的目的。这类运营模式非常考验长期稳定性，很难在短期看到回报，不过它能够极大地推动当地的经济发展，是比较受政府欢迎的。

　　(三)服务运营模式

　　伴随着经济的飞速发展，许多企业已经不只是满足于单纯的投资，而开始注重产业园区的整体服务环境以及其中的具体要求。基于此，诞生了许多服务运作产业园区。服务运营模式的产业园区能够为入驻的企业提供可靠的、多样的服务，例如信息服务以及人才派遣服务等，让企业得到更好的生存环境与发展环境。这种运营模式让园区能够同企业展开更具体的合作，使得园区有了更多元的收入来源。

　　(四)土地盈利模式

　　因为我国房地产市场一度比较火热，所以，土地增值盈利模式的产业园区得以一度盛行。土地增值盈利模式的产业园区通常具有土地收储以及初步开发等功能，通过大面积土地的控制，在开始初步的开发之后，在很短的时间内提高土地价值，而后开始开发或者转让。此类模式比较像规划性比较强的地产开发商，能够快速获利巨大，并且使得园区的后期开发拥有了更好的财力基础。

　　(五)产业运营模式

　　许多比较重要的产业开发区其实都会有一定的调节以及强化、完善区域产业链的运作的功能，园区设立之初其实就是想要打造一条完整的产业链，譬如说某些新能源产业园和物流产业园、创意产业园等，它们在投资初期均需要招商引资，然后和一些企业资本合作，不过，园区也需要配合企业一起活动。园区会招一些有实力的企业来入驻，开展投资，或者是投资一个在园区内运作的全资子公司(产业项目)。该运营模式下的城市产业园有三类职能，即企业投资运作职能以及服务职能、行政职能。结语

　　综上所述可知，城市产业园区的运营管理模式各有不同，它们在管理模式以及运作模式上具有一定的差异性，同时也各有局限，总体来看，伴随着市场经济的发展，混合型的管理模式、产业运营模式将会成为今后比较有发展前景的管理模式以及运作模式。

　　参考文献

　　[1]李莹晶.产业园运营模式比较[J].城市建设理论研究：电子版，2015(20).

　　[2]王滋承.济南保税物流园区运营模式研究[D].济南：济南大学，2014.

　　[3]刘晓东.768创意产业园战略研究[D].北京：对外经济贸易大学，2012.

　　[4]郑皓怀，杨舒妮.产学互动凤引九雏——朗科国际存储科技产业园运营区设计综述[J].华中建筑，2014，32(8)：31-36.

　　推荐阅读：中国房地产杂志有哪些