区县级财政投资评审现状对策分析

　　摘要：通过采集福州市某区近5年的评审项目规模数据，结合在评审中心多年的工作经验，对区县级财政投资评审过程中的特点、存在问题与解决对策作了相应探讨。

　　关键词:区县级;财政评审;评审中心;现状;对策

　　《山东财政学院学报》是由山东财政学院主办的财经类期刊，创刊于1989年，系山东省优秀期刊、华东地区优秀期刊，现已加入“中国科技期刊数据库”、“华艺中文电子期刊(CEPS)”、“书生数字期刊”等多家电子期刊及数据库。

　　引言

　　财政投资评审本质上是一种财政监督管理，其目的在于防止投资项目的工程造价被过度高估或片面压低，确保投资资金使用安全的同时提高其使用效益，促进经济建设健康且可持续发展[1]。但是由于区县在贯彻制度的工作实践中，地方财政部门因自身情况的特点还不同程度存在着一些问题，亟需改进和完善。结合在基层财政投资评审中心11年来的工作实践，粗浅地分析当前区县级财政投资评审工作存在的问题并提出相关建议。

　　1区县级财政投资评审项目的特点

　　1.1评审项目规模逐年增加，评审效益显著

　　随着国家对公共设施、城市环境、医疗卫生的大力投入，投资数量及规模逐年增加，区县级财政投资评审的积极作用日益显著，有效提升财政资金的使用效益。福州市某区统计数据表明，近几年主要围绕老旧住宅小区的提升整治、农贸市场的标准化改造、环保公厕的提升建设、区内水系的综合治理、主干道沿街楼体的景观改造、市政道路的新改扩建、社区卫生服务中心的新改扩建、区内学校的新改扩建、居家养老日间照料中心的建设等提升人民生活质量的项目开展了财政投资评审工作。近十年，经由某区评审的项目多达2827个，送审项目总金额为58.27亿元，审定后核减的不合理资金累计达4.63亿元，占送审项目总金额的7.946%，有效减少了财政资金的不合理支出，评审效益显著。

　　1.2评审项目以中小规模居多，琐碎复杂

　　区县级财政投资评审项目类型中公民建筑与园林市政的占比较大，普遍为改造或维修类项目。以某区近五年的评审项目规模为例(如表1所示)，每年小规模(200万元以下)的项目均占85%以上。此类项目投资小、工期短，施工内容较为琐碎且无规模优势，施工过程中在设计之外额外增加些许零星工作是普遍现象。此类小规模项目虽然投资资金数额较小，但是需要提交的评审资料与其他大规模项目无较大差别。

　　2区县级财政投资评审工作存在的问题

　　财政投资评审是财政部门专门加强财政性基本建设资金、专项支出项目资金的监督管理，通过设立专门的评审机构，严格遵守相关法律法规以及规章制度，通过专业化手段对财政投资支出进行科学审核的行为。然而，随着区县级财政评审范围和领域的不断扩大，评审项目的数量与日俱增，对财政评审的专业化、科学化以及精细化提出了更高的要求，评审过程中存在的许多问题也逐渐显现。针对目前区县级财政投资评审工作中存在的问题粗浅归纳为五个方面。

　　2.1缺乏统一的管理体制和运行机制

　　截至目前，全国尚未统一规定基层财政投资评审的管理体制、运行模式以及如何设置评审机构[2]，基层财政投资评审机构仍在沿用2009年出台的财政部的《财政投资评审管理规定》，但该规定仅为部门规章，并未上升至法律法规层面。虽然各省、市级评审中心亦针对财政投资评审制定相关管理制度与规定，但终究缺乏国家政府的法律法规作为财政投资评审的工作依据。由于缺乏全国性的统一管理规定，导致不同地区评审中心的管理体制和运行机制呈现出多样性。从单位性质定位看，既有地区将评审中心作为行政管理单位，也有地区将评审中心定性为事业单位。从管理体制看，不同地区参照了不同类型的事业单位，如参照公务员法、全额拨款、差额拨款以及自收自支等。从工作深度看，有些地区仍然停留在工程概、预、结算造价评审上，也有部分地区已全面介入财政支出项目预算评审和财政绩效评价。

　　2.2评审工作缺乏计划性

　　长期以来，执行财政投资评审职能的评审中心缺乏统一的全年规划与目标管理要求，使评审工作处于较为被动的状态。一般情况下，当评审中心收到建设单位报送的一个项目便启动一次评审，缺少集中性，导致评审的质量与时效之间存在不可协调的矛盾，不利于评审工作的合理安排和有序开展。

　　2.3项目建设程序不规范

　　区县级政府的部分项目迫于工程完工倒计时的压力，不能严格按照规定的项目建设程序有序进行。例如，在工程项目的设计阶段，由于设计单位无法保证充裕的设计周期以及足够的设计深度，以致于施工过程中设计方案不断变更，在设计变更过程中建设单位没有按照财政性投资建设项目资金管理规定中有关设计变更和现场签证的报审程序执行，导致超预算、超概算的现象时有发生。甚至有些项目在招标时直接采用未经评审的估算价作为招标控制价，给结算评审工作造成巨大的困难和障碍。

　　2.4项目管理不到位，资料报送不合规

　　由于区县级项目建设单位的项目管理人员专业水平不高，导致有些项目的施工过程缺乏有效且到位的管理。例如，有些施工企业利用建设单位现场管理人员对建设项目结算的知识不了解，外加监理单位未能起到应有的监管作用，出现不合理的签证和变更;承接中小规模项目的施工企业和建设单位忽略对建设过程资料的搜集，导致报送结算材料中的招投标文件、施工合同、签证等重要资料缺乏完整性，存在施工合同的专用条款对工程计量、价款调整不清晰的问题[3];工程施工合同与项目招标文件的结算方式不相同;签证资料上仅有各方签章却无经办人签署对数量、价格的意见等等诸多问题。此类送审资料的质量良莠不齐，极大地降低了评审中心的工作效率，影响了评审的时效性。

　　2.5评审中心人员编制少，专业力量薄弱，中介机构实力良莠不齐

　　财政评审工作主要依靠专业技术人员利用专业技术手段对工程项目进行评审，由于评审中心人员编制少，不断扩大的评审范围和专业领域超出了评审中心自身的技术力量。在当前的体制模式下，通过机关事业单位公开招考录用的方式无法吸引已具备较高执业资格的专业人员入编，所以引进评审中介机构可有效弥补高层次人才匮乏、专业短板等问题。但是由于目前中介机构也存在人员变动频繁，对评审资料的审核把控程度不一以及预结算的成果文件格式不规范不严谨等问题，一定程度上影响了评审时效与评审质量。

　　3区县级财政投资评审工作的对策及建议

　　3.1建立健全科学的财政投资评审制度体系

　　项目评审工作不可能一蹴而就。评审资料的涵括范围广，包括立项批文、施工图、清单控制价、招投标文件、合同、设计变更及签证项目、开(竣)工报告等等，资料种类多，评审周期长。评审过程中涉及的单位多，有评审中心、建设单位、工程监理单位、预算编制单位、招标代理单位、施工单位以及社会中介机构等等，需要沟通的部门多、协调难度大。因此，需要持续推进评审工作的制度化、规范化建设，加快优化业务流程，将工作细化至评审过程的各环节当中，只有这样才能够促进评审中心各项工作有序开展，保证项目评审质量及时有效。具体来说，需将所辖区域内的建设资金管理制度和投资项目管理制度有机结合，相互协调，通过制定财政投资评审内部操作办法、评审风险控制管理办法以及评审人员管理办法等相关制度，加强评审过程的全过程管理，为评审工作的有效、有序开展提供良好的制度保障。

　　3.2加强财政投资评审人才队伍建设

　　财政投资评审的人才队伍建设是保障财政评审工作质量的前提。由于评审工作具有很强的政策性、专业性和技术性[1]，因此需要不断加强人才队伍的政策水平、业务学习能力以及分析并解决问题的能力，定期组织工作人员就评审过程中的实际问题开展案例分析讨论会，大力支持工作人员参与相关的职业技能培训、执业资格考试等以促进提升评审工作的层次。在评审中心编制饱和的情况下，除了加强财政投资评审中心的自身队伍建设，还要重视培育一支有效的以中介机构和专家为技术支撑的社会评审队伍[4]。从评审时效、完成情况、评审质量及人员资质等多方面实施监督管理，通过评分考核、末位淘汰制选拔一批符合评审要求的专业能力强的中介机构。与省、市级评审中心建立专家共享机制，为区级评审工作提供专业支持。

　　3.3增强评审工作的计划性

　　为减少建设单位临时送审项目的情况发生，评审中心可在部门预算确定的同时便预先谋划，通过建立区级财政项目库，将财政投资评审嵌入部门预算编制环节，使投资评审成为工程类项目入库的必要前置环节，未通过投资评审的项目既不可安排预算资金也不可入库。对于年度重大项目、为民办实事项目，可以提前对评审范围、人员调配做详细了解及安排，合理安排评审力量，保证评审工作的有序开展。而对于未纳入财政预算的建设项目，则需主动按性质对其进行分类，通过确定评审的项目与范围，编制年度计划，保障财政评审稳中有序地开展。

　　3.4提高建设单位的项目管理水平

　　加强评审中心和建设单位之间的合作交流，通过组织评审专题培训的形式，向建设单位项目管理人员宣传财政投资评审的相关政策、法律法规、工作流程、送审资料要求以及施工过程管理等内容，在逐步提高项目管理人员的专业水平同时也可以化解评审流程中的无谓纠纷。而对于区级的中大型项目，则可实行代建制，即仍旧采用招标的方式，但是选择专业性强的代建单位。在代建期间，由代建单位负责投资项目的资金管理与建设实施，严格把控项目资金的使用、项目工程进度与质量，并在项目完成后交付给使用单位。由专业化的代建单位按照合约履行项目建设的主体职责，可避免由于非专业人员在项目管理过程中的不合理操作而带来的各种错误，有效提高评审工作的效率，有效节约财政资金与人力成本。

　　3.5创新思想逐步推进职能转型

　　需加快推进评审中心的职能转型以顺应财政改革的大局。《关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知精神》中要求市县级在2022年底基本建成现代化预算绩效管理体系。区县级财政评审中心应加快由单一的投资评审管理职能到对部门预算评审和财政绩效评价的转型步伐，逐步提高预算评审、绩效评价、支出标准建设等方面的政策水平和业务能力，以适应由转型带来的职能转变和调整。

　　4结语

　　结合在区县级评审中心的工作经历，简要概括了区县级财政投资评审工作的特点，分析了财政投资评审工作中存在的五大问题，并提出五大对策和建议，为区县级财政投资评审工作的持续改革、良性发展提供有效参考。

　　参考文献

　　[1]薛坤.浅析地方财政投资评审的发展与现状[J].金融经济,2019(16):150-151.

　　[2]靳瑞,李晓丹,王春平.浅谈我国财政投资评审存在的问题与改善措施[J].中国城市经济,2010(9):25-26.

　　[3]赖阿莲.浅谈如何做好财政投资评审工作[J].四川水泥,2019(4):310-311.

　　[4]武俊斌.浅谈如何做好财政投资评审工作[J].建材与装饰,2019(33):148-149.