国土资源管理范文浅析国土资源管理问题及对策

　　摘 要：土地资源是人类得以生存与发展的物质载体，是“一切生产和一切存在的源泉”。在城市化进程不断加快的过程中，土地资源的浪费和紧缺也越来越严重，因此人地会出现矛盾，面对这样的问题，土地资\源的科学性和合理性，也就成为重要的工作。

　　关键词：土地,资源管理,职称论文发表,问题,对策

　　随着我国城市化和工业化加速发展，建设用地与非建设用地之间的矛盾日益尖锐。我国耕地、林地、草地，以及其它非建设用地大量减少，由此造成的粮食短缺、失业和生态失衡等关系国家安定和发展的问题在近年来逐渐凸显。因此，对于我国土地制度和土地资源合理利用的研究显得紧迫而重要。

　　一、目前我国土地资源利用存在的问题

　　1.人地矛盾突出

　　我国国土面积占世界陆地面积的 1/15，居世界第三位，但人均占有土地只占世界人均数的29%，人均在世界排序中显然居后。全国人均土地、人均耕地、人均有林地和人均草地比世界同类指标少60%-80%，在全世界160多个国家和地区中，分别排在第120、第114、 第120和第84位。近些年，我国人地矛盾越来越尖锐。从1997年到2003年的7年间，我国耕地从19.5亿亩锐减到18.5亿亩， 而这一时期我国人口却年均增加1000万人。我国虽有9.6亿公顷的土地资源，但人均占有的陆地面积只有0.74公顷，远低於世界人均2.46公顷的水平。据国家土地管理局的预测，“到2030年我国人口将达到16亿，而耕地因建设占用、生态退耕、灾害损毁等因素，将减少到18亿亩左右，人均耕地将不足1.2 亩，届时人多地少的矛盾将更加突出”。

　　2.土地资源利用程度低

　　在过去，我国在种植方面只重视粮食生产、轻视林牧渔业生产，造成种植业、林业、蓄牧业、渔业结构不合理，致使许多土地资源不能得到合理利用，利用效率低下。耕地生产水平不高，耕地生产率和发达国家相比，差距较大。虽然近几年我国粮食产量逐年增加，但在主要粮食品种上比如马铃薯等，我国每亩单产仍然低于世界平均水平，而每亩耕地收益更是偏低。2004～2006年，我国粮食每亩平均收益分别为382元、329元和320元，远低于发达国家平均水平。林地利用率低，主要表现在：有林地面积小，森林覆盖率低。草地利用水平更低，我国草地面积较大，但优质牧草地比重小，而植被稀疏，产草量低，草场建设速度慢，人工和改良草场远低于世界发达国家水平。水域利用水平低，在全国120万公顷的可养殖池塘中，利用面积仅占75%。城市土地利用率较低，尤以工业企业更为突出。目前我国工业用地单位面积产出率很多地区每平方公里只有1亿多元，有的地区更低。

　　3.土地浪费严重

　　城镇土地至少有40%以上的潜力可挖，城市用地人均达到133平方米，比我国目前规定的人均100平方米的控制指标高出30%;村镇居民人均用地达到190平方米，超过人均用地控制指标高限(150平方米)27%。建设项目用地普遍征多用少，闲置浪费严重，据统计，到2004年底，全国城镇规划范围内共闲置、空闲、批而未供土地近400万亩。全国城镇规划范围内共闲置土地107.93万亩，空闲土地84.24万亩，批而未供土地203.44 万亩，三类土地总量为 395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。

　　二、土地资源管理利用存在问题的原因分析

　　(一)土地管理体制没有完全理顺

　　1.供地管理主体没有集中的力量，部门之间没有相互作用，宏观调控比较缺乏。

　　2.土地配置机制仍需完善。在土地供应市场化的过程中，公开化程度不高，这样的话，土地资产在运作的过程中，容易出现问题，腐败现象也就随之而生。

　　(二)土地管理和利用关系没有完全协调

　　现有土地用地规划不够先进，《土地利用总体规划》在很早就编制出来了，相关用地指标已不符合现实用地的状况，可是城市建设的任务还是要继续，所以，就会出现不断地拆除民房，然后再建民房，这样的话，造成的损失是很严重的。

　　(三)征地补偿及配套政策没有完全到位

　　伴随着不断增加的公共设施用地，征用民地的时候越来越多，这类人群陷入了三无的环境，补偿农民也没有很多，而且给予农民的补偿都没有统一的标准，就算是国家要求建设的一些公路、铁路等重点项目，所给予的补偿也不能保证是100%的，从而农民在接受征地之后，也不会得到应得的利益，所以，会出现很多农民去上访闹事，农村的发展和经济建设肯定会受到严重的影响。

　　(四)依法打击非法用地和违章建筑力度不够

　　在城市建设中，进行用地建设的时候常常会出现建超出范围， 非法用地和乱搭乱建现象， 在城郊或农村这种问题就更为严重。造成这种现象的主要原因其实就是没有严格的规章制度，并且在执行的时候，力度也不够，也会出现以罚代建的情况，只要罚款交到了，事情也就算是解决了。

　　(五)集约用地不高，土地利用率低

　　我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。因此，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计。

　　三、加强土地资源管理所采取的措施

　　综合上述存在的问题，其要害主要反映在：①重罚款轻打击;②重开发轻利用;③重经验轻规划;④重安置轻监管;⑤重当前轻长远。为了使我们的土地管理和利用逐步走向一条依法、规范、成熟、有序的市场化道路，切实做到节约集约用地，提高土地利用率，须严格实施新一轮土地利用总体规划和土地利用年度计划，有序开发用地，加快建设项目用地预审和报批，严格执行土地使用标准。

　　应采取下列措施：

　　(一)加强领导，理顺机制

　　土地资源管理和领导小组的建立在地方中起着尤为重要的作用，使政府直接进行管理，政府要带动各职能部门，进行用地联审制度的完善和健全，只有这样，土地的供应机制和集中统一的管理体制要逐渐建立起来。而且土地资源整合的进行也是很有必要的，然后实行一站式土地交易、一站式办事收费、一站式竞拍成交;各有关部门要各司其职，各乡镇(街) 要积极配合，相互协作，形成合力，努力形成全体上下齐抓共管的良好局面。

　　(二)加大宣传，统一思想

　　在我国的基本国策中，对于土地资源的利用和耕地的保护是最为主要的内容，想要做到这些内容，《土地管理法》的宣传力度一定要加大，报纸、广播电视、宣传车、宣传单等方式就成为加大宣传力度的主要形式，只有这样，对于土地的利用人们才能有着更为深入的认识和了解。对于利用好的土地要作为宣传的典范，对于非法用地和违章建筑要加以曝光率，这样的话，国土资源在全民中认识才会更加深入。

　　(三)编好规划，加强监管

　　随着不断加快的工业化、城镇化发展进程，对于土地资源的需求也在不断增加，土地资源的损失和浪费也就随之出现。因此，必须严格实施新一轮土地利用总体规划和土地利用年度计划，有序开发用地。新的土地规划修编工作的重要性已经无法替代，在对土地资源进行管理和利用的时候，规划成为重要内容之一，总体部署的实行也是尤为重要的。总体规划在土地的利用中发挥重要作用，积极引导工业项目向产业基地和工业建成区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，使公共建设用地能够更为合理。同时建议政府加大对土地管理和合理利用的督查力度，对违章建筑，不得以罚款、补办手续取代，要强令停工拆除;对违法者要绳之以法;对主管部门要追究责任。

　　(四)严格审批，合理利用

　　除招拍挂方式出让土地外，其他建设用地都必须论证预审，未通过论证预审，一律不准立项。土地审批严格落实“六个不批”，即：不符合土地规划的不批;没有农用地转年度计划指标的不批;不符合国家产业政策和建设项目用地超标的不批;未通过预审的不批;征地补偿安置没落实的不批;没用做到耕地占补平衡的不批， 真正做到按章立项，依法供地， 科学管理和合理利用土地。

　　(五)盘活土地，开源节流

　　加大存量土地收储处置力度，对于建设用地的存量，要进行细致认真的调查，针对一些特征的重点工程项目土地，要进行深入地检查，在册登记，使界线范围更为明确;对于那些占地的或者是复征的土地要清理掉。严格执行闲置土地处置政策，土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用;不符合法定收回条件的，应采取以下措施，包括：改变土地用途、等价置换、安排临时使用;或纳入政府储备等，以达到充分利用。土地闲置满一年不满两年的，开发商需按出让或划拨土地价款的20%交纳土地闲置费。在节约集约和科学利用土地的前提下，对农村分散的空闲地、闲置地和低效利用土地进行融合，同时做好农用地整理工作，做到“开源”与“节流”并举，努力增加有效耕地面积，杜绝土地撂荒，禁止擅自改变土地性质将农用地改为建设用地。

　　参考文献

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