世界主要国家能源安全战略以及对我国经验借鉴

　　摘要：能源安全对于一国经济安全尤为重要。文章详细剖析美国、欧盟、日本以及俄罗斯的能源安全战略，根据不同的国情能源安全战略制定也有所不同。但其中一些共性的战略措施需要我国学习和关注。文章第二部分是国际经验对我国的借鉴，以能源供应安全和能源价格波动风险的视角分析国际上较为成熟有效的政策措施，为防范能源供应安全风险，美国、日本和德国都建立起本国应对机制;以德国为例分析如何规避能源价格波动所带来的风险。我国能源安全稳定发展道路还很长，需要共同努力解决威胁能源安全的种种问题。

　　关键词：能源安全战略;国际经验借鉴;能源安全经济风险

　　《能源环境保护》杂志为环保综合性科技期刊，国内外公开发行。本刊主要报道煤炭、电力等能源行业水污染防治与资源化，大气污染防治，固体废物的处置和利用，噪声控制，土地复垦，清洁生产，节能技术及环境监测与评价，环境管理经验等。

　　本文着重考量能源经济安全风险，探索国际上发达国家与发展中国家如何降低本国能源经济安全风险，有哪些政策和措施，对我国有何借鉴。降低我国能源经济安全风险对我国经济发展以及生态环境改善均具有重要的现实意义。

　　一、 主要国家能源安全战略

　　1. 美国。

　　(1)美国能源安全战略要点。21世纪以来美国一直奉行的能源战略主要包括提高能源利用率，为实现本国能源独立而鼓励和支持能源多元化发展，改变能源结构实现能源转型，减少能源来源的不稳定性等内容。美国页岩油气的大力开发，提高了能源供给的稳定性与安全性，同时也增加其在国际能源领域的话语权，而这充分体现出美国多元化能源发展战略的实施。能源战略有效实施的前提是能源立法，美国能源立法主要围绕能源危机、支持能源多元化发展以及新能源发展等问题，通过综合性、专门性等途径全面反映能源发展战略，旨在维护国家能源发展安全，从而保障经济安全。

　　美国能源战略其中重要的一面就是能源运输通道安全方面。美国在确保自身能源供应来源安全的同时，仍希望通过自己军事力量的强大而加大在能源运输方面的控制力(尤其是海上运输)。美国为了维护海上运输通道安全，想要控制全部的海上要道，确保战时可以堵塞他国运输要道，达到全球战略的目的。

　　“美国能源优先计划”提出之后，油气产量在2018年刷新纪录达1 000万桶/日，因为“美国能源优先计划”内容就是大力开发丰富的传统化石能源，扩大油气出口，意在实现能源独立，提高国际上的能源影响力和谋求能源主导权。

　　(2)美國能源安全战略调整。

　　首先，“美国能源优先计划”要求传统化石能源增产，并扩大其出口量，这将加速提升美国在世界范围的影响力和控制力。通过强化全球能源市场供过于求的局面，改变能源格局，增加国际能源价格动荡的可能性。

　　其次，美国能源安全战略也从可再生能源和新能源领域进行调整。美国新能源战略也是清洁能源复苏战略，将新能源产业放于新兴战略核心产业的位置，重视新能源的发展。但美国传统化石能源“家底丰厚”，在巩固石油等化石能源发展的基础上重视新能源产业的发展，这在世界大多国家是可望不可及的。我国应立足本国国情，制定目前发展阶段的路线和战略，积极与美国在新能源领域合作，助推我国环境友好型社会的建设。

　　最后，美国在2018年下半年原油产量超过了俄罗斯，原油日产量也突破千万通，虽仍是能源净进口国，但能源增产的趋势短期内不会改变，并将逐步减少战略石油储备，因此在国际能源署的作用也会相对削弱。

　　2. 欧盟。

　　(1)欧盟的能源安全战略要点。欧盟的能源安全战略有以下几个特点：

　　欧盟致力于提高本国能源使用效率，打造节能欧洲。交通和建筑行业是欧盟能源消费的最大市场(30%多的能源为建筑业所耗)，具有很大的节能潜力。因此欧盟节能政策集中在建筑业和交通领域。在建筑物节能方面，欧盟推行建筑物能源证书制度，鼓励建筑物节能改造。在交通节能方面，重视汽车发动机的改造，推广新型燃料以及对二氧化碳排放量征税。除此之外，政策公关也是重要一环，做好政策宣传、项目咨询等服务，广泛与国际组织沟通和交流，从根本上提高能源利用率。

　　加快能源技术创新的步伐，开发利用可再生能源也是欧盟能源安全战略的重要内容。欧盟提出要提高可再生能源使用比例，加大低碳技术研发力度，以确保其在能源技术的领先地位。的确，欧洲能源转型已引起全球的关注。例如欧洲必须在2050年前完全淘汰化石能源，凭借现有的储能技术，实现能源体系的100%可再生能源转型在技术上没有问题;做好能源效率的提高，整个欧洲的能源需求可以在2050年实现减半;数字化能够使能源转型更加民主和有效等。欧洲能源转型“火热”开展，无论在技术上还是在制度上都有许多值得我国学习的地方。

　　推进“消费者友好型”能源政策是欧盟能源安全战略不可忽视的组成部分。能源政策如果可以做到更加贴近消费者，保障消费者权利，维护消费者利益，能源消费的安全性就能够得到保障，能源的安全性和可靠性也会因此提高。欧盟计划推出同时促进能源技术竞争和保障消费者能源权益的政策，实施虽有难度，但对于国家能源安全必定会起到一定的积极作用。

　　与美国减少石油储备的战略不同，欧盟重视建立完善的石油储备体系。1968年欧盟的石油战略储备制度就出现了。制度符合国际能源署对于成员国维持90天石油需求的要求。并且建立石油战略储备和商业储备组合机制。

　　(2)欧盟能源的国际化战略。欧盟在减少对俄罗斯能源依赖的同时，将继续推进能源供应多元化的战略。计划增加里海、中东等地区的能源进口，减轻对俄罗斯和中亚国家的能源依赖，保障能源供应安全。然而并不能忽视与俄罗斯和中亚地区的能源合作关系，两者目前仍是欧盟重要的能源伙伴。

　　欧盟能源国际化战略包括在夯实与能源伙伴合作基础的同时，构建国际能源供应网络确保能源供应稳定性，加强国际能源对话与合作，实施统一的对外能源政策，营造有利于欧盟能源发展的市场外部空间，引领全球推动能源低碳绿色转型升级。

　　3. 日本。

　　(1)日本的能源安全战略要点。首先，日本同我国一样，需要分散石油进口来源，确保能源品种多元化和供应来源多元化发展，这也是日本能源安全战略的核心内容。日本是一个能源极其短缺的国家，大多能源品种需要进口。如果对于某一国家某一地区的能源进口过度依赖，出现突发性能源供应中断时经济损失会很重，所以分散能源进口来源对于日本尤为重要。另外，20世纪70年代日本便有减少能源消费的政策，在分散能源进口来源的同时降低对能源的过度依赖也是日本经济能够高速高质量发展的原因之一。