林业系统工作特点及工资福利体系建设

　　文章通过对我国现阶段林业系统工作特点的总结和对未来我国林业系统发展规划的分析，得出林业系统未来发展偏向，对应所需的人员构成。以充分调动职工积极性，实现经济效益与职工收入同步增长为目标，对市场化经营模式做出工资福利体系建设方案。

　　《林业科技情报》是林业科技情报刊物。面向林业基本建设，报道科技消息、国内外科技动态、经济信息，为实现林业基本建设现代化服务。

　　林业是对森林及其伴生资源合理经营、合理利用的一种工作体系，是国民经济系统中的一个重要组成部分。林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。现阶段，党中央、国务院对林业建设的重视前所未有，林业建设承担国家绿色发展的历史重任，是生态资源建设的核心载体。同时，随着信息技术的发展，我国林业发展也进入现代化建设的新阶段。

　　职工是林业系统的特殊价值资产。满足职工的需求并激发他们的工作积极性是非常有必要的，职工福利也成了留住和吸引人才的必要因素。从而可确保我国林业规划的实现，具有重要的意义。

　　本文将以林业系统工作内容特点为出发，结合我国林业发展规划，对林业工作特点进行分析，进而提出林业系工资福利体系建设方案。

　　一、林业系统的工作内容和特点分析

　　林业是我国农业系统中的重要组成部分，既可以为国民经济发展提供所需的林副产品，又承载着改善人类生存环境、为人类提供接触自然的条件。因此林业系统的工作内容除包括树木、植物的种植、采集运输外，还包括动植物养殖、采集、深加工，以至发展旅游业，是以森林为主体和载体、以育林为基础，逐步向现代化、智能化、人与自然共生发展的产业部门。

　　1. 林业系统的主要工作内容包括植树造林、封山育林、退耕还林;防治水土流失;森林分类经营;森林资源(含林地、森林、林木、野生动、植物)保护管理森林资源调査、动态监测和统计;森林防火和森林病虫鼠害防治、检疫工作;林业行政执法。

　　2. 林业系统工作特点

　　(1)依靠财政拨款运营;

　　(2)受国家发展规划的引导，如天保工程、《林业发展“十三五”规划》;

　　(3)在国家规范的要求下工作，如《林业行政执法人员基本行为规范》;

　　(4)工作环境：由于经营面积辽阔、地理位置偏远，建设时间久远，我国国有林场老旧情况比较突出，危旧房较多。

　　3. 现阶段林业系统存在的问题

　　多种体制共存、机制不够灵活、产权界定不清晰是制约林业发展的深层次问题。目前我国国有林区和国有林场改革刚刚起步，面临新旧业务发展困难较多，职工、资源等历史包袱沉重，改革动力不足，激励机制不明确，职工收入偏低，产权模式落后，投融资机制不够灵活，大部分尚未很好的融入当地的经济和社会发展中。

　　二、林业系统分析

　　(一)林业系统现阶段组织及人员构成

　　现阶段林业系统队伍主要由以下岗位组成。

　　管理类：指从事林业建设管理工作，对发展方向，具体建设内容进行决策，对下属进行工作指导、能力培养、进行综合管理和沟通协调的岗位。

　　技术类：是以运用特定专业技术(森林培育技术/森林保护工程技术/森林采伐和运输工程技术)知识为主要工作内容的技术人员。

　　作业类：是指从事造林营林，森林资源管护，木材采伐、运输及辅助作业的作业人员。

　　营销类：是指专业从事林业产品，如旅游项目推介等的销售与市场开拓、市场维护和市场服务的岗位。

　　职能类：指从事人事、财务、行政等方面的职能管理工作的系列职位。

　　(二)我国林业发展规划

　　薪酬体系设计需根据行业情况，并紧密结合行业发展规划，故以下对我国林业系统的发展规划进行整理分析，以便对薪酬体系建设提供引导。

　　“十三五”时期，我国林业系统的发展规划为要加快推进功能多样化、经营科学化、管理信息化、装备机械化、服务优质化，发展目标是为2050 年基本实现林业现代化奠定坚实基础。

　　1. 建设林产品电子商务交易平台，鼓励建设林产品连锁超市、建设新型电商企业，促进仓储物流业发展。

　　2. 全力推动重点国有林区改革

　　坚持国有林区维护国家生态安全和木材战略储备的功能定位，加快林区转型。

　　3. 林业信息化全面快速推进

　　发布全国林业信息化建设纲要和技术指南、智慧林业指导意见，林业卫星遥感等核心业务建成上线，建成智能办公系统和新一代智慧门户，互联互通基本形成。

　　深化遥感、定位、通信技术全面应用，构建天空地一体化监测预警评估体系，实时掌握全国生态资源状况及动态变化，及时发现和评估重大生态灾害、重大生态环境损害情况。

　　4. 打造“互联网+,”林业发展新引擎

　　应用新一代信息技术，与林业各项业务深度融合，推动“互联网,”绿色生态行动，全面提升林业现代化水平。

　　5. 健全林业机构队伍

　　明确基层林业工作站的公益属性。改善基层职工的工作和生活条件，稳定健全基层的生产、技术和管理队伍。提升林业职工的整体素质。建立和健全人才发展规划体系，深入实施“百千万人才”工程和《高端人才引进行动计划》，并通过多渠道引进和培养高水平专业技术和经营管理人才，建立高层次人才库。

　　(三)現行工资福利体系存在的主要问题

　　1. 工资福利水平较低。林业是一个公益性事业，主要以生态效益为主，经济效益差，虽然现在国家对林业很重视，投入也很大，但由于林业面积大，平均到单位就非常低。特别是工作在林业第一线的工人待遇确实非常低，是一个非常现实的问题。

　　2. 各部门、各单位之间工资差距大。

　　3. 工资制度落后。

　　4. 工资增长机制落后。

　　三、工资福利体系建设

　　按照我国林业系统改革的总体要求，要推动林业系统的发展模式的转变。要由目前的以木材生产为主的发展模式，转变为建设有利于生态环境的生态修复和建设为主的发展模式。要由目前的以获取经济利益为主的发展模式转变为以保护森林，构建稳定生态体系为主的发展模式。

　　原为事业单位或利用财政拨款的国有林场，需逐渐转变分化为两个方向：一是发展成为主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务的职责，继续按照公益服务事业单位管理模式;另一种是主要从事市场化经营的林场，要积极推进转企改制，提高企业经营性业务的发展。

　　因此，按照不同的服务功能，如公益服务还是从事市场化经营，分别采取相应的工资福利体系。

　　公益服务型的工资福利体系可利用我国现有的体系。现阶段可按照我国林业发展规划，提高职工收入、完善职工福利体系，改善职工生活条件。

　　以下主要针对市场化经营模式的工资福利体系建设。

　　(一)薪酬确定

　　薪酬主要以职工所承担的某个具体职位所需具备的基本条件和职工在工作中所表现出来的业务能力来确定。

　　(二)薪酬调整

　　薪酬调整以绩效为基础，依据业务成果的变化进行薪酬调整。

　　(二)薪酬结构

　　按照林业系统工作特点，薪酬结构构架如下：

　　薪酬=工资(固定工资,绩效工资),奖金(年终奖,特别奖励),福利(社会保险,住房公积金,法定休假日,法定防暑降温费,公司福利,加班补贴,户外作业补贴)

　　由于林业建设点多面广线长，职工任务繁重，条件艰苦，因此特别增加加班补贴和户外作业补贴，以体现人性化设置，提高职工荣誉感和工作积极性。

　　(四)薪酬差距

　　以岗位价值为导向，按照岗位职级确定职工的薪酬水平，使薪酬对内具有相对公平性，维护和谐的劳动关系，以形成稳定、有效的工作团队，努力营造“以人为本、人尽其才”的工作环境。

　　按照我国发展信息化、互联网,模式发展的规划，激励核心骨干职工，坚持向“三高”倾斜原则：即向高级管理人员、一线高级专业技术人员、一线高级技术工人倾斜。

　　(五)具体岗位薪酬

　　技术人员：岗位工资,绩效工资

　　资源管护中心职工：工资总额=山林亩数×工资单价

　　销售人员：岗位工资,提成

　　职能管理中心：岗位工资,绩效工资

　　监督考核：岗位工资,绩效工资

　　(六)工资总额调整

　　在各岗位工资福利体系建立后，某些情况下，或受某些条件的限制或影响，还可能需对整体的工资水平进行调整，可通过工资总额调整或职工工资水平进行调整。

　　工资总额调整：以工资总额为调整单元，根据国家发布的物价指数、行業的发展阶段、单位发展战略的调整等因素，对工资总额进行整体调高或者调低，以此提高或者降低整体的工资水平。

　　职工工资水平调整：以各岗位工资为调整单元，通过调整各项薪资构成，可以提高或者降低各岗位职工的固定或绩效收入水平，来实现工资水平调整。

　　四、结语

　　按照林业系统改革总体要求，林业系统将具有公益服务和市场化经营两种模式。公益服务型的工资福利体系可利用我国现有的体系。现阶段可按照我国林业发展规划，提高职工收入、完善职工福利体系，改善职工生活条件。市场化经营模式的工资福利体系以绩效为导向，将职工绩效工资与企业目标挂钩，充分调动职工积极性，实现企业经济效益与职工收入同步增长。

　　参考文献：

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　　[2]董磊，刘争臻.企业薪酬与福利体系设计——人才如何“留得住”[J].现代国企研究，2015(04).