农村集体经济组织发展困境及治理思路

　　摘要：在乡村振兴背景下，农村集体经济组织发展备受重视，因为农村集体经济组织是我国乡村社会发展的关键组织力量，是保证农村振兴发展的关键。尤其是脱贫攻坚以来，我国农村集体经济的发展不断取得新成就，农村经济发展的实力不断增强，但是在这个过程中也出现了一系列发展问题，导致我国农村经济的发展陷入困境，主要表现为制度困境、收入困境等。所以要想实现对这些问题的解决，就要突破困境，以便提升农村集体组织的整体能力，逐渐发挥自己的优势，实现农村经济组织收入的增长。

　　关键词：农村集体经济;组织发展困境;治理思路

　　要做好乡村振兴这篇大文章，就要积极解决我国农村集体经济组织发展中存在的问题，毕竟农村集体经济组织发展问题是我国三农问题中的一个重要组成部分。农村集体经济组织发展不仅能体现社会主义发展的本质，也可以加强对新农村多领域的建设，实现农村建设、农业发展、现代农村建设和乡村振兴的有机结合。要发展乡村振兴，更为关键的就是要对农村集体经济发展中已经存在的困境进行解决，从而让其在乡村振兴战略中发挥关键的作用。

　　1 我国农村集体经济组织发展的现状

　　一直以来党和国家对于农村问题都十分关注，重视农村集体经济组织发展和建设，不断采取一系列的措施推动农村集体经济组织改革，使农村发展的实力逐渐增强。尤其是提出乡村振兴战略以来，农村集体经济组织作为重要的组成部分，更是获得了一系列的政策支持而蓬勃发展。具体而言，我国农村集体经济组织发展体现以下几个方面：一是农村集体经济组织数量逐渐增加。在党和国家的推动下，我国的行政村大部分都有独自的集体经济组织，这在一定程度上将农村集体经济发展的实力直接进行体现，从而为国家经济的发展发挥作用。二是农村收入的增加。农村集体经济实力和农村的收入有着直接的关系，收入越高，说明经济实力越强。尤其是在新时代改革背景下，我国乡村振兴建设获得新发展，集体经济组织的经济收入显著提升[4-5]。三是农村集体经济组织成员數量的增加。越来越多的农民有了加入组织的需求，带入了技术、资金、土地等资源的同时也实现自身收入增加，实现双赢的目标。四是我国的社会效益增加。有关研究数据显示，我国目前多数农村集体经济组织不仅使农村经济得到发展，农民也可以获得可观的经济收益，从而使农村居民的生活质量提升，实现社会效益的发展。

　　2 当前我国农村集体经济组织发展存在的主要问题

　　2.1 农业科技贡献率较低

　　实现农村集体经济组织不断获得发展，主要是因为科技的影响。但是在现阶段的农村集体经济组织发展中，普遍的农业科技存在创新方面的不足。实际的表现体现为：一是农村因为地理条件的限制和财务状况的影响，对于科技设备的投入和人才的引进力度不够，所以整体科技发展水平难以提升[6];二是农村集体经济集约化水平相对较低，农村普遍存在技术落后等问题，农业现代化水平也亟待提高;三是农村地区对于科技的推广力度不够，相关的科学研究结构需要不断发挥指导作用。

　　2.2 组织、资产管理不科学

　　在农村集体经济组织发展中，所发挥的作用就应该是协调作用，其就相当于是农民与企业、政府之间沟通的桥梁，只有他们的作用和功能得到发挥，对于土地流转和其他问题的洽谈才更加顺利，实现政府、企业和农村都满意，实现三者之间关系的协调。但是在实际的发展过程中，集体经济组织成员都扮演着多重角色，有的成员不仅仅是村委会的管理者，也可能是集体财产的所有者，从而在一定程度上导致农村集体经济组织无法独立的发挥作用[7]。同时在资产管理中，还存在许多方面的问题：首先是法律法规方面，传统的法律法规已经无法解决现阶段集体经济组织资产管理中存在的问题。第二，农村集体资产所涉及的管理体系还存在多头管理、观念陈旧和监管手段缺乏等问题。第三，我国部分集体经济组织负责人没有良好的发展意识，观念相对陈旧，所以无法有效的促进农村经济社会发展。

　　2.3 农村融资困难

　　农村地区要想获得发展，就要重视发展中资金的作用，毕竟资金可以保证农村集体经济组织的健康、稳定发展。从现阶段的农村经济组织发展实际来看，还存在资金缺乏的问题。农村集体机动地逐渐变少，许多村办企业大部分需要改制，这就在一定程度上导致农村集体的收益逐渐变少，无法保证集体经济组织正常运转。而且从农村集体经济组织的发展历史来看，其逐渐向工业、城市发展方面倾斜，这都导致其出现了农村集体经济组织资金发展力度下降问题，导致农村经济出现融资困难。

　　2.4 成员及管理者专业素质低

　　多数现有的组织人员素质较低，没有接受过专业的教育，并不具备专业的管理技能。集体组织成员缺乏相关种植技术知识，可能导致种植类集体组织发展缓慢。另外缺乏诸如法务等专业人员，特别是在组织出现经济纠纷的时候，组织成员没有能力对纠纷进行解决，组织也没有专业的法律人员协助问题的解决，从而不利于组织的进一步发展。

　　2.5 利益联结机制不健全

　　在农村集体经济组织发展中，还存在一些不良的经济行为。在长期的小农经济行为影响下，部分农民出现了“等靠要”的思想，而且有的地区这种思想十分严重，阻碍了农村集体经济的有效发展。在乡村振兴的背景下，农村地区要想发展，就要抓住机遇，加强对有效利益联结机制的利用，但是实际上，部分农村在集体经济发展中还缺乏有效规范的利益联结机制，不利于对农民的经济行为进行指导，这很大程度上使农村集体经济和农民自身利益的连接不到位，导致一些农村集体经济组织无法将现有的集体流转的土地承包给农业公司，还有部分农业公司在流转土地的过程中，没有自身的想法，往往会受到周围农户的影响，导致流转不成功。比如：流转的过程中会出现果实被盗、树苗被折或者不让施肥等情况，这都是影响流转成功的原因。还有一个关键的因素就是在农村集体经济组织土地流转后，没有形成农业公司、农户等多方面的有效利益结合，这就会导致农业公司的利益无法得到保证。最后就是有的地区要想实现农村集体经济的滚动发展，一味的重视集体经济收益的保留，这在一定程度上导致村民的积极性无法提高。

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