浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

　　摘 要：随着我国公共财政体系框架的建立和完善，行政事业单位国有资产规模也逐渐扩大，国有资产管理已成为公共财政管理的重要组成部分，但在实际工作中，行政事业单位国有资产在配置、使用、处置等各个环节中都显露出一些漏洞。本文首先阐述了行政事业单位国有资产的内涵及其特点;然后分析了目前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题;最后，结合实践经验，针对性地提出了解决对策。

　　关键词：行政事业单位;国有资产;资产管理

　　《国有资产管理》(月刊)是目前国内唯一一份全面反映我国国有资产监督管理工作的国家级刊物，由国务院国资委进行业务指导。

　　进入新时代，要完善各类国有资产管理体制，在发展壮大国有经济的同时，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。行政事业单位國有资产是政府履行公共服务职能、促进社会发展的物质基础和保障，虽然无法产生直接的经济效益，但可产生很广泛的社会效益。如何更有效地利用国有资产“补短板、提效益”，加强和规范行政事业单位固定资产管理尤为重要。

　　一、行政事业单位国有资产管理概述

　　行政事业单位国有资产的所有权是国家所有，是行政事业单位无偿占有和使用的、能以货币计量的各种财产的总称。包括国家拨付的资产、行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产、按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

　　行政事业单位国有资产具有非营利性和无偿性两个显著特点。首先，非营利性。国有资产主要分布在行政机关、教科文卫等非营利性的事业单位及各种群团组织，其作用主要是保证行政事业单位的各项工作能够顺利进行，不以创造经济利益为目的，主要是为社会服务。其次，占有、使用的无偿性。行政事业单位国有资产由行政事业单位无偿占有和使用，它的所有者及出资人是国家，应本着勤俭节约的原则使用国有资产并保障其完整和安全。

　　二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

　　近年来从中央到地方，各级行政事业单位都非常重视国有资产的管理工作，大力推进更加符合行政事业单位运行特点的、从配置到处置各个环节的行政事业单位资产管理体系的框架构建，但在实践工作中，仍然存在一些问题。

　　1.国有资产的配置缺乏科学合理的论证

　　行政事业单位的资产主要是由财政拨款购置的，由于资金有限，并不是所有的购置申请都会得到满足，因此，各使用部门在提出购置申请时，并不只是根据本部门实际需要提出申请，而是超出本部门的实际需求多申请。财政部门在编制资产配置计划时，只是将部门的需求进行简单的汇总，没有对当前的资产使用状况进行排查及评估，缺乏有效的事实论证，导致很多尚可使用的资产被闲置，造成国有资产浪费。资产采购时，由于利益驱动，购置事项由一人说了算，不通过公开招标方式，导致购置资产质次价高、脱离实际重复购置及舞弊等现象。在资产验收过程中，工作人员未对购置资产的规格、型号等内容进行现场清点、逐一核对，只是根据收货单将资产配置给申请部门，易造成购置计划的资产与实物不符。

　　2.国有资产的使用效率不高

　　行政事业单位的资产一般不会直接投入生产经营中，不会产生直接的经济效益，它具有明显的服务性。免费使用的国有资产，让单位长期以来“重资产争取，轻资产管理”。资产争取后，资产分配部门将资产应该是按照申请部门分配，还是按照实际需要分配，又是个问题。再加上国有资产管理一直以来缺乏有效的、科学的、合理的资产配置标准，致使大量的尚可使用的资产被闲置，造成极大的浪费。大多数行政事业单位负责人对资产管理意识淡薄，认为国有资产属于国家所有，使用与保管的好坏与自己无关。由于没有建立有效的资产权责及日常监督管理机制，在使用过程中无专人管理，使得资产长期处在无维修无保养的管理无序状态，导致资产没有被正确使用，缩短了资产使用寿命，降低了资产使用效率，提高了公共服务成本。

　　3.国有资产的处置上缺乏规范性

　　行政事业单位国有资产在处置上随意性较大，有的单位资产账实不符，接受无偿捐赠或盘盈的资产不纳入单位的资产账，形成了账外资产，为舞弊现象留下了缺口;有的单位不定期进行资产排查，应该报废的资产，不及时申请报废，虚增单位资产;有的单位资产出租出借过程中，低估资产价值;有的单位对未达到报废标准的资产，提前报废，变相低价变卖;有的单位在资产处置时，未通过公开招标等方式，私底下定好协议价，做了顺水人情;有的单位不执行收支两条线的制度，处置后收入少纳入或不纳入财政专户(特别是账外资产)，造成国有资产的流失，出现贪腐现象。

　　三、解决对策

　　为贯彻落实“三去一降一补”政策，对加强行政事业单位国有资产管理提出了严格的要求，行政事业单位国有资产管理是反对浪费、厉行节约、降低行政成本的有效途径，是保障国有资产安全完整的重要举措，应建立健全从“入口”到“出口”全覆盖的国有资产管理体系。

　　1.建立健全科学、合理的配置标准及审批程序

　　在国有资产的配置上，应建立一套科学、合理的审批程序，将资产管理及预算管理紧密结合，注重资产预算的事前审批，严格按照预算及资产配置标准进行资产配置。各部门在申请资产配置时，要从节约、有效的角度出发，按照本部门的实际需要填制资产购置申请表，由部门负责人及申请人签字上报。财政部门应定期对本单位的资产占用、使用及闲置情况进行排查，掌握本单位的资产状况，在收到各部门的资产购置申请时，应对申请部门的资产使用状况做出综合性的评估，对有配置标准的，严格按照标准配置资产，没有配置标准的，按照实际需要，从严控制，合理配置资产，避免出现重复购买和闲置浪费的现象。资产购置应采用合理的购买方式，如：大额资产购置要通过公开招标的方式确定供货单位，对于一些小额的日常零星办公用品，可采用询价或直接购买的方式，避免内定供货商及舞弊现象的发生。收到资产时，财务部门与资产申请部门现场将资产清点，与发货单及购置申请表的规格、型号核对，确保单、表、物信息核对无误，并由申领人填写资产领用单。

　　2.加强资产管理，提高资产使用效率

　　行政事业单位负责人应从思想上提高认识，进一步强化资产管理意识，建立资产评价考核及日常监督管理机制，配备专职人员，负责资产的保管及日常维护、保养工作，从源头上加强资产的日常管理，规范资产的购置、入账、维修、处置等各个环节。作为单位员工，在日常工作中要增强责任心，将国有资产当成自己的财產去使用、去管理，经过培训、学习，掌握资产的使用方法，正确使用资产。建立资产盘点制度，定期进行资产盘点清查，及时进行账实核对，对盘查中发现的盈亏、毁损、报废、闲置等资产，查明原因，按照程序报批处理，保证资产账实相符。虽说国有资产并不能产生直接的经济效益，但单位可以通过规范使用资产、降低资产损耗，定期对资产保养和维修等方式，降低行政运行成本，减少资产流失，提高资产使用效率，间接增加了行政事业单位的经济效益。

　　3.规范处置程序，避免舞弊漏洞

　　资产在处置过程中是最容易产生舞弊，应规范资产处置流程，对核实的账外资产及时排查入账;对确需报废的资产，应会同纪委、财政、督查等部门同时实地、实物查看，出具报告，申请上级财政部门审批;对需处置的资产，应由专业的评估机构对资产的现状做出评估，并通过招标的形式公开招投标，实现资产处置公开化、透明化，防止人为操纵的情况，减少资产流失;处置后资金要按照规定扣除相关税费后，及时、足额纳入非税收入专户管理。这样可以杜绝隐瞒、截留、挪用、坐支的现象发生。

　　4.建立资产绩效考核评价机制，加强监督检查

　　建立有效的资产考核评价机制，是实现资源有效配置，提高国有资产的使用效率的有效保障，因此各单位要增强绩效评价意识，将绩效考核融入实际工作中，设立合理的绩效考核指标，奖罚分明。同时，加强部门联动，联合纪检和审计等职能部门建立个人绩效与国有资产管理考核机制，定期进行督查通报，对违反国有资产管理规定，人为造成资产损失的，要追究相关责任人的责任，视情节轻重，给予相应处分。

　　目前，行政事业单位在管理国有资产上还存在许多不足，加强行政事业单位国有资产管理有利于提高公共管理水平，有利于建设节约型、服务型政府，有利于不断推进行政事业单位改革。因此，行政事业单位应结合实际情况，强化职能转变，建立健全完善的资产管理监督和考核机制，提高资产管理意识，提高资产使用效率，减少资产浪费，使行政事业单位更好地发挥公共管理职能作用，不断推进行政事业单位改革。

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