小型房屋维修工程建设管理中存在的问题与对策

　　小型房屋维修(改、扩建)工程，一年费用多则几百万，少则几十万，所以，如何实现小型房屋维修(改、扩建)工程的进一步规范管理已经成为我公司工程建设管理中必须研究与解决的问题。

　　《建筑管理现代化》是建设部主管，由哈尔滨工业大学、中国建筑业协会管理现代化专业委员会主办的国家级期刊。创刊于1987年9月，为双月刊，国内外公开发行。本刊主要报道国内外行业内的新成就、新成果;宣传报道建筑企业的建立现代企业制度、转换经营机制的新经验。

　　一、存在的主要问题

　　(一)以邀标、议标代替公开招标、竞标。

　　究其原因，一是认为工程量小，即使公开招标，也不会有多少工程公司来应标。要公开招标，对投标者的资质就必定要有一定的标准和要求，符合标准要求的工程公司会嫌工程小，不感兴趣;而感兴趣的工程公司又不符合资质标准要求。这会导致招标失败，给自己出难题。二是认为小工程公司的资质多数弄虚作假，真假难辨。在实际过程中也发现几个小工程公司同属一家大工程公司，实际上都是买来的征集。三是认为邀标比公开招标更了解、熟悉工程公司特别是委托代理来实施项目的承包人的情况，有利于施工管理。四是认为公开招标会增加成本和工程造价。邀标、议标不仅简单、方便，也减少了招标费用，在一定程度上降低了工程造价。五是认为公开招标会增加麻烦，耽误时间。公开招标、竞标至少要有工程预算，要制作标书，要组织开标、评标，这需要一定的时间。

　　然而，尽管邀标、议标在操作过程中有诸多有利方面，但以邀标、议标代替公开招标、竞标在客观上排斥了正常竞争，为照顾关系户、实现私情交往、实现利益互惠提供了可能。

　　(二)工程施工缺乏设计方案和施工图纸，随意性大。

　　形成这种状况的原因一方面是某些单位确实管理技术力量不足，另一主要方面是某些人思想态度问题：怕麻烦或是别有用心，或是二者兼而有之。如是单纯的技术力量问题，为何不去请专业的代理公司设计和预算?如果认为这要增加成本，但增加少许有限成本总比不明不白随意增加工程费用更公平、公开、公正吧?

　　单位内部小型房屋维修工程除了极零星的维修项目外，有不少是十几万、几十万的新建或改、扩建工程，也应该有工程设计方案和施工图纸，或者也应有较详细的施工要求和说明。实际中，真正做到的不多，大多数是只有大概方案和要求，因此工程中的增项或改项就较多，也很随便。往往工程施工方以各种理由或借口提出的增项或改项要求，单位管理人员只有同意，也都有会满足。监察审计部门质询时，管理职能部门人员还会帮着说明。工程施工缺乏设计方案和施工图纸为增加工程造价提供了巧立名目弄虚作假的机会和前提。

　　(三)工程施工变更签证不及时、不严格，手续不健全，程序不规范。

　　这类小型房屋维修(改、扩建)工程一般都有不会聘请工程监理，都是由单位内部有关职能部门负责管理监督。这直接导致管理监督不严、不到位的现象是常有的事。不少工程中的增项或减项，往往是施工方口头提出，管理方也以口头同意，便付诸实施。待工程结算时，再补办手续和签证的现象屡见不鲜。这就为多报、虚报、弄虚作假创造了条件，提供了方便。

　　(四)工程立项管理不严，论证不充分，有的根本无论证，主观随意性很大。

　　这些工程的立项，往往是根据有关管理职能部门反映的情况和提出的意见，提到有关会议上讨论，多数与会人员既不了解情况，也没作调查，只能是按照有关管理职能部门的意见办。如供电所办公楼装修改造，三年搞两次，第一次十多万，第二次十多万。可以说此类现象在不少供电所也不是绝无仅有的事，只不过多少、程度不同而已。

　　(五)工程预、决算不严，工程造价水分不少。

　　外送审计将工程建设职能管理部门自己监督制约自己转为接受他人监督，工程预决算精准情况制约的力度、程度得到了较大增强。即便如此，在对这些小型房屋维修工程的审计中工程预算核减额绝大多数超过10%，有的工程预算核减额达到30%多。

　　二、问题存在的主要原因

　　(一)制度不健全，管理不规范、不到位，特别是监督制约机制不够健全。

　　(二)思想认识不到位。一是诊断只要自己不贪污、不受贿、不超红线，工程质量不出大问题，就觉得无所谓;二是图方便、怕麻烦。要公开招标，要设计施工方案、图纸，要制定比较准确的预算，当然就比较麻烦，费时费力，哪有邀标、议标、工程边做边改、做完再算来的简单、方便、省事?

　　(三)客观因素的影响制约。一是管理专业技术力量不够。有的没有专职技术人员，有的根本就没有专业技术人员。这些小型工程，如要外请、委托设计、预算、招标，确实要增加一定成本费用。二是施工队伍的资质确实存在不少问题，借助用资质、征集资质比较普遍。三是施工时间紧迫。这种小型房屋维修(改、扩建)工程往往都是时间紧任务急，加之有不少难以预测因素，工程的设计、预算客观上有一定的特殊和难度。

　　(四)情感和利益因素。工程建设领域腐败现象的具有隐蔽性，不少单位都长期使用几个小型房屋维修工程包工头，有的甚至十几年几十年，他们简直就像单位职工。单位有关职能部门或领导，与他们之间的关系，甚至比与一般职工的感情都好，关系更铁。一方投以工程业务上的关照，而另一方则报以吃喝玩乐，相互间互惠互利，心照不宣。这种一对一、小打小闹的互惠互利，只要不是拿到口袋里，是难以查实的。但天长日久，日积月累起来的数额却并不小。因而单位内部小型房屋维修(改、扩建)工程的漏洞也就难免。

　　三、避免、克服和解决问题的途径与措施

　　单位内部小型房屋维修(改、扩建)工程管理中存在的这些问题，在不少公司都多少、程度不同地存在，也可以说，有的问题还比较严重。这不仅给国家财产造成一定损失，而且在群众中也带来一定的消级影响。如何避免、克服和解决这些问题?笔者结合自己工作实际，谈点粗浅的体会和思考。

　　(一)严格执行国家有关法律法规，提高法律法规的执行力和落实度，参照国家有关政策法规结合单位实际，建立健全单位内部相应管理制度。对国家招投标法规定必须纳入政府统一招标工程资金额度之外的小型房屋维修(改、扩建)工程，单位可根据各自的不同情况，明文规定多少额度的工程，必须经过内部招(竞)标，否则就是违规，要受到查处。同时，参照国家招投标法，进一步规范、细化招投(竞)标手续、程序和操作要求，特别是在招投(竞)标过程中的几个关键环节必须严格按规程办事。比如：必须公开公布招(竞)标信息，广泛引入竞争，防止限制招(竞)投标，杜绝以邀代招、以议代竞违规行为的发生;必须严格评委择定的操作规程和手续，以保证评标的公正公平等。从源头了防止和避免小型房屋维修(改、扩建)工程管理中问题的出现。

　　(二)加大监管力度，增强监管效果。要防止和避免小型房屋维修(改、扩建)工程管理中问题的产生，还须从工程的立项管理开始。应制定相关规定，所提交会议研究的工程项目，事先必须送交监察审计部门审核，主要是核查工程项目的必要性与实效性，使监督的关口真正得到前移。

　　(三)要防止肢解工程规避招标。比如：一个供电所的改造工程，总预算约50万元，办公区与生活区的改造约各占一半。作为一个整体工程一般应经过招(竞)标。如分作为两个工程，一般则不进行招(竞)标。我公司现明文规定此类工程属一个整体工程，必须进行招投标。

　　(四)制定相应规定，对工程管理进行规范。对立项工程必须有工程设计和施工方案、图纸，没有施工图纸的，必须要有施工的明确要求和说明。避免工程施工的随意性和费用的失控。

　　(五)建立、健全责任制度，严肃工程变更程序、用途，对施工管理进行规范。加强对管理上的监督与制约，防止工程施工中的弄虚作假与漏洞。按图纸施工,在确保工期、造价及质量的前提下,严格控制变更。工程确需变更时,应按变更审批程序权限制度执行。一次性变更在3万元以上的项目由总经理审批。一次性变更在0.5一3万元的项目由分管总经理审批。一次性变更在0.5万元以下的项目管理部门审批,同时报工程使用管理部门审查。除政策性原因引起的变更外,其它原因引起的变更应在原预算价及工期范围内进行调整,以保证决算不超过预算,工期按期交付使用。

　　(六)强化工程预算，严格工程预算，加强对工程的审计。通过预算审计可以掌握了解很多信息。若不进行预算审计，很多工程情况无法掌握，这对审计人员来说是比较被动的。在招标选择施工队伍时，在招标书中应明确标准要求。为了加强预算审计，应制定相关标准制度：所有小型基建工程必须有预算，并经审计后方可确定是否开工;预算不经审计的，决算一律不予审计，财务部不予付款。

　　确定一个比较合理的审计核减比例奖惩制度，并建立明确的责任追究制度，防止工程造价的虚高和腐败的发生。

　　(七)健全诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。通过职能部门加强监管，克服和避免工程队伍虚假资质问题的干扰。

　　(八)公司纪检监察审计部门加强监督，积极参与，主动介入。做到自始自终地监督、全过程地监督、全方位地监督，特别是要加强现场监督。

　　(九)建立文件、资料收集及保管制度，建设项目实行项目管理,工程竣工交付后项目经理负责该项目从立项到竣工验收阶段的所有文件、资料的收集、整理及移交工作，项目管理部门必须留有一份原件，使工程每一步都有据可查。

　　(十)加强领导，加强管理力量，提高管理人员业务素质。把单位内部小型房屋维修(改、扩建)工程管理工作纳入到党风廉政建设和反腐职责任务分解工作中落实到位、到人。同时加强单位内部有关职能管理部门的业务技术力量，使之能够完成管理任务，达到管理要求。努力提高有关管理部门人员的思想政治素质，使之深刻领会他们是处在党风廉政和反腐败斗争重点部位和环节的工作者。

　　总之，公司小型房屋维修(改、扩建)工程管理中存在的问题，应进一步引起公司领导的高度重视与注意。我单位就相应地先后制定了“房屋维修(改、扩建)工程管理细则”，“工程建设和物资采购招投标工作暂行规定”，“公司内部审计工程实施流程”“廉政合同”等系列管理规定，并将这方面的管理作为党风廉政建设和反腐倡廉职责任务的重要内容，为预防和避免这方面问题的发生收到了可喜的成效。相信只要我们在实践中不断探索，认真对待，公司内部小型房屋维修(改、扩建)工程管理中存在的问题就可能得到克服、避免和预防，管理就会得到不断规范和加强。