干旱地区农村水利工作存在的问题及对策

　　摘 要：本文总结了干旱地区农村水利工作存在的主要问题，提出了以农村水利普惠于民为着眼点，推动干旱地区农村安全饮水强管理、促长效;以农村水利助力粮食安全为着力点，推动干旱地区旱作农业开水源、促保障;以农村水利综合技术攻关为突破点，推动干旱地区大田灌溉农业重节水、促效益;以农村水利全方位造福于民为立足点，推动干旱地区河道治理谋全局、促规范等解决对策。

　　本文源自万应芳;， 农业科技与信息 发表时间：2021-07-26

　　关键词：干旱地区;农村水利;短板问题;对策

　　随着农村经济社会的全面进步，农村水利工作范围也不断向乡村振兴等方面拓展。农业生产的长效化保障、农民生活的高质量发展、农村水环境的综合性治理已与农村水利工作相互衔接。但是干旱地区农村水利工作目前还存在着四大短板问题，应采取有效的措施予以解决。

　　1 主要问题

　　1.1 干旱地区农村安全饮水工程的后续管理尚待加强

　　一是安全饮水管理机构不统一，有的地方“九龙治水”，标准各异，服务不统一，水质有差别。二是管理模式与市场对接不完整，还存在公司、乡(镇)、水管员相互脱节的现象，供水成本不能相互取长补短。三是核定水价不科学，水价成本不明确。四是政策宣传不到位，农民节水意识不强，水费收缴不及时。

　　1.2 常态化水源仍然缺乏

　　干旱农业有与生俱来的弱势，一是靠天吃饭有丰歉，二是灌溉设施有短板。因此，缺乏常规性保障性水源是目前干旱农业稳定增收的主要瓶颈。山区发展特色农业需要有配套的水利工程解决雨水少的问题。比如旱砂地的富硒西瓜、和尚头小麦及小杂粮等都是优质农产品，投入少、效益高、品质优，只需配套一些阶段性给水设施，便可解决生长关键时期的缺水问题，实现优质高产。

　　1.3 干旱地区大田农业成本不断攀升，灌溉节水技术相对滞后

　　近年来，干旱地区大田(规模化灌区)农业成本不断攀升，尤其是水利成本。一是粮食作物粗放经营，水费支出增长过快，导致生产成本居高不下，严重影响农民的种粮积极性。二是水肥一体化技术推广缓慢，水资源利用率偏低。大部分农民受传统观念影响，越是渴望高产越是投入更多的化肥与用水量，既不利于降低成本，又不利于环境保护。

　　1.4 农田安全保护仍有漏洞

　　农村的部分耕地靠近沙河，由于沙河治理缺乏统一性，使部分农田受到一定危害。一是沙河采砂不规范，利益驱动危农田。部分砂石料资源比较丰富的旱沙河，河道内的非法采砂现象虽已完全杜绝，但合法采砂企业不规范开采短期行为仍然严重，致使河道满目疮痍，部分沙河堤岸日久悬空，突发洪水时会危及到两岸群众的耕地与房屋。二是沙河管理不规范，权责错位难监管。根据属地原则各村的旱沙河由各村承担管理责任(河长制)，但是沙河砂石料的产权已被出售，村干部只有责任而无权管理采砂企业的行为，导致颁发采砂许可证的部门对沙河管理不到位，乡村两级部门又无权管理有采砂许可证企业的随意行为。三是旱沙河缺乏护坡，河道应对突发洪水的能力较弱。由于地方财政资金缺乏，旱沙河的治理易被忽视，河道内部坑坑洼洼，两岸缺乏坚固的护坡，农田保护难度大。四是旱沙河河道一直存在“脏乱差”问题，严重影响农村人居环境。五是旱沙河利用缺乏长远规划，治理行动只局限于拆违治乱。有些旱沙河的宽度接近 100 m，个别地方政府曾鼓励群众在旱沙河里发展养殖业，但缺乏合理规划，随意侵占河道的问题严重时又采取简单粗暴的方式强制拆迁，引发了诸多群众性矛盾。

　　2 对策

　　2.1 以农村水利普惠于民为着眼点，推动干旱地区农村安全饮水强管理、促长效

　　一是形成管理机构的新格局。多年来农村饮水安全供水工程存在多头管理的混乱局面，不仅造成了跑、冒、滴、漏等现象，而且供水管道破损失修、责任不清的现象时有发生，给广大农村群众的生产生活用水造成了极大的不便。为了改变管理现状，要在县水务部门的领导下成立农村饮水管理公司，专门负责全县农村饮水安全工程的运营管理工作。二是探索管理机制的新模式。探索农村饮水安全管理“公司 + 乡(镇)+ 水管员”的运营模式，农村饮水管理公司负责供水主管线与总水表、乡(镇)水管单位负责村组协调与饮水安全宣传、村级水管员负责水费收缴与管网巡查维护及户内设施的有偿维修。三是科学制定水价核定的新标准。通过测算工程运行、维护、折旧、人员工资等费用，征求各单位和群众意见，召开听证会，科学核定全县农村饮水的统一水价，确保农村安全饮水集中供水工程实现长期良性运行。

　　2.2 以农村水利助力粮食安全为着力点，推动干旱地区旱作农业开水源、促保障

　　一要积极探索旱砂地耕作变水地耕作的路子，积极推行山区高标准农田建设。要千方百计创造条件发展旱沙地高标准农田，把干旱地区农民群众的产业发展、生态保护、乡村振兴等重点工作统筹化考虑、一体化推进，科学谋划生产生活新局面。二要积极探索滴水灌溉助力特色农业的路子，大力推行现代精细化农业。在国家实施乡村振兴的大好机遇下，要开辟水源，推行精细化节水灌溉，发展滴灌设施农业建设，最大限度满足干旱山区发展现代“旱 + 水” 农业。三要积极探索种养结合、多种经营的路子，组合发展现代复合型农业。传统旱作农业发达的山区，往往都有得天独厚的农牧业综合发展优势，要科学规划用水需求，力所能及地实施骨干水利管网工程，统筹人、畜、田，农、牧、经(经济作物)，种(植)、养(殖)、加(工)相协调的水利保障工作，形成乡村留人、乡村富民、乡村振兴的“三位一体”新机制。

　　2.3 以农村水利综合技术攻关为突破点，推动干旱地区大田灌溉农业重节水、促效益

　　干旱地区大田(规模化灌区)农业的出路，不能只停留在农村水利工程的保障上，向节水农业要效益才是更高层次的选择。一是农技部门要积极推广水肥一体化技术，组建专业化服务团队。确保农业种植稳产高效，不仅要按照高标准农田要求做好种子供给与病虫害防治，更要实现灌溉和施肥技术的智能化，最大限度地节约灌溉用水和化肥，发展“双效农业”。二是地方政府要加快农田水利设施配套改造，发挥水利项目稳增长的作用。在中央加大农业投入的同时，各地政府部门要立足实情、放眼长远，精准实施农田水利节水项目的配套建设与改造。

　　2.4 以农村水利全方位造福于民为立足点，推动干旱地区河道治理谋全局、促规范

　　干旱地区旱沙河虽然常年干涸无水，但仍然承担着偶发情况下行洪的重要任务。旱沙河河道的规范化治理非常重要，规划理念决定防汛效果。一要坚持旱沙河的合理规划，做到防汛工作与土地高效利用相结合。对于宽敞达几十米，甚至更宽的旱沙河，不能只简单以拆除违规建筑物作为唯一的治理办法，要按照有堵有疏的原则，对适宜建设养殖区的地方统一规划、合理转让，积极探索旱沙河科学规划利用与防汛工作两不误机制，划定畜禽适养区与整治禁养区，让沙河整治成果与巩固畜禽养殖业成果并行不悖。二要坚持旱沙河有偿性使用，提高沙河治理的积极性。旱沙河需要治理，也需要美化，更需要利用。对于有少量泉水流淌且能够规划建设鹅鸭养殖区与浇灌涝坝堤坝区的沙河，及完全干涸但是能够规划建成畜禽养殖区的旱沙河，可以进行确权登记，形成使用权与维护权相统一的“使用 + 维护”责任制度，在拆除违章建筑的同时，可以规划建设高效养殖区，把土地使用权置换成河道与护坡维护的对等义务。三要坚持谁受益谁承担相应治理责任的原则，做到责权利相结合。凡是旱沙河内合法采砂的砂石料公司必须全面承担河道的修复整平责任，谁开采沙河的砂石料，谁就应该承担河道平整回填与治理任务，由水土保持部门进行跟踪监督并实施必要的处罚。四要坚持治水先治污的原则，安排专人负责旱沙河的环境维护。设立长期公益性岗位，负责废旧塑料、破瓶烂罐、腐柴烂草等垃圾的捡拾与转运、监督及管理，不断增强当地群众的自觉性，让倾倒垃圾的行为越来越少，直到消失。五要加大执法力度，维护旱沙河环境综合治理。对倾倒垃圾的行为按有关规定进行处罚，促进农村旱沙河水环境的持续改善。六要加大资金投入，安排沙河治理专项经费。把河道治理纳入到乡村治理与生态保护之中，建立健全环境长效管理机制。

　　3 结束语

　　新发展阶段，干旱地区的农村水利工作要紧紧围绕新发展理念，提高农村水利支撑乡村振兴战略的能力和水平，进一步推动农村高质量发展。