建立水利工程管理运行新机制的思考

　　摘要：目前，随着我国水利工程管理体制的不断改革，应确保职责分配到每家水利管理单位，责任明确到个人以保证水利工程安全运行，建立健全水利管理单位的新型管理机制。

　　关键词：水利工程;管理运行;机制;完善

　　水利工程是指能满足人类生活生产需要，实现水资源有效利用、保护与开发，并对社会经济发展具有水运、灌溉、供水、排涝、防洪、水力发电等重要作用的的水利设施。目前我国水利工程老化失修，部分水利工程维修养护资金到位不及时，水利工程管理单位的机构臃肿，管理体制不顺，以及重建轻管等现象大量存在，对于纯公益性水利工程由于没有经济效益，在建设初期运行管理常被忽视。近年来，随着我国水利事业的发展和水利技术的进步，我国的水利工程运行管理水平得到一定程度的提高。然而，水利工程设施效益转化的核心中心环节就是运行管理，同时，水利工程社会效益和经济效益的实现都与运行管理关系密切。因此，必须高度重视我国水利工程的运行管理，以保证我国水利事业的健康稳定发展。随着我国市场经济的不断发展，也加大了国家对水利工程项目的建设投资力度，可以说水利工程会直接影响到人们的生活质量，然而从实际情况来看，一些水利工程在管理方面还存在着一些问题，因此为了更好的管理好水利工程，就需要我们对水利工程管理的运行机制进行不断的创新，这样才能够提高水利工程的管理水平。

　　1水利工程运行管理的重要性

　　水利工程运行期需要投入的物力和人力，尤其特大水利工程运行期高达几十年甚至上百年，通常运行期会大大超过建设期。因此，水利工程运行期间的管理意义重大，对一个水利建设项目，从其整体性要求而言，建设管理和运行管理都很重要，甚至运行管理更加重要。经济功能显现经济效益、水资源配置的管理功能、社会服务功能体现的社会效益是水利工程对社会的发展提供的重要作用。按承担功能的不同，水利工程可以分为经营性水利工程和公益性水利工程。经营性功能水利工程主要承担发电、灌溉、供水等;公益性功能的水利工程主要承担防洪等排涝等。水利工程功能效益的发挥与运行管理关系密切，由上述可见，多数功能的实现大都是在水利工程运行的运行时期。水利工程功能的末端就是运行期，运行期供水及发电等收益是工程经济效益的实现主要来源，同时运行期供水及发电等收益也是水利工程经济上收益的主要来源。

　　不难看出，水利工程运行管理十分重要，要想实现水利工程的可持续发展，保证了水利工程功能的正常发挥及运行，施工顺利进行，节省了投资，减少运行期的技术改造，就应该把运行管理提高到与建设管理同等重要的地位，重视并加大水利工程运行管理。

　　2水利工程管理运行新机制存在的问题

　　2.1缺乏充足的维养经费，水利设施老化。从实际情况来看现阶段我国水利工程单位还是依据多年前的定额编制标准来确定维修养护费，然而近几年来由于材料费、人工费、物价的不断攀升，水利工程建设过程中生产效率不高，还未彻底实现管养分离，这些原因就会直接导致一些水利工程得不到有效的养护，水利设备老化的问题比较普遍，同时有的水利工程单位存在着收支无法维持平衡的问题，也严重影响到了水利工程的管理运行机制。

　　2.2管养协调工作难度较大。在我国进行水利体制改革之后，水利工程单位不直接负责维护相关的水利设施，而是要与相关的养护企业建立好合作关系，如果出现工程险情的时候，就要采用逐级向上级汇报的方式，经过上级审批才能够进行抢修，这样就会严重的影响到抢修的时间，很容易扩大险情，并且也会提高抢修的费用，加大了水利工程抢修的工作量，不利于养护工作的顺利进行。

　　2.3水利工程单位管理人员素质有待于提高。从实际情况来看水利工程单位将主要的工作精力放在了工程项目的建设和日常的维养方面上，忽视了对内部管理人员的业务培训，这就直接影响到了管理人员的职业素质水平的提高，一些水利工程单位的管理人员对水利工程项目的业务流程并不是很了解，也并没有深入到具体的工程建设工作当中去，因此在管理上也就很难抓住重点环节，直接降低了水利工程单位管理工作的效率。同时，有的水利工程单位的管理人员并没有认识到自身工作的重要性作用，在工作中并没有对水利工程的业务流程进行深入的研究，在进行管理工作的时候也是形式化比較严重，并没有进行系统深入的学习，这就不利于自身管理水平的提高。

　　3水利工程的特点和管理运行机制的前提条件

　　3.1水利工程的特点。从实际情况来看我国水利工程有着以下的特点：

　　(1)水利工程建设规模较大。一般来说水利建设工程的建设周期会较长，在建设期间会耗费大量的物力、人力和财力，涉及到的技术也比较复杂，因此在建设的过程中水利工程建设单位就必须严格的按照国家标准进行建设。

　　(2)水利工程效益随机性较大。水文状况每年都会发生变化，气象条件也会直接影响到农田水利工程的建设，在进行水力工程建设的过程中管理人员要考虑到会对周围人员产生怎样的影响，既要考虑到水利工程可以给人们带来有利的影响，也要考虑到会给人们带来迁徙、移民以及生活带来的影响。

　　3.2水利工程管理运行机制的前提条件。

　　(1)保证资金的良性运行。水利工程单位要认真的做好经济运行的分析工作，要综合的考察水利工程单位收入与产出之间的关系，无论是整个水利部门的大循环，还是水利工程自身的小循环，都应尽可能的实现投入小于产出。

　　(2)妥善安置水利工程人员。水利工程管理运行机制的建立过程中，要坚持合理设置岗位、精简高效的基本原则来设置管理运行机制，这样就可以有效的解决原来水利工程内部机构设置不科学、人员机构臃肿、老龄化的问题。

　　(3)严格按照规定建立管理运行机制。水利工程单位要按照自身的性质，坚持权责明确、产权清晰的原则，建立起严格的管理运行机制，实现工程管理、维修养护、经营单位人员、机构、职能、资产等方面的相互分离。

　　4水利工程管理运行新机制的建立策略

　　4.1充分解读水利优惠政策。随着水利工程体制改革的不断深化，我国很多关于水利工程建设的优惠政策也得到了严格的落实，例如已经逐渐扩大了抗旱设备、节水补贴的范围，建立健全了水域补偿、项目占用水利设施制度等，因此水利工程单位要对这些优惠政策进行深刻的解读，这样才能够有效的解决维养经费不足的问题。同时水利工程单位要严格的进行“依法治水”，通过加强水费的征收管理，不断探索出科学合理的水费征收管理方法，进而提高水费的计收效率，例如水利工程单位可以按照季节和区域来制定水费征收标准。

　　4.2不断完善管养分离机制。根据相关规定公益性水管单位的所有支出都应该由财政来承担，如果准公益性水管单位收入不能够满足所有支出，那就应该由各级政府来补足，经营性的水管单位需要通过市场经营来解决。一些小型的水利工程单位由于管理上比较复杂，因此要将管理的重点放在产权制度的深化改革上，明确使用权和所有权，将管护主体的责任落实到实处，通过专业化、社会化的管理模式来解决好小型水利工程企业的问题。同时要建立起管养分离机制，这是解决和规范水利工程管理运行机制的重要基础。

　　4.3做好资金的管理工作。水利工程单位要在管理运行机制工作中做好资金管理工作，一方面现金流相关的岗位进行不同岗位的相互分离，目的在于避免出现同一部门或者个人担任与现金流相关的多个岗位和职务，例如企业的验收审核和采购工作不能由同一个人负责，合同的审批和签订也不能由同一个岗位来完成等。实现不相容岗位之间的相互分离，既可以很好的划分好权限，避免了因为一人多权而造成的弄虚作假，也可以建立起岗位之间相互监督的机制，进一步保证了企业现金流运作的安全性;另一方面建立现金流的预警系统，及时的发现现金周转过程中发生的问题，避免由于现金流给企业带来的经营风险。同时财务部门对每一笔现金流的流入和流出情况进行严格的控制，要认真核实现金流金额出现差额的地方，建立严格的现金流收管理程序，对销售往来方的付款情况和拖欠款情况要进行及时的了解，要对不同应收账款的风险进行认真的分析，避免水利工程单位资金回收不力造成短期资金链风险。

　　4.4建立健全监督约束机制和竞争效率机制。水利工程单位为了调动起员工工作的积极性和创造性，应该在内部用人制度中适当的引入效率机制、竞争机制，要严格落实竞争上岗和聘用制度，建立绩效考核制度和目标责任制度，这样就可以实现有能力者上，平庸者下的良好工作氛围，提高内部员工工作的危机感和紧迫感。水利工程单位的管理者要对贡献较大、表现突出的员工给予一定的奖励，优先考虑对这些员工进行职务晋升和职称评定，这样有才华的人员才能够在工作中脱颖而出。

　　4.5提高水利工程单位人员的素质水平。水利工程管理人员素质水平的高低会直接影响到管理运行机制的效率，因此水利工程单位的领导要加强对管理人员的业务培训，通过业务培训可以提高管理人员对水利工程的业务流程的了解，这样有利于管理人员进行工作，同时管理人员也要深入到水利工程的实际工作当中去，在实践中总结管理经验，也要积极的学习和借鉴其他水利工程单位的管理经验，这样才能够互相学习互相进步，提提高自身的业务管理水平。

　　4.6明确水利工程管理、完善维修保养。完善水利工程的维修和保养费是水利管理单位的改革和前提基于水管单位进行体制改革，财政部还要按照水管单位的不同类别和性质，要求定岗人员的核定的基本支出，并按照水利工程的维修保养标准核定其维修保养经费从源头上落实水利单位的经费问题，确保水利工程管理的万无一失，完善水利工程维修保养机制对于企业性质的维修保养单位，应建立健全企业的现代化制度，构建合理有效的法人治理政策对于招聘的员工来说，一定要和企业之间实行劳动合同制度，双方要平等的达成劳动合同关系完善安全运行机制，多多听取员工们的建议，与员工之间构成和谐的同事关系。

　　4.7保證维修和管理人员的职责明确水利工程管理运行机制做出调整后，作为水利工程管理单位应该接受之前水利管理单位的管理任务，主要职责包括水利行政、水利工程管理以及防汛身为水利工程保养维修项目的主要负责人，必须严格执行管理任务，负责水利工程日常的运行、管理、查修、合同签订以及实施等。

　　4.8未来水利工程的发展。由于当前世界上大部分国家出现人口增长过快的趋势，导致了水资源利用不足、城镇地区供水紧张、使用能源短缺、生态环境遭到破坏等现象因此，水灾预防、充分开发和利用水资源更是成为社会经济发展研究对象水利工程未来发展趋势主要有以下几点：

　　(1)强调非工程的主体地位，将防灾措施与非工程措施紧密结合;

　　(2)进一步开发和利用水利工程资源;

　　(3)使水利资源不仅要满足人民大众日常的生活和生产，更要做到保护和改善周围的生活环境;

　　(4)大范围的进行水利工程资源的调度;

　　(5)在利用水资源的基础上尝试水资源的开发和研究，争取为水利工程做贡献合理开发水资源，充分利用水资源，为人民生活以及平时的生产生活提供稳定的环境和物质基础。

　　5结束语

　　总之，现阶段在我国水利工程的管理运行机制工作中还存在着一些问题，这些问题的存在严重影响到了水利工程单位的发展，因此水利工程单位的管理者要从实际情况出发，积极的采用科学合理的方法来对管理运行机制进行创新，这样才能够不断完善水利工程管理运行机制，促进我国水利工程企业的健康稳定发展。

　　推荐阅读：《地方水利技术的应用与实践》于2010年6月水利水电出版社出版，由中国水利学会主办，收集了近期各地水利技术应用和实践中积累的经验和研究成果。