格拉斯哥气候大会对全球气候治理的影响及中国应对

　　摘 要在全球气候变化危机叠加和全球避免气候变化灾难性影响的“机会之窗”迅速缩小的背景下，格拉斯哥气候大会在全球气候治理进程中起到承上启下的重要作用：通过了《格拉斯哥气候协议》，完成了《巴黎协定》规则手册的谈判，在减缓和适应问题上取得了重要进展。格拉斯哥气候大会将对全球气候治理理念、方式和路径产生多维影响，促使全球碳中和理念进一步强化，自上而下全球盘点与自下而上落实进一步融合，首次限煤降碳，促进全球碳市场落地和适应融资机制的强化。

　　面对气候变化的严峻影响及全球气候治理的新形势，中国要统筹国内国际两个大局：对内，争取如期实现双碳目标，为推动和引领全球气候治理奠定更加坚实的内部基础;对外，努力推动中美欧绿色伙伴关系建设，加强与广大发展中国家的绿色伙伴关系建设，继续坚持多边主义，在维护以联合国为核心的全球气候制度体系权威性和合法性的同时，从《联合国气候变化框架公约》内外两条轨道推动全球气候治理不断向前发展。

　　关键词格拉斯哥气候大会(COP26) 《格拉斯哥气候协议》 《巴黎协定》规则手册 全球气候治理

　　一、引 言

　　2021年10月31日至11月13日，《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)第二十六次缔约方会议(COP26)在英国格拉斯哥举行，这次会议是新冠肺炎疫情发生以来全球最大规模的多边会议，吸引了近200个国家的领导人和2万多名代表参会，引起国际社会的广泛关注。格拉斯哥气候大会是在怎样的背景下召开的，各方为何对其充满期待，会议取得了哪些成果，这些成果将对全球气候治理产生怎样的影响?作为全球气候治理领域重要的碳排放大国，中国应如何进行战略选择?这些都是当前全球气候治理领域亟须关注和思考的现实问题。

　　二、格拉斯哥气候大会召开的重要背景

　　2020年，联合国环境规划署(UNEP)强调指出：“我们目前面临的气候紧急情况需要立即采取充分行动，这是我们这个时代最普遍、最具威胁性的危机之一……如果我们继续沿着目前的道路前进，后果将是毁灭性的。”格拉斯哥气候大会就是在这种自然和社会双重压力综合作用的背景下召开的。

　　(一)在气候变化危机叠加的紧要关头召开

　　2021年8月，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布了第六次气候变化评估报告《气候变化2021：物理科学》，该报告被联合国秘书长古特雷斯称为“人类的红色代码”。这份评估报告比以前的评估报告更详细、更确定地说明，气候变化和极端事件如何归因于大气中人为温室气体(GHG)排放的增加。

　　《气候变化2021：物理科学》显示：19世纪以来，人类活动已导致全球温度比工业化之前高出1.1℃，过去40年的气温比1850年以来的任何10年都要高，未来20年，升温还将持续;气候变化已经以剧烈的方式改变了我们的星球——北极海冰处于150多年来的最低水平，海平面上升速度比过去至少3000年间的任何时候都要快，冰川退化速度在至少2000年以来前所未有。]IPCC，“Summary for policymakers， AR6 climate change 2021： The physical science basis”， https：//www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/#SPM.]2021年10月31日，格拉斯哥气候大会开幕当天，世界气象组织(WMO)发布《2021年全球气候状况临时报告》，验证了IPCC第六次评估报告的结论。

　　《2021年全球气候状况临时报告》指出：2021年(1月至9月)全球平均气温较1850—1900年工业化前的平均水平高出约(1.08±0.13)℃;2020年全球温室气体浓度再创新高，二氧化碳、甲烷和氧化亚氮的浓度较工业化(1750年)前分别高出149%、262%和123%，2021年，这种增长趋势仍在延续。]IPCC， “State of global climate 2021： WMO provisional report”， https：//library.wmo.int/doc_num.php?explnum_id=10859.]WMO称，创纪录的大气温室气体浓度和累积热量已将地球推向未知领域，并将产生深远影响。

　　从海洋深处到山峦之巅，从冰川融化到极端气候事件频发，从全球生态系统到社区家庭，全球气候变化带来的负面影响已经渗透地球的每个角落，正在将人类推向危险和未知的边缘。为了防止全球生态系统发生不可逆转的变化和人类可能走向的不可知的边缘，国际社会必须在应对气候变化问题上采取“雄心勃勃”的举措，努力扭转全球温室气体排放量继续上涨的趋势，推动人类走向净零排放之路，格拉斯哥气候大会就是在这种紧要关头召开的一次重要会议。正如联合国秘书长古特雷斯所说，为期两周的格拉斯哥气候大会必须成为人类和地球的一个转折点，是将世界从气候变化临界点拉回来的“最后、最好的机会”]马子倩：《格拉斯哥气候大会：全球亟须一场关于“行动”的谈判》，《中国青年报》，2021年11月4日。]。

　　(二)在避免灾难性影响的“机会之窗”迅速缩小的背景下召开

　　2021年10月，国际能源署(IEA)发布的《2021年世界能源展望》显示， 2021年全球与能源相关的二氧化碳排放量可能增加12亿吨，从而抵消了2020年因新冠肺炎疫情影响而减少的排放量的三分之二，2021年成为有史以来二氧化碳排放量增幅第二高的年份，仅次于2019年。]IEA， “World energy outlook 2021：The gold standard of energy analysis” ， https：//www.iea.org/topics/world-energy-outlook.]与此相对应，2021年10月27日，联合国环境规划署(UNEP)发布《2021年排放差距报告》，直接提出警告：按照目前的减排计划，世界将进入“到本世纪末升温至少2.7℃”的灾难性轨道。《公约》秘书处发布的《〈巴黎协定〉框架下国家自主贡献(NDC)综合分析报告》显示，按照各国目前的承诺，到2030年，全球排放量仍将比1990年高59.3%，比2010年高16.3%，比2019年高5.0%，为了将全球增温幅度限制在2℃以下，到2030年，二氧化碳排放量需要在2010年的基础上降低约25%，并在2070年左右达到净零;若要达到1.5℃的温控目标并避免气候变化带來的最糟糕后果，到2030年全球排放量必须减少45%，在2050年左右达到净零。] “Nationally determined contributions under the Paris Agreement，synthesis report by the secretariat”， https：//unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2021_08_adv_1.pdf.]目前，全球经济增长受新冠肺炎疫情影响而有所放缓，随着经济的恢复，全球温室气体排放必将出现一定程度的反弹。如果不加大世界各国的减排力度，全球实现2℃温控目标的机会将大大缩小，避免气候变化灾难性影响的“机会之窗”也在迅速变小。在这种背景下，格拉斯哥气候大会的召开在全球政治层面强化了这种紧迫性，并在最高层面开展政治动员，促使各方投入更大的努力，为避免灾难性的影响加强合作，巩固发达国家与发展中国家的政治信任，具有非常关键的意义。

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