新疆农田水利建设的现状

　　农田水利建设是农业发展的基础设施工程建设，本文以新疆为例，分析了新疆当地的自然条件，对当地的农田水利建设进行深入研究。

　　《沈阳农业大学学报》是沈阳农业大学主办的综合性农业学术期刊，主要刊登农业工程、作物学、园艺学、农业资源利用、植物保护、动物科学、生物学、林学、食品科学等方面的专论、研究报告、研究简报、实验技术等。曾用刊名：沈阳农学院学报。

　　新疆属于干旱地区，农业严重缺水。因此，如何加快新疆农田水利建设至关重要，这将直接影响当地经济的发展。本文对新疆农田水利建设中存在的问题，在此基础上，提出相关措施。以此作为强化对新疆农田水利的基础设施建设、提高农业经济效益提供参考。

　　新疆地处欧亚大陆腹地，气候干旱，全疆多年平均降水量150 mm，蒸发量1 600～2 200 mm，属于典型的大陆干旱气候。所以，大力加强农田水利基本建设，有效解决农业发展中干旱缺水问题是保证新疆经济持续发展的关键。

　　1新疆农田水利建设的现状及存在的问题

　　从2007年以来，自治区把开展农业节水建设、南疆地下水开发建设、盐碱地治理以及低产田改造，作为农村水利基础设施建设的重点。目前，全疆的灌溉面积由1949 年的1600万亩发展到现在的7200 万亩;累计解决了698万人的饮水困难;全疆灌区推行“供水到户”的面积达2580万亩，为南疆五地州新建配套机电井5618 眼，截,2010 年，全区共建田间高效节水面1500万亩以上，膜下滴灌达到2000万亩。80%以上县(市)可实现末级渠系量水设施，完成各级防渗渠道近4580.6km。但是新疆的农田水利建设也面临着许多问题：

　　1.1农田水利基础设施条件差。尽管自治区农田水利事业取得了很大的成就，但与新时期“全国建设小康社会”和“全面对外开放”的要求有很大差距。新疆农田水利骨干工程大部分建于上世纪60年代至70年代，由于勘测，规划，设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，大型灌区骨干建筑物的完好率不足40%，相对于大型灌区的骨干工程，中小型灌区以及农田水利田间工程的现状更令人担忧，导致输水效率低，渗漏损失大。

　　1.2工程质量差。基本的农田水利工程一般都在围绕农田及生活区，便于农村的日常生产和生活利用。但农村水利工程多属于地方性工程，施工方在施工时可能存在一定的施工质量问题，再加上工程建成后多为农民自行维护，难以按照正规的水利工程维护标准进行日常维护，很多情况下，农田水利工程的施工人员多为农民，施工单位本身没有质量意识，相关的建设标准落实不到位，没有专门从事质量监察的部门和人员，工程建设质量和维修养护难以达到标准要求。

　　1.3资金投入问题。经济利益中下的水利设施完全失去经济的扶植，农民对水利不再用“公益”去认识，由于配套设施缺乏，近年来，在市场经济的冲击下，要想有更完善、更配套的水利建设可以说比较困难。一方面，水利工程作为农业基础建设。井、泵、电、管、水泥、铅丝等需投入大量资金，平整土地、渠系配套需投人大量劳动力，但国家补贴与群众自筹匹配均有难度。新疆地域辽阔，地下水资源较丰富，适宜利用地下水来灌溉农田，由于耕地多，资金缺口更大。另一方面，投资主体单一，渠道不畅，落实难度大。上级拨款年初下不来。优惠政策难以兑现，农民前半年基本没有收入来源，待扣7月拨款下发时，农民农时已过，且打井配套工程还需一段时间，迫使效益向后推延。

　　2 加快新疆农田水利建设的基本任务及主要内容

　　农田水利建设是发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务主要内容: 采取蓄水引水跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水土资源和发展农业创造良好条件; 采取灌溉排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉排水除涝和防治盐渍灾害等，建设旱涝保收高产稳定的基本农田。

　　3加快新疆农田水利建设的措施

　　农田水利是一项以公益性为主的系统工程，要抓好这项工作，离 不开政府主导，也离不开农民群众的积极参与，社会各界的全力支持。 毫无疑问，加大财政支持，解决农田水利投入不足，提高农民群众参与农田水利建设积极性，完善农田水利建设组织方式，强化水利行业管理，健全农田水利管护机制。仍是今后一段时期新疆农村水利工作的重要任务。

　　3.1政府加大财政投入力度，制定有效的管理机制。国家现在高度重视水利建设。各级政府部门必须积极实施，加大对农村水利工程建设的资金投入。这样才能确保农业增产、农民增收。农村快速稳定的发展。完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实，施促进水资源优化配置，完善流域管理与区域管理相结合的水资源 管理制度。建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

　　3.2发动引导群众积极投入，加强基层水利单位的建设。当地政府要把兴修水利作为“办实事、聚民心、保民生”的重要举措，从宣传发 动入手，首先解决干部群众的思想认识问题，营造大干水利的良好氛围。合理分配各村的水利技术人员，修建必要的办公用地，配备必要 的水利设备，保证管理技术人员有稳定的办公场所和固定的使用设备。 从人才和设备上加强基层水利单位建设，为农田水利管理建设提供物质和技术支持。

　　3.3严格监督水利工程的建设。水利工程质量关系到国民生命财产安全，为社会各界普遍关注。因此，加强质量管理、提高工程质量是利国利民的重要举措。然而，在具体的施工过 程中，工程质量易受施工人员素质、建筑材料质量、施工工艺、施工设备、现场环境等诸多因素影响，从而引发一系列的工程质量问题，导致本来利国利民的民生工程最终变成偷工减料的豆腐渣工程，严重危害了农民群众的利益。因此，必须严把质量关，将质量意识贯彻工程建设的全过程。从设计、施工、验收、各个环节加强监督要求，技术人员严格按工程设计要求，搞好技术指导，确保工程质量。

　　3.4加强农田水利工程的管理与维护。加强管理体制，确保管理工作 到位。落实好管理人员，使各个工程都有专人管理与维护。确保水利工程发挥作用，确保人民群众的核心利益。

　　3.5推进小型水利工程改革步伐，加快农民用水合作组织的规范化建设。进一步推进小型水利工程改革步伐，在规范操作行为的基础上采取承包、租赁、股份合作、拍卖等形式，加强包括小型水库、山塘管理，逐步建立与社会主义市场经济相适应的小型水利工程投资与经营管理体制和运行机制。同时，进一步引导灌区组建农户“自愿组织、自主经营、民主管理、 利益共享、风险共担”非营利性的管水、用水组织，并明确农民用水合作组织在小型水利工程和中型灌区末级渠系的建设与管理工作职能。

　　4 结语

　　加快建设新疆农田水利建设，任务仍十分艰巨。完成好这一任务，实现预定的目标，必须进一步解放思想，振奋精神，正确应对，狠抓落实，尽最大努力创造加快现代新型农田水利建设进程的保障条件。