纽约市的共享街区实践及其对上海的启示

　　【摘要】作为国际大都市的纽约，是世界著名的经济、金融和文化中心，也是受歡迎的国际旅游地之一。纽约市充分利用城市交通道路，在曼哈顿的繁华街区开展了共享街区试点，对纽约市的商业消费、文化旅游等起到很好的促进作用。纽约的共享街区实践，对于上海正在加快国际消费中心城市建设具有一定的启示意义。

　　【关键词】纽约市;共享街区;实践;启示

　　作为世界著名的经济、金融和文化中心，国际大都市纽约不仅吸引着来自全球的精英，还让不同国家、不同种族的文化在这里交汇融合，使这座城市变得更加丰富多彩，却又处处与众不同。我曾有幸在纽约最繁华的曼哈顿中区工作生活了半年，深切感受到纽约作为国际大都市的独特魅力。尽管与上海、北京等中国国内的大城市相比，纽约的基础设施略显陈旧，然而纽约在很多方面，比如城市共享街区实践，对当前上海正在推进的国际消费中心城市建设具有重要的启示意义。

　　一、共享街区含义及其实践效果

　　共享街区(Shared Streets)，顾名思义就是将城市交通道路提供给车辆、行人和自行车共同使用，以促进街区商业、文化的繁荣，提升城市商业的品质和功能。早在2004年，欧洲荷兰的一些小城市就出现了共享街道试点，后来陆续在德国博姆特、瑞典斯德哥尔摩、新西兰奥克兰、英国伦敦等城市也出现了类似的试点。2014年，美国西雅图开展了共享街区试点，随后在纽约的曼哈顿地区也开展了试点。从纽约市的共享街区实践来看，实施效果较为明显。一是大大提高了道路的使用效率。高峰时，城市道路只允许汽车通行;低峰时，行人、商户和汽车共享道路。二是促进了商业发展。下午4点后，在阳光明媚的街道上，商户的餐桌椅已经布置在街道上，行人、游客甚至上班族在繁华的街道上坐下来喝一杯咖啡或来一杯啤酒，慢生活节奏提高了城市人的生活品质。三是配合一些街头艺术表演或节庆活动，尤其是各类生活节或市集吸引了大量的游客或市民前来观看，也刺激了消费。

　　夏季是欧美人的休假季，办公室少了昔日的喧哗，同事、朋友们的问候也变成“假期如何度过”的话题，工作邮件亦改为自动回复。但纽约人的夏季与众不同，因为在这里不仅有一年中最好的气候，而且各类节庆活动层出不穷，让人流连忘返，尤其曼哈顿中城地区整个是一座“不夜城”。纽约的整个夏季(7—9月)节庆活动非常多，除了美国国庆节(7月4日)外，很多国家会在纽约举办国庆节庆祝活动，如法国节、比利时节、意大利、巴西节等，让夏季每个周末的纽约城都充满欢声笑语，烘托出纽约作为国际化大都市的独特魅力。同时，街头的各种庆典活动——美食节、音乐节、体育节甚至宠物节等都让人应接不暇，更别说百老汇街头的行为艺术，让人仿佛置身于巨大的游乐城。纽约的夏季，各个组织、机构和团体都会各尽所能地举办各类丰富多彩的市民活动，如在街道中间的广场和街心公园中演出的百老汇歌剧节、莎士比亚戏剧节以及各类交响乐露天演出，乃至市区口袋公园的露天电影节等。同时，各大博物馆、图书馆及艺术演出中心往往也会举办一些公益性演出，纽约市著名的东河还会举行一年一度的音乐烟花节和龙舟赛，让纽约市民足不出市便能度过一个愉快的夏季。

　　二、纽约共享街区实践的类型及运作模式

　　由于曼哈顿地区人口众多，道路狭窄，因此曼哈顿的交通并不尽如人意，好在纽约的地铁网络四通八达，所以大多数人愿意乘坐地铁公共交通，从而为纽约实施共享街区试点提供了可行性。

　　目前，纽约曼哈顿地区实施的共享街区实践主要分两种类型：一是全封闭模式。如在某个时间段(工作日通常在下午4：00后)交通警察将整条街道封闭，变身成了美食街、跳蚤市场或休闲步行街，车辆绕行。全封闭模式主要用于举办各类大型节庆活动，如美食节、风情节、国庆游行等。其中，最有影响力的是每年8月都会举办的夏季街道节(City Summer Streets Event)。该节日活动连续3个周六在7：00—13：00举行，将曼哈顿从布鲁克林大桥至中央公园之间的公园大道临时封闭，横跨近80多个街区，用于开展各类体育休闲运动，如跑步、自行车、攀岩、滑水、高空滑索、滑板，甚至宠物节等，吸引了几十万的游客和市民参与。平时，曼哈顿地区某些街道也会临时封闭，为市民和游客提供休息、运动和娱乐等场地。因此，当你夏季漫步曼哈顿，偶遇某个狂欢节、食品节或跳蚤市场时，千万不要大惊小怪。当然，作为纽约的老司机，遇到前方道路不通也早就习以为常了。

　　另一种是半封闭模式。即在特定时间段开放，让商家与行人、自行车、汽车共享街道，汽车可通行，但限速5英里时速。这是纽约常用的共享街道模式。商家可在该时间段内街道旁边举办临时餐饮、休闲运动、免费娱乐、跳蚤市场、街头表演甚至临时菜市场等，在不影响交通通行的情况下，吸引游客和市民，促进街区商业的繁荣。从近年的实施效果来看，基本实现了商家、市民和政府的共赢，让原来喜欢宅在家里的市民和来纽约观光的游客有了更多的消遣之地和消费之地。因此，纽约市政府在不断扩大这一试点。

　　纽约共享街区主要由纽约市交通局(Department of Transportation，DOT)负责牵头实施，纽约市政厅、警察局(NYPD)、商业促进街区机构(Business Improvement District，BID)和相关协会等参与。其中，有两个部门最为关键。一是纽约市交通局(DOT)。该部门不仅负责城市的交通规划和公共交通管理，还主要负责共享街区的推进。具体负责召集警察局、BID、物业持有人及租户代表等商议，并制定每年的经费预算，选定共享街道，商定共享区域以及确定具体实施部门。试点之前，DOT往往需要在选定的街区提前安装一些交通记录仪，以记录各街区的人流及车流量情况，增加决策的科学性。二是商业促进街区机构(BID)。这是一个非政府的机构，类似于国内的事业单位(如上海的街道办)。该机构主要负责各管理街区范围的增值服务，如环境卫生、公共安全、游客接待、设备维护、街道美化、商业促销等工作，以提升整个街区的商业品质和消费层次。纽约共有74个BID机构，管理着纽约全市各区的街道。BID的经费主要来源于街区范围内的物业持有人及租户缴纳的房地产税。由于共享街区活动对沿线的商家和物业持有人有利，对促进街区内的历史风貌和人文景观有一定的作用，因此得到了街区商户和物业持有人的支持。纽约市政府也从立法上对其职责予以保障，每年的经费预算也予以保证。

　　三、对上海的启示

　　上海与纽约在很多方面具有相似性，都是国际大都市，基础设施建设、城市精细化管理等方面甚至超过了纽约，但我们在软环境方面，比如文化建设、国际化程度、节庆消费活动等还存在一些差距。当前，上海正在加快实施“人民城市人民建，人民城市为人民”，上海拥有很多颇具特色的街区。近年来，在推进特色街区建设方面也开创了许多好的做法，形成了一批特色街区。上海正在加快建设国际消费中心城市，如何有效推进会、商、文、旅、体等充分融合，纽约市的共享街区实践为我们提供了几点启示。

　　1.充分用好城市道路

　　纽约曼哈顿地区作为世界著名的旅游目的地之一，人多路窄，加上大量的游客及公交车辆，因此道路条件并不是很好。但是，纽约市政府还是拿出一些道路错峰开展共享街区试点，让市民和游客在繁忙的工作生活之外，还有一个慢生活的休闲之处，体现了以人为本。从实践来看，效果非常好，既增加了沿线商户的收入，也为市民创造了良好的精神和文化生活环境。

　　2.充分借助科技手段

　　纽约市实施共享街区试点，面临的最大问题是如何选取合适的街区，以达到既不会影响整座城市的交通运转，同时又能促进消费的目的。为此，纽约市充分借助高科技手段，通过对某些街区安置监测设备等来测量各时段的人流和车流峰值，从而确定在何时、何地开展共享街区试点，确保了决策的科学性。

　　3.实现街区利益共享

　　首先，共享街区实施的效果体现在商户在营业收入方面有所增加;其次，作为商铺的所有者或物业持有方，可以适当提高租金;最后，作为所在地的街区管理者或市政府，能够从商户和业主增加的收入中得到税收，同时也增加了人们就业的机会。通过试点，一些街区的管理方还会千方百计做好街区的环境美化、公共设施整修等，以吸引更多的游客前来消费。

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