工程造价师评职范文浅谈各阶段的造价控制管理

　　摘要：本文针对建筑工程造价控制的重要性，指出建筑工程造价控制应贯穿于项目的全过程，并分阶段的工程造价控制进行了探讨，以实现预期投资目标，充分发挥投资效益。

　　关键词：建设单位,工程造价控制,问题,措施

　　工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，而目前包括从立项到竣工结算的全过程、全方位的投资管理还没有完全形成，投资管理中的各个层面有待于进一步完善，从而导致工程投资中损失浪费的现象比较严重。建设单位为了提高工程建设的投资效益和效果，必须在保证工程项目质量和工期的前提下对成本进行有效的控制。

　　1、建设单位成本控制中存在的问题

　　最近几年不少建设单位对项目考察不到位，盲目立项，立项后，在施工过程又缺乏有效控制，导致施工成本超出概算，投资失控。项目建成以后资产折旧额过大，投资回收期无限延长，甚至出现无法收回成本的现象。建设单位将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为设计单位的事而不闻不问。在设计阶段对工程造价的控制重视程度不够，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资浪费。有的建设单位在施工图设计过程中审核不严格，对甲、乙方的图纸会审、设计单位的技术咨询的把关也不严。并且在工程建设项目过程中，对工程变更没有进行主动有效控制而导致投资失控。建设工程预结算是一项技术与经济相结合的核算工作，这项工作很繁琐，需要编审人员认真对待，这就要求编审人员不仅具有一定的专业技术知识，还要具有较高的业务素质。但是在实际工作中，编审人员总会出现不同程度的错误。

　　2、决策阶段的工程造价控制与管理

　　正确决策是合理管理与控制工程投资的前提，项目的立项决策阶段是对工程投资进行管理与控制最为关键的阶段。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接，最重要的手段，项目投资效益影响到整个国家经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确十分重视，不惜花大本钱，大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，出具相对比较准确的工程造价，进行控制。然而，长期以来我国的工程建设一直缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。

　　2.1 重视项目建议书与可行性研究

　　项目建议书与可行性研究报告应能全面而准确地体现建设单位的投资意图，针对拟建项目工程的投入、使用、效益等综合因素进行调查研究，选择技术可靠、经济合理的最佳方案，编制可行性研究报告。

　　2.2 全面细致地编制投资估算

　　投资估算是拟建项目前期可行性研究的一个重要内容，是经济效益评价的基础，是项目决策的重要依据。因为投资决策阶段进一步分为项目建议书阶段、初步可行性研究阶段、详细可行性研究阶段，投资估算工作也相应分为三个阶段。随着决策由浅到深、不断深化，投资估算的准确度逐渐加强。投资估算编制要有依据，要尽量细致，并力求尽可能全面，从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。因此，只有加强决策深度，采用科学的估算方法和可行的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的建设投资控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。此外，确保投资估算的准确性，必须保证估算指标的科学性和合理性。在可行性研究报告批准后，投资估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算和施工图预算起控制作用。对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景和经济效益等进行广泛调研和正确评价，充分考虑建设期内各种因素对工程投资的影响，全面细致地编制投资估算，提高投资估算的精确度，使投资估算真正起到控制工程投资的作用。

　　3、设计阶段的工程造价控制与管理

　　设计阶段是建设项目造价控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程费用中所占比例不大，一般只占建安造价的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上。因此，建设单位在工程造价上的控制应注意以下几点：

　　3.1建立必要的设计竞争机制，控制造价

　　改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。

　　3.2评选设计方案、优选设计单位

　　在听取项目的相关各方意见，使其充分参与和深入了解建设项目的目标和要求的基础上，建设单位提出工程的设计要求，尽量使项目的范围、工期、质量和投资预算能够符合实际情况，避免项目在实施阶段再发生大的变更，力争从源头规避项目投资变更的出现。

　　建设单位要积极推行设计招标，通过组织专家对设计方案技术与经济进行深入分析、评审，评选出经济合理的最佳设计方案和最优的设计单位; 建设单位也可要求设计单位提供多种方案，从中选定最符合工程需求且最经济的方案，可有效降低工程投资。

　　3.3落实限额设计、积极参与设计

　　落实限额设计是实现投资控制的根本，即严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证使用功能的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算。

　　建设单位从设计一开始就应积极参与进去，主动地配合和影响设计，及时向设计单位提供可靠的工程资料;通过经常与设计方沟通，及时了解设计动态;通过参与使用功能与费用的反复比较来优化设计。

　　3.4尽可能减少设计变更

　　首先，应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥;其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。

　　3.5重视图纸会审与设计方案的优化

　　建设单位在图纸会审前需要做好充分的准备工作，各专业人员相互配合认真审核图纸。在设计交底前，建设单位有必要组织全面细致的图纸会审工作。通过设计、监理、施工、使用单位(未来物业管理部门)等参建各方研究协商，针对设计方案、平面布局、建筑立面、使用功能等，从不同角度对设计图纸进行全面的审核，在招标开标前及时发现设计中存在的问题及不合理情况，并提交设计院进行处理，从而将设计缺陷消灭在施工之前，减少设计变更，这对控制工程投资意义深远。

　　3.6加强设计交底

　　设计交底工作是很有必要的，详细的设计交底可以使施工、监理等单位正确贯彻设计意图，加深对设计文件特点、难点的理解，掌握工程关键部位的质量要求，确保工程质量，合理控制工程投资。经交底和会审的施工图以下达会审纪要的形式作为确认，再按此施工。

　　4、招标阶段的工程造价控制与管理

　　招标阶段优选设计方案后，施工招标的重要性就提上议程了。目前施工招投标基本上采用建设工程工程量清单计价规范进行，其投标报价与传统方式有很大的差别。实行工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担，变以往以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，同时，能够反映出工程个别成本。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素报价，经评审低价中标的工程造价计价模式，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。因此招标文件也应随之变化。建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制。在招标过程中造价控制，建设单位应注意以下几点：

　　4.1招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则

　　招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目造价控制非常不利。

　　4.2做好招标文件的编制工作

　　造价管理人员应收集、积累、筛选，分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制以及索赔与反索赔。

　　4.3选择合理低价者中标

　　目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于造价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。

　　4.4做好合同的签订工作

　　制定严密有效的合同条款对工程变更及索赔实行有效控制是在施工阶段的成本控制的关键。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及的费用，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。

　　5、施工阶段的工程造价控制与管理

　　5.1 认真审查施工组织设计

　　施工单位提交施工组织设计给监理公司，监理工程师对施工组织设计进行认真审查，督促施工单位做好施工进度计划网络图等的设计和优化，使投资与工期、质量之间的关系能够得到正确处理，使施工组织与建设单位对工程投资管理与控制的目标相统一，尽可能降低工程投资。经过相应的审批程序后，施工单位按最终审定的施工组织设计文件组织施工。

　　5.2 加强合同管理，做好索赔管理

　　建设单位可设立建设工程施工合同审阅会签制度，有关的责任人都应熟悉大型工程施工等合同条款，各尽其责。建设单位要利用合同条款随时解决工程投资方面的纠纷，并全面履约，以避免索赔的发生。若施工单位未按合同约定履行义务，建设单位可向施工单位提出反索赔，以减少建设单位的损失，降低工程投资。

　　5.3 严格工程变更及现场签证的审查与控制

　　建设单位需要详细分析变更引起的投资增减和变更的必要性，经慎重决策后再确定具体变更事项。签证内容必须与实际相符，内容表达清楚、无歧义。对于需要价格签证的材料，建设单位应在做好市场调研的基础上确定合理签证价格。

　　建设单位还需建立完善的变更审查、签字审批制度，规范工程变更和现场签证的程序。必须发生并涉及费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字方可有效。

　　5.4 加强造价管理，避免发生索赔

　　建设单位相关人员需要经常深入施工现场，对照图纸及合同文件察看施工情况，及时掌握施工动态及工程投资的变化情况;对工程所需原材料、半成品、构配件和永久性设备、器材等进行全过程监控和确认;严格按合同办事，对工程预算外的费用严格控制;对施工过程中出现的工程变更、现场签证等，在资料齐全、手续完备的前提下才能予以确认并及时审核，为最终的工程总结算提供可靠的依据。

　　建设单位要做好各种记录，积累一切可能涉及索赔论证的资料，建立好台帐，将工程变更、隐蔽工程的验收和材料代换等情况一一记录在案，对施工变化做到心中有数，防止虚报、多报和重报，有效避免索赔事件的发生。

　　6、竣工结算阶段的工程造价控制与管理

　　建设单位要强化竣工结算管理，及时收集完整的竣工验收资料。各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。建设单位要按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的现场核实，严格审核项目内容、单价、取费程序等，实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，严把工程项目竣工结算审核关，确定最终的工程投资。与此同时，建设单位在大型工程建设管理过程中，还应充分发挥所聘请的监理、招标代理、造价咨询等中介机构的作用。比如：造价咨询等单位在设计阶段可尽早介入，通过计价分析提高投资构成的合理性;通过设计监理的监督，使设计趋于合理，投资控制在限额范围内，使今后的投资控制工作更主动。建设单位还需检查、监督中介机构的工作质量并明确相互间的分工，促进相互间的配合，促使其积极向建设单位提供更专业的建议，为建设单位决策提供依据。

　　7、结论

　　建设单位在大型工程的建设管理中，应充分利用自身在项目建设中的主导地位，在合理确定工程投资目标的前提下，将工程造价的控制始终贯穿于大型工程建设的全过程，以最大限度地提高建设资金的投资效益。

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