农村义务教育经费投入的问题与对策分析

　　摘要：新中国成立六十多年以来，中国的义务教育发展取得了重大进展，但仍然存在一些发展薄弱环节，目前我国的义务教育发展经费扶持投入仍然存在一些问题，随着国民经济的快速发展、政府职能和国家财政投入体制的不断改革，国家逐步加大对发展农村义务教育的经费扶持投入力度。但是当前农村义务教育教学经费建设投入资源总量不足、不均衡等突出问题依旧困扰着我国农村义务教育的健康发展。对目前我国农村义务教育学生经费投入存在的问题与对策进行分析，有利于深入认识如何保障我国农村义务教育学生经费投入的稳定性、可持续性，促进我国农村义务教育学生经费投入发展的特点，可以丰富中国基础教育的发展，义务教育是公共产品，应该由每个中国公民无差别共同享有，我国促进农村义务教育均衡经济发展的重要研究成果有待进一步深化。农村义务教育教学经费财政投入的稳定增加可以有效推进农村教育公平以及促进农村义务教育均衡发展，我国各地都在积极探索农村义务教育经费投入问题的解决方法和路径。为目前教育治理不公的疑问提供了解决的方案和价值，实现教育公平。

　　关键词：义务教育经费 教育公平 对策分析

　　2006年，新修订的《义务教育法》明确提出"国务院和县级以上地方人民政府应合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展"，首次以国家义务教育立法的具体形式明确保障"均衡发展"这一基本的理念和重要方针政策在义务教育均衡发展领域的贯彻落实。随后在2007年9月召开党的十七大上，"促进义务教育均衡发展"又被普遍认为是首次明确写入新的国务院和党中央文件。2009年，教育部如期在全国召开的首次会议和全国高校召开的推进义务教育均衡与科学发展的重要实践经验与培训专题交流会，对于我国高校推进义务教育均衡科学发展的重要历史意义、目标、关键环节、实施过程中的主要责任与具体的要求等一系列问题分别进行了全面的研究部署。根据近年我国目前农村贫困地区义务学校基础教育的发展情况现状和实际分析结果来看，农村义务教育现代化水平走向社会进步的总体发展路径和速度依然比较缓慢，导致了我国农村与城乡的教育现代化水平日益差距明显增大。为均衡地发展农村城乡基础教育的水平，提升了农村的教育为社会服务的功能，中国提出应充分地加大基础教育现代化建设的投入，按照城乡居民收入比例分担农村教育使用成本，加强农村教育补助资金使用监督考核管理，加快农村教育管理法制建设，从而明确有着一个可以有效促进中国基础教育的正常发展平衡科学发展，推进我国农村义务教育均衡科学发展的巨大价值。、

　　一、农村义务教育经费投入的问题

　　(一)教育资金短缺

　　农村义务教育的建设资金大量的匮乏，导致义务教育均衡性和经济发展不平衡。因此针对部分农村地区基础教育的建设资金合理投资严重不足的问题尚未完全的得到有效的控制和解决。首先就是学校教育老师的生活费和基本工资不能及时合理的发放，另外对教育的投入里，大概三分之一由乡村政府和农民自身的出资进行担负，经济处于欠发达的农村地区，教育的建设合理资金短缺矛盾也较为突出。虽然目前国家对农村义务教育合理教学的政策在一定的程度上得到贯彻实施，但是因为对农村义务教育经费的合理投入严重不足而直接导致部分农村地区义务教育的教学质量低下。义务教育资金投入少，导致劳动力资源欠缺，学校日常管理和运营困难，教师工资、待遇和社会福利水平很低以及地方各级财政对教师生活性的工资和待遇补贴等优惠政策的实施无法及时地兑现。

　　(二)管理存在诸多纰漏

　　由于部分学校各级的领导干部缺乏树立和加强对经费预算进行使用管理的主体责任意识，对于学校经费预算的正确合理使用和经费预算使用管理执行的重视程度不够，没有严格执行学校教育经费管理预算的使用，在一定程度上造成了部分的学校教育经费的收支混乱。在对教育学校财务人员的管理方面，由于在比较宽松的经费管理预算的使用和管理的程序下，财务人员没有严格按照学校上级教育财政部门制定和审批的预算使用管理制度来严格执行，从而造成了教育经费被严重的挤占，没有能够充分发挥其对整体经济应有的保障作用，另外由于上级财政及相关的行政主管部门長期对学校进行的教育财务的监管比较宽松，对具体措施没有落实，直接影响到高校教育财务制度的贯彻实施，而在学校的财务会计报表中，学校各财务科室对学校财务预算信息管理缺乏有效沟通，凭主观经验胡乱使用学校经费，容易造成学校经费管理使用违规。

　　(三)城镇教育资源与农村教育资源形成落差

　　我国城市和农村的基础义务教育经过几十年的快速推进和发展，取得了巨大的成就，特别是在20世纪末期，在当时，全国85%以上的人口及其家庭和所在农村的地区基本全部都普及了九年义务教育，农村的普通学生基本已经享受了能够达到了与所在城区的农村学生同样的教育率并可继续接受同等教育率水平的权利。但是，当前我们国家推进基础教育改革和发展的政策以"城市"为主要指导和中心。尽管大多数学者认为城市和农村地区的学校教育能够充分依托农村和城区基础教育的资源，跟进了城区基础教育的改革和发展的新时代潮流，全力以赴地推动农村地区基础教育的发展向推进城区基础教育改革发展的新方向靠拢，但是由于农村地区学校教育受到了城乡区域经济和社会主义市场经济的发展形势的制约，学校在基础教育的教学管理、硬件和基础设施的投入、师资队伍的结构、生源配置以及教育质量水平等各个方面仍相对薄弱，基础教育发展速度滞后，难以实现大的深度跨越和快速发展。

　　(四)缺乏有效的考核机制

　　长期以来，由于我国城市义务教育教学经费由地方各级财政负担，而我国农村义务教育经费是县级政府统筹。由于我国缺乏有效的财政考核评价机制和相关规范管理措施，因此导致我国基层地方政府投向义务教育的财政资金远远不足以有效支撑我国农村义务教育经费的进一步均衡发展。

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