消防监督员执法中存在的问题及对策

　　摘 要：在消防监督行政执法过程中，消防监督員业务素质的高低，关系到消防监督执法的水平，更关系到消防执法队伍的形象。本文对消防监督员执法中存在的问题，作者提出了自己的看法和对策。

　　关键词：消防监督员;执法;对策

　　《消防科学与技术》是由中华人民共和国公安部主管、中国消防协会主办、公开出版发行的学术性会刊，由国内外知名专家、学者和院士担任编委，1982年创刊，是《中文核心期刊》、《中国科技核心期刊》、《中国学术期刊文摘》、《中国科技论文统计源期刊》、《中国学术期刊》、《万方数据——数字化期刊群》、《中文科技期刊数据库》、美国《化学文摘》、《剑桥科学文摘》、俄罗斯《文摘杂志》、波兰《哥白尼索引》收录期刊。

　　当今社会是法治的社会，消防监督执法的“严格、公正、廉洁、理性、文明、规范”已成为社会的呼唤、群众的需要，也是消防救援指战员践行习近平同志“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神的具体体现。然而，个别消防监督员在执法工作中因受社会不良风气和社会消极因素的影响、腐朽消费观念和不健康思想的侵蚀等方面的冲击，造成自身服务意识不强，使消防监督员执法工作中存在着这样那样问题，笔者就消防监督员执法中存在问题及对策，谈些粗浅的看法。

　　1 消防监督员监督执法工作中存在的问题

　　1.1 态度欠端正

　　不管是到单位检查，还是对待来队办事人员，个别的消防监督员由于受社会不良习气的影响，带着少数民族的性格脾气，存在“特权化”的思想，扮演“特殊”身份，充当“唯我独尊”的角色，语言欠文明，说话欠得当，办事欠高效，甚至态度冷漠、说话生硬、脸色难看，严重损害了消防救援队伍的良好形象。

　　1.2 业务欠熟悉

　　在消防监督岗位中，人员来源不同，经历各异，执法中或多或少地存在着一些问题。从事消防监督岗位工作时间比较长的消防监督人员，执法凭经验、摆资格;刚从队伍管理岗位调整到监督岗位的消防监督人员，有的不及时进行“充电”，对于相关的消防法律法规和消防技术标准的规定不熟、内容了解不全、精神吃不透;从院校入伍直接到监督岗位的消防监督员，视野开阔，思维敏捷，有的容易造成“理想化”状态，存在“脱离实际”的情况。

　　1.3 执法欠严格

　　在消防监督执法中，有的消防监督员思想认识不到位，执法不严，只求过得去，不求过得硬，具体表现：对检查中发现存在的火灾隐患没有依法填发书面的责令限期改正通知书，只是口头上的交待;对未按要求整改火灾隐患的，睁一只眼，闭一只眼，没有依法进行处罚;在建设工程的消防验收、消防竣工验收备案时，对自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统、室内消火栓系统、室外消火栓系统、耐火等级、总平面布局和平面布置、防火防烟分区与分隔、安全疏散、电气防火、装修(或保温)材料防火、灭火救援设施等等方面，没有严格的消防验收，种下了“先天性”火灾隐患;公众集聚场所申报消防安全检查时，对疏散通道、安全出口不符合规定的，消防设施器材未按标准配备到位的就同意投入使用、营业等等;对火灾事故调查处理，总是找客观原因，讲究情面，对单位和个人很少处罚，就算处罚也是处罚幅度数额较少或是警告处罚，处罚的失之于宽、失之于容和失之于软，达不到处罚的目的。

　　1.4 行为欠廉洁

　　“社会性”是消防监督执法工作显著特点之一，它涉及社会各行各业，接触形形色色的人物，这就要求消防监督员洁身自爱，自觉抵御腐朽思想、不健康东西和不良习气的侵蚀。然而，个别消防监督员监督执法中遇到具体问题时，没有落实好廉洁自律的有关规定，对自己的执法行为要求不严，没有正确地处理好权与法、情与法的关系，仍然存在“吃、拿、卡、要”的现象，有的还存在利用职权之便，指定或变相指定消防产品、消防工程的情况。

　　1.5 岗位欠交流

　　由于消防监督干部岗位交流力度不够，一方面：一些监督干部在某一地方的工作时间越长，交往越多，在当地认识的朋友就越多，熟人就越多;另一方面：有的监督干部家住当地，亲戚朋友较多，这种错综复杂的人际关系网，在执法过程中，监督干部思想顾虑过多，放不开手脚，是造成执法不公、不正、不严的因素之一。

　　1.6 责任欠落实

　　消防监督员在执法检查中，有的单位对消防工作认识和重视不够，虽列为本辖区的重点单位，却消防安全制度落实不到位，消防设施器材配备不到位，对消防救援机构上门监督检查，敷衍了事，加之本单位多年从未发生过火灾，工作相互间经常合作来往，问题也就“不了了之”。另外一些单位对消防工作缺乏认识，片面追求经济效益，重生产、轻安全的思想比较严重，消防制度不健全、消防管理不落实，消防器材设施缺乏、维护保养跟不上。对消防救援机构监督执法不但不支持、不理解、不配合，反而积极奔走说情、请客送礼、托人说情等手段干扰执法，并给消防救援机构施加压力，给消防监督执法的正常开展带来了不良的影响。

　　2 对消防监督员监督执法中一些对策

　　2.1 强化教育，增强服务意识

　　消防救援机构要把职业道德教育、宗旨意识教育和“学训词、铸忠诚、创新业、立新功”主题教育活动紧密配合起来，通过一系列的思想教育，使广大消防监督员进一步增强宗旨意识、执法为民意识和奉献意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，努力实践“四句话”的训词精神。对来队办事的人员，以热情的态度迎接他们，端上一杯热茶，迎上一张笑脸，带上一问语。到单位检查时，要以严格热情的态度，“热情上门、服务到家”，就算遇到“冷板凳”或是“不可理解”时，也要保持消防救援人员高尚的道德情操，用语文明，勿急勿躁，耐心说服，讲明事理，坚决杜绝不文明执法行为的发生，切实树立消防救援队伍良好的文明形象。

　　2.2 建立机制，激发队伍活力

　　一是建立长效机制。用“长效理念”的思想指导消防监督工作，把培养消防监督员整体素质作为一项长期的工程来抓，不能紧一阵松一阵，从实际需要出发，立足于岗位职责，以业务素质为重点，建立一个“规范、文明、高效”管理体制，使消防监督执法工作建设走上规范化、制度化、科学化的轨道。二是建立奖惩机制。从事消防监督岗位人员，要通过定期或不定期的考核，把业务工作能力与切身利益挂起勾来，对高素质、业务成绩突出的消防监督人员给予提拔重用，落实奖励措施，对工作能力较差、业务素质不强的消防监督人员给予相应的惩罚措施，调离监督岗位，优胜劣汰，彻底打破“干与不干、干多与干少、干好与干坏”一个样的格局，表彰先进，严惩落后。三是建立学习机制。为迅速提高消防监督员的业务能力，要采取多种形式、多个渠道进行学习培训，要注重培训学习，如：在职学习、集中培训、参观学习、岗位交流、聘请专家讲授、业务竞赛等等，全方面对消防监督员“充电”，宽阔视野，丰富知识，充实头脑，便于开展工作。四是建立交流机制。严格按照干部交流的有关规定，在消防监督员的建设工程、消防产品、工作时间较长的等监督岗位，要及时进行轮岗交流，确保消防监督人员健康、有序的发展。

　　2.3 钻研业务，提高執法质量

　　一是提高执法技术性。一方面消防监督员要勤学好问，对相关的消防法律法规、技术规范要经常看、反复学，熟悉有关的条款规定，掌握内容，吃透精神;另一方面上级业务部门到下级多检查、多调研、多指导，善于发现问题，共同寻找和探讨解决办法，采取改进措施，共同提高。二是提高执法准确性。监督执法过程中要从严依法监督，对火灾隐患的整改和对火灾事故的查处，一定做到程序合法，事实清楚，证据确凿，定性准确，依据充分，条理清晰，公开透明。三是提高执法合法性。消防监督执法一定在法律法规和规章制度许可的范围内进行，行为合法，坚决杜绝为达到某种利益而“胡作非为”或是“公报私仇”等等，加大内部监督检查力度，进一步完善消防行政执法内部考核制度，严格对违法、违纪行为和执法过错的追究、查处，及时整治消防执法工作中存在的突出问题，坚决清除害群之马，纠正不正当的消防行政行为，强化消防行政案件的合法性。对于不严格执法乱处罚和执法中吃、拿、卡、要等腐败的行为严肃查处。四是提高执法严肃性。对火灾隐患、违法行为、火灾事故查处等方面，要严格按照有关的规定，当场能改正的当场改正，当场不能改正的责令限期改正，限期不改正的依法进行处罚，该停产停业就停产停业，该罚款的就罚款，重大火灾隐患该报各级人民政府就报各级人民政府，对单位的主要负责人该处理的就处理，该拘留就拘留，一查到底，一律不姑息迁就。

　　2.4 推进改革，提升服务水平

　　一是推进“放管服”改革。消防监督执法“放管服”核心就是简政放权，降低准入门槛，出台下放审批权限、缩短审批时限、简化申报材料、减少工程抽查、合并办事程序、公开办事流程及结果等举措，提升消防救援机构行政效率。二是推进“全程监管”改革。消防监督员要牢固树立管理服务并重的理念，推动消防安全从“单一监管”向“综合监管”转变，从“管事”向“管人”转变，进一步优化消防监管流程，把事中事后监管落实到位、抓到位，有效防范火灾风险。三是推进“互联网”改革。消防监督员改进服务方式，充分利用“互联网+”、“消防互联网”、“智慧消防建设”等科技手段，让人民群众感受到消防服务更方便、更快捷、更高效，进一步增强人民群众的获得感和满意度。四是适应“体制”改革。按照中央机构改革，从“现役部队”转录为“中国消防救援”，“纪律严明”是打造过硬消防救援队的重要保证，作为消防监督员必须做到令行禁止，有令则行，有禁则止，维护组织的决策，严格要求自己，依法从严开展消防监督工作，服从组织安排和管理，不能随心所欲，见利忘形，杜绝有法不依、执法不严、违法不究问题。

　　2.5 搞好宣传，营造良好环境

　　一是搞好各级人员宣传教育。各级机关、团体、企业、事业单位的领导作为本单位的消防安全责任人、管理人，消防监督员要教育他们重视消防工作，思想认识要到位，消防安全责任人、管理人、自动消防设施操作人员、微型消防站人员、员工等履行消防法律法规赋予的消防安全责任，建立健全消防安全管理制度，严格本单位的消防安全管理，常抓不懈，一级抓一级，一级对一级负责，做消防法律法规的遵守者、支持者、宣传者和维护者。二是发动群众参与宣传教育。消防监督员要采取灵活多样、切实可行的方式加强消防宣传教育，面对消防工作涉及“千家万户”的特点，光靠消防救援机构是远远不足的，让广大人民群众“人人关注消防、人人参与消防”。同时要充分发挥基层派出所的一线作用，指导、督促居委会、村民小组开展经常性的消防宣传工作，使广大人民了解或掌握防火灭火的基本常识，切实做好自防自救工作，掌握有关的消防法律法规，增强法制观念。三是联合部门搞好宣传教育。消防救援机构积极与新闻、广播、电视教育等部门建立制度化、法制化的长效宣传机制，充分发挥各宣传媒体和舆论宣传工作，联动宣传，广泛宣传消防法律法规、火灾案例、经验教训、逃生自救等等，提高广大人民的消防安全意识，真真正正地使消防工作达到群防群治。

　　总之，消防监督员要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，深入践行习近平同志重要训词精神，正视不足，苦练本领，公正、严格、文明、高效执法，推进改革，忠实履行好新时代党和人民赋予的职责使命。