城市规划中控规局部调整的几点思考

　　摘要：本文以菏泽市万福新城为主要研究对象，首先介绍了城市功能定位促进各项产业共同发展;其次提出了几点控规过程中出现的相关问题及思考分析;最后结合实际的情况提出了万福新城控股调整的整改措施，希望能够给同行带来一定的帮助。

　　关键词：城市规划;控规;问题;整改措施

　　引言

　　随着城市化进程的加快，在城市整体规模不断扩张的同时，当地的政府部门及城建部门应严格按照绿色、环保的建设要求，针对当前城区的规划现状，在对城市部门区域进行局部调整控规后，满足国家城市建设统筹规划的实际标准，促进城区各个产业协调发展，人民生活水平明显提升。

　　1.城市功能定位促进各项产业共同发展

　　1.1菏泽市各城区经济发展状况

　　首先，据有关资料显示，“曹州”是菏泽的别名，也是伏羲的桑梓故乡、尧舜的故里，其位于山东省西南部，经过城建部门的反复测量和定位，整个菏泽市面积为1220000m2，人口总量可以达到1025万左右，经过交通运输部门的改造后，整个城市内部分包含全国最长的东西和南北两条主干线，在构建14条省道、6条国道及“米”字型高速公路网络的布局结构图后，成为了山东省主要的二级交通枢纽城市之一;其次，经过省政府发改部门和城建部门共同应用探讨下，决定将内部的定陶区进行撤县设区改造，在多方部门的整体规划和开发改造下，整个区域总人口可达64万，凭借76400m2，享有拥有“中国绿色名县”、“山东省最佳投资城市”等称号;最后，针对菏泽市万福新城开发项目，整个施工项目总面积可达20000亩，此个整改建设方案是严格按照市委、市政府提出的“城市发展向东、向东南为主，实现菏定一体化”发展的战略定位进行规划设计的[1]，是菏泽市城建有限公司和定陶區政府部门共同研发多土地综合开发方案，在顺应社会发展趋势的同时，通过城区产业定位目标建设一个具有巨大发展潜力的菏泽市中心城区。

　　1.2整体开发建设模式

　　定陶区政府在和当地城建部门周密分析的基础上，综合的对村庄、废旧企业和大片闲置土地进行拆迁、改造和征收管理，并投入大量的建设资金引进先进的公共基础设施，通过公平、公正的投标方式选择相关建筑开发公司后，确保医院、学校等公共事业的投资建设工作顺利完成。值得注意的是，菏泽市万福新城的投资应首先对市政部门的市政基础设施和公共服务职能为主导，在全面改善投资环境的基础上，建立合理的建设平台。

　　1.3产业特色

　　(1)教育产业

　　针对菏泽市万福新城规划项目中，城建部门应在按照整体规划要求后，建立2所十五年制的学校区域，同时扩建四所标准小学，菏泽市教育部门应聘请优秀的师资队伍，结合先进的计算机技术引进北京名校的教育理念，通过创设导师制、小班化、个性化、国际化教育管理思想，确保老师和学生都处在一个幸福快乐的教育氛围。

　　(2)健康产业

　　整个规划项目应相继建立可以容纳2000张床位的三甲医院，积极引进国内外先进的高端医疗机械设备，引进先进的医疗队伍，促进整个城市的医疗管理水平得到平稳提升。

　　(3)金融产业

　　应在菏泽市万福新城内部建立金融办公、商务酒店等功能为一体的金融综合商务区，采用相关管控措施，汇集整个城市的金融服务功能，在多元的金融结构发展模式下，促进城市的国民经济可以得到明显改善。

　　2.控规过程中出现的相关问题及思考分析

　　2.1区域产业发展问题

　　在当地政府大力扶持下，目前整个市区已经基本形成了食品加工、化工制造、纺织及机械制造的产业分布格局，然而，进一步了解可以发现，各个县级区域的产业发展出现不平衡的状况，产业的同构现象相对明显，大多数产业的组织模式和制造方法都大体相同，尤其是对于以煤矿化工制造为主的“东明-巨野”化工产业在促进当地经济发展的同时，也直接破坏了当地的生态环境，空气污染相对严重。

　　2.2城镇化发展问题

　　首先，整个菏泽市的人口老龄化现象相对严重，中老年人口所在所占的比例较大，未来老年人负担系数较大，与此同时，在城区逐渐改造过程中，外来务工人员逐渐增多，加上菏泽市新城区域实行撤县设区的模式后，各类人群的综合素质存在很大的差距。

　　2.3路网存在“滞后”现象

　　菏泽市万福新城的控规改造方案落实以后，很多交通建设项目的施工单位没有严格按照控规标准，虽然建立的交通主干线基本竣工投产使用，但是和制定的控规布局模式有着很大的冲突，严重时可能导致后期金融产业园区无法按照规定施工建设。

　　2.4控规指标缺少科学性

　　在对建筑施工用地控规管理期间，菏泽市城建部门没有高度重视容积率、建筑密度、绿地开发率等多种建设指标的重要作用，制定的核心区域指标参数都是采用固守的模式化指标体系，没有对不同城区、不同建设板块功能和城市天际线作出深入研究，还有些建筑企业管理人员为了谋取更大经济效益没有按照控规标准进行建设，在很多城区指导意见没有全面落实的情况下，整个城市的地域特色、产业优势和空间质量无法得到保障。

　　3.菏泽市万福新城控股调整的具体措施

　　3.1调整控规的编制，减少调整频率

　　通过街道小区进行控规编制时主要的形式，由于会受到外界客观因素影响，尺度变化较大后会无法达到精细化管理要求。因此，控规编制管理人员应摒弃传统的管理方法，对不同专项规划内容进行深入的研究设计，应用先进的控规编制技术打到精细化标准，保证经营性和公益性规划区域进行统筹部署，在控股编制调整频率减少的基础上，降低对周边环境的不利影响。

　　3.2提高控规调整论证的科学性

　　首先，建筑单位应结合国家指定的法律法规来制定科学合理的建设方案;其次，在满足各控规要求的基础上，对整体格局进行全面调整，达到控规标准;最后，控规论证工作应避免流于形式的不良现象，在设置专门主管部门后，邀请工作经验丰富的专家进行审核，在一系列控规调整管理后，对城市区域的人口数量进行规定，并同时对幼儿园、公共绿地建设区域进行完善和整改。

　　3.3完善控规调整的审查机制

　　首先，应对不同工程项目的可行性进行深入分析，杜绝控规方式出现违规现象;其次，应对控规材料的真实性和完整性进行审定，在对容积率等指标作出合理分析后，确保后期施工建设可以顺利进行;最后，应会同专家对相关论证结果进行审核并征集相关部门的意见，在对论证成果进行批前公示后，做到相关数据信息达到公开、公平的效果。另外，在成果得到认可后还应整理成书面材料，提交给上级主管部门以及社会各界进行监督[3]。

　　3.4建立合理的公众参与机制

　　首先，可以通过网上公告栏公示的对相关成果进行公开化处理，并借助官方微博、微信公众号等形式来提升广大人民群众的参与度;其次，应对控规方案的公示成果进行专业化管理，并广泛征纳社会群众的意见，及时的调整和完善成果存在的不足之处;最后，采用合理方式提升公众的规划意识，对包含公共质量管理的控规方案进行优化和改进，确保每个公众都可以积极的投入公共事业建设之中。

　　结束语：

　　总而言之，针对菏泽市新城区控规局部调整是需要政府部门、城建单位、社会公众共同参与才能完成的，上文对新城区的改造内容进行综合分析后，提出了几点菏泽市万福新城控股调整的整改措施，通过一系列的“精细化”管理方案，及时发现控规调整过程中出现的问题，在构建合理的控规体系后，促进社会的平稳运行。

　　参考文献

　　[1]郁佳菁， 刘凌雯， 房传闽. 上海城市更新控规局部调整"小织补"项目[J]. 建筑技术开发， 2021， 48(8)：2.

　　[2]郁佳菁， 刘凌雯， 房传闽. 上海城市更新控规局部调整”小织补”项目[J]. 建筑技术开发， 2021， 48(8)：2.

　　推荐阅读：城市规划建设中的城市工程测绘