对外贸易推进过程的挑战

本文作者：杨炳群、王慧 单位：天津师范大学经济学院

2011年5月6日，国务院正式下发"关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡"的意见，国家"十二五"规划也提出把云南建成向西南开放的重要桥头堡。芒市位于云南省的西南部，是德宏州的州府所在地，政治地理位置特殊，区位优势明显，是云南西边的窗口。为实现芒市对外贸易健康持续稳定的发展，抓住国家新一轮西部大开发和桥头堡建设的重大历史机遇是芒市的必然选择，同时，芒市也要看到在推进对外贸易过程中面临的诸多挑战。

一、芒市对外贸易概况

芒市与缅甸毗邻，国境线长68.3公里，长期以来，边民互市历史久远。近几年来芒市外贸取得了长足发展，2006-2011年进出口额分别为4.86亿元、6.19亿元、8.11亿元、9.09亿元、12.02亿元、17.37亿元，同比增长17.48%、26.2%、24.35%、12.02%、32.5%、44.45%。①受欧债危机和缅北动乱的影响，2012年上半年进出口总额79889.28万元，同比下降15.34%。

二、芒市对外贸易的机遇

在当前新形势下，芒市在开展对外贸易方面，迎来了诸多机遇。

（一）国家战略调整，改善了芒市基础设施建设，迎来了更广泛的政策优惠

以07年美国次贷危机引发的全球金融危机和近年来的欧债危机为标志，西方经济深陷泥潭，贸易保护主义再次抬头，再加上中国经济的高速增长带来的巨大资源需求和产品市场需求，中国必须进行战略调整，以寻求和开拓新的市场。因此，国家提出实施新一轮西部大开发战略和建设桥头堡黄金口岸。新一轮西部大开发战略的深入实施,必将带动芒市新一轮的大投资、大发展，打造中国面向西南开放的重要桥头堡和大力推进瑞丽重点开发开放试验区，相关的基础设施就必须跟上，从而必然会给沿边地区以政策资金上的支持，如龙瑞高速公路、大瑞铁路以及中缅油气管道等重大项目的开工建设,从而改善了芒市的基础设施建设，也逐步缓解制约芒市对外贸易的发展瓶颈。

（二）承接东部产业转移，促进贸易产品结构调整

由于国家产业结构调整的需要，以及劳动力成本上升，再加之土地资源的稀缺和生态保护的需要，沿海发达地区的劳动密集型产业、高污染高消耗的企业已经不允许他们继续在当地发展，因此他们正进行产业梯次转移，东资西进的趋势增强，这为芒市加快产业结构调整、培育壮大特色优势产业从而促进对外贸易产品结构调整提供了重大契机。

（三）芒市机场申报国际口岸机场已列入国家十二五规划

2012年4月27日，经国务院批准，芒市机场已正式明确列入国家"十二五"口岸发展规划，并将芒市机场航空口岸列入2013年度对外开放计划。将芒市口岸建设成为国际口岸机场，有利于国家实施"南向战略"。随着中国与缅甸能源、矿产、交通、农业等合作领域的深入扩展，芒市将迎来大量的人流和物流，从而促进中缅贸易的进一步发展。同时，也突破了原来中心城市及陆路运距远、缓解了芒市市场空间小等方面的制约。

（四）中国与东盟国家关系良好

在我国的对外战略中，周边是首要。云南与东盟国家山水相接，芒市与缅甸接壤，中国与东盟的关系直接关系到芒市的对外贸易。尽管我国与东盟国家仍存在一些矛盾，但中国与东盟各国的友好关系仍是主流，在经济层面上，东盟各国都希望可以加强经贸往来，进而提升与中国的经贸合作规模和水平。基于此，芒市若能有效的参与到中国和东盟的经贸合作，必将推进芒市对外贸易的全面发展。

三、芒市对外贸易的挑战

实施新一轮西部大开发战略和桥头堡黄金口岸的建设，东部产业向西转移等新形势给芒市开展对外贸易提供了机遇，同时，芒市对外贸易也面临多方面的挑战。

（一）来自其他地区的竞争

面对国家战略调整提供的新机遇，芒市在紧抓机遇的同时，面临着来自其他地区的竞争。处于云南边境地区的芒市，经济比较落后，产业结构较单一，出口产品结构也比较单一，市场容量又相对较小，在承接东部产业转移和招商引资方面，面临着来自隔壁省（如广西省）市（如瑞丽市）的竞争。

（二）世界经济复苏缓慢，欧债危机仍在蔓延

今年以来，受欧债危机的影响，国际市场期货价格与去年相比下跌幅度达到35%，加之欧元区经济不振，对产品需求量减少等因素的影响，地方自营产品咖啡、金属硅的出口与去年同期相比大幅下滑。影响最大的是后谷咖啡，贸易额与去年同比减少2亿元，跌幅达到64.29%，硅生产企业几乎都处于停产状态以避免亏损。

（三）缅甸局势仍未真正稳定

芒市与缅甸接壤，边境贸易占很大比例（2011年边贸占64%）。缅甸局势不稳将直接影响芒市对外贸易。首先，缅甸新政府与民地武之间的冲突仍未得到全面解决，缅甸国内局势不稳，必然影响其经济总体发展水平，进而影响其对产品的需求结构和需求量。第二，虽然缅甸新政府基于国内外的压力和民地武达成协议允许其自治，但就管辖区域内他们有多大的权力这个并不明确，因此也就增加了企业的经营风险和政治风险，这也形成芒市开展边境贸易的阻力。2012年上半年，受缅北局势动荡的影响，盈江口岸、章凤口岸对外贸易路线中断，芒市外贸企业基本在其他县市口岸开展贸易经营，受影响面较大，导致进出口总量大幅下降。

（四）外贸基础设施薄弱，完善口岸（通道）设施建设目标艰巨、任务重大

芒市虽有68.23公里的边境线，但目前并没有国家级一类口岸及海关指定性通道，企业大多借助其他县市口岸开展经营，这直接增加了企业经营成本，也严重制约和影响了对外贸易的发展，更不利于扩大开放。目前，全市正在积极开展芒市机场对外开放申报及芒海通道建设相关工作，然而，完善口岸（通道）设施建设目标艰巨、任务繁重。

此外，外贸企业整体实力弱，贸易结构单一。目前全市边贸以私营企业为主，规模小、抗风险能力弱，同时也多为分散性、粗放性经营，发展尚未形成合力。加之贸易对象多为发展中国家，经济相对落后，其市场容量有限。而且全市备案登记的对外贸易企业中，有24户企业（或个体经营者）为生产加工企业，涉及木材、水泥、进口橡胶、替代种植甘蔗、茶叶、咖啡、金属硅等加工行业，受出口退税政策调整、生产成本增加、行业贷款限制、资金不足规模小、缺乏外贸经营人才等因素影响，一部分自营企业无法开展进出口业务，自营产品大多无法实现自理报关出口，经营业绩无法反映在当地，也造成税费外流。

总之，在新形势下，芒市对外贸易是机遇和挑战并存，笔者相信在政企的努力下，芒市定能牢牢抓住机遇，并从容迎接挑战，实现2014年外贸总额增倍的目标。