职业教育数字校园政策价值实践

职业教育信息化是职业教育改革发展不可或缺的支撑和推动力。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称“教育规划纲要”)提出“要切实加强职业教育信息化建设”[1]。教育部《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》(以下简称“规划”)则明确提出“要加强职业院校数字校园建设，全面提升职业院校信息化水平”[2]。2014年，国务院进一步出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称“决定”)再次强调发展职业教育信息化的重要性[3]。由此可见数字校园建设和应用对于职业教育的发展具有十分重要的作用。那么，到底我国职业教育数字校园政策做出了怎样的价值选择？依据什么做出了这样的选择？为推广和落实数字校园政策政府、市场和职业院校之间的关系要做出怎样的重构才能有助于实现这一政策的价值？为此，本文在对职业教育数字校园政策进行价值分析的基础上，通过对政策价值实现中政府、市场与学校之间关系的重构，提出了职业教育数字校园政策价值有效实现的相关策略。

一、职业教育数字校园政策的价值分析

借鉴刘复兴教授提出的教育政策价值分析的三维模式[4]，笔者从价值选择、合法性、有效性等三个价值向度的视角对职业教育数字校园政策进行了价值分析，以便我们进一步了解职业教育数字校园政策要表达的价值诉求。

(一)职业教育数字校园政策的价值选择

价值选择表达着政策制定者在制定政策时追求的目的与价值。职业教育数字校园政策本身代表着政府对于职业教育信息化发展的一种价值选择。职业教育数字校园政策价值选择主要体现在促进信息技术与职业教育的深度融合和提高技能人才培养质量两大方面：

1.职业教育数字校园建设有助于促进信息技术和职业教育的深度融合

如何促进信息技术和职业教育的深度融合，是职业教育数字校园政策要解决的主要问题之一。职业教育数字校园建设和应用有助于促进信息技术和职业教育的深度融合，主要体现在以下四个方面：(1)促进职业教育资源与信息技术的融合。数字校园建设使得职业教育资源内容非常丰富，不仅包括课堂基础理论知识的教学资源，也包括实训的教学资源。同时，职业教育数字资源来源也十分广泛，既可以引入国外优秀数字教学资源，也可以共享国内优质数字教育资源。(2)促进职业院校管理服务和信息技术的融合。职业院校管理服务的信息化解决了过去传统的管理方式和教学科研模式中不能满足学校用户个性化需求以及管理中人力成本和时间成本浪费的问题，有助于学校管理实现各部门信息共享和及时了解各方需求，从而使学校各个环节有序且高效地运行。(3)促进教学与科研服务和信息技术的融合。教学和科研是学校最主要的任务，是学校教育质量的重要指标。职业教育数字校园建设有助于教学和科研与信息技术的深度融合，促进教学和科研一体化协同发展。(4)促进社会服务与信息技术的融合。职业院校不仅要完成学历教育教学任务，也要承担校外技能培训。职业院校实现信息化管理也能为职业教育人才预警，职业教育就业状况以及专业调整提供准确的数据统计。

2.职业教育数字校园建设有助于提高技能人才培养质量

提高教育质量一直是我国教育改革的重点任务。职业教育数字校园政策有助于促进信息技术同职业教育的深度融合，推动职业院校管理、教学科研不断地创新和发展，在一定程度上使职业院校培养的技能人才在学习能力、实训以及信息化能力方面得到了实质性的提高，使得学生从职业院校教学和实训质量改革中成为真正的受益者。具体来说，通过职业教育数字校园建设与应用，有利于技能人才培养质量的提升主要表现在以下三个方面：(1)有利于提高教学质量。职业教育数字校园建设使得教师可以通过信息化管理服务更好的安排教学、科研计划和完成教学、科研任务；学生则不仅可以在学习中根据自身需求选择学习内容和学习方式，而且平时校园生活更加方便和丰富多彩。(2)有利于提高学生实训质量。一些岗位因为自身的特殊性，在职业院校进行具有一定的危险性和不可操作性。通过数字校园建设提供的实训数字平台不仅可以更好地指导和监控学生实训的过程和效果，也可以通过实训模拟软件实现高危险性岗位的模拟训练。(3)有利于提高学生的信息化能力。数字化校园建设使得职业院校学生不仅能够掌握一定的信息化基础知识，而且可以使用信息化设备和同自身职业发展相关的软件，运用信息技术解决问题和提高能力。

(二)职业教育数字校园政策的合法性

合法性是指政策的价值选择要符合某些在社会范围内被广泛承认、接受和遵守的普遍性规则、规范。职业教育数字校园政策的合法性体现在其实质内容和决策实施过程都符合当前我国教育改革和社会发展普遍追求的教育公平原则和“以人为本”的理念。

1.职业教育数字校园政策符合教育公平的原则

促进教育公平一直是我国教育政策的基本原则。我国职业教育数字校园政策一直致力于实现职业教育均衡发展和坚持公平性原则，具体体现在以下几个方面：(1)加强了职业教育资源的配置均衡。如何对待教育弱势群体，实质上反映了教育政策和教育过程中对教育平等理念的深层解读和价值取向[5]。职业教育数字校园政策有助于各区域之间、学校之间、群体之间优质职业教育资源配置达到基本均衡。职业教育发展落后地区师生可以接受更优质教学资源，提升教学质量，培养高技能人才，从而带动落后地区的经济发展，提升经济落后地区的经济竞争力。政府出台相关文件一方面积极建设职业数字资源库，另一方面扶持落后地区职业教育数字校园信息化基础设施完善，从而帮助落后地区发展职业教育，提高职业教育质量。总体来说就是要统筹城乡职业教育数字化校园发展和区域职业教育数字化校园发展。2014年，中央财政投入18.49亿元，支持西部地区中等职业教育基础能力建设项目153个[6]。同时，鼓励更多的企业和教育基金参与到中西部落后地区信息化基础建设，例如香港华夏基金会职教项目，从1982年以来一直致力于扶持中西部地区职业学校基础建设发展。(2)扩大了职业教育的受众人群。职业教育公平也体现在保证职业教育受教育者教育权利公平、接受职业教育机会均等方面。职业教育数字校园政策注重远程教育发展和优质数字资源库建设，并强调国家可以购买职业院校优质教育资源，免费向公众开放，这不仅扩宽了职业教育的覆盖面，而且也扩宽了职业技能人才的培养渠道，特别是对于很多愿意继续接受教育的青年，使他们有机会接受优质的职业教育资源，使他们都能在公平的教育环境下进行职业发展。(3)促进公平和效率协同发展。在教学和科研方面，数字校园方便教师和学生及时获得优质职业教育资源，提高了科研和教学的效率。在职业院校管理方面，数字校园信息化管理提高了教务管理、学生管理、后勤管理以及决策管理的工作效率。一方面，保证了信息的及时性，有利于各部门及时传递相关有用信息，从而方便管理者掌握最新的院校信息；另一方面信息技术方便各种信息整合和科学分析，为职业院校决策者更有效的管理提供强有力的支撑。职业教育数字校园在促进提高效率的同时，也保证了教育的公平性。数字资源扩大了职业教育的受众人群和地区，信息化管理也使职业院校的各项管理更加公开化和透明化。

2.职业教育数字校园政策体现了“以人为本”的理念

职业教育数字校园政策一直致力于为每一名学习者提供个性化学习、终身学习的信息化环境和服务。可以看出，这项工作方针正是体现了坚持“以人为本”的理念，通过职业院校数字校园建设和应用去创造更有利的条件去激发人的价值和潜能。职业教育数字校园政策的实质内容体现出“以人为本”的理念主要表现在三个方面：(1)重视每一个受教育者。职业教育数字校园政策不仅关注接受职业教育的学历教育的学生，也体现出十分关注非学历受教育者的接受教育的权利。截至2013年底，各级各类非学历教育毕业学生达到6000余万学生，注册学生接近5600万[7]。可以看出，非学历教育学生是一个非常重要的学习群体。职业教育通过数字校园建设和应用，开放职业院校的优秀职业教育资源供非学历学习者学习，也可以通过数字校园建立的学习平台，让更多的非学历学习者参与到职业教育中。(2)尊重接受职业教育者的个性化发展。通过职业教育数字校园学生可以选择灵活自主的学习方式学习，选择适合自己职业发展的个性化学习方式。鼓励在校学生通过自主学习，完备自身职业技能素养，利用业余时间选择自己感兴趣的知识和技能，增加自身的知识和技能储备。数字校园也为在职人员提供了自主学习的平台，通过远程教育培训，根据自身职业需求，补充职业所需知识和技能，从而更好地完成本职工作，提高自身职业发展竞争力。(3)促进职业教育教师的专业发展。“以人为本”的理念不仅体现在对受教育者关注，也体现对于职业教育全体教师的关注。职业教育数字化校园政策对于职业教育教师的专业发展的内涵、过程和途径都有了进一步的扩展。随着数字校园的建设和应用的不断完善，数字校园为教师专业发展提供了更宽广的平台，通过信息技术对教师教学和科研模式的变革与发展提供了新的手段和方法，同时有利于满足不同层次专业水平教师对于专业发展的需求。

(三)职业教育数字校园政策的有效性

教育政策有效性取决于政策过程中是否有效地实现了政策目标到政策结果的转化[8]，即应然价值与实然价值之间的高度一致性。教育政策的应然价值即教育政策“应该实现怎样的价值”，教育政策的实然价值即教育政策“事实上实现了怎样的价值”，它是对教育政策的价值评价和价值选择的结果，是评价和选择结果的体现[9]。职业教育数字校园政策有效性体现在政策应然价值与实然价值的高度一致性。虽然我国职业教育数字校园建设开展较晚，但是通过政府和职业院校的不断努力，已经为职业教育数字校园发展做出了有效的实际行动。我国政府对于职业教育数字校园建设与应用非常重视，通过加大政府财政投入和完善相关政策文件，在数字校园信息化基础设施建设、数字资源库建设以及教师信息化能力建设方面取得一定的成果。我国实施数字校园政策以来，国家对于职业院校的信息化基础设施建设不断加大投入力度。数据显示，截至2013年底，全国中等职业技术学校配备各种用途计算机2990717台，其中用于教学的计算机2497229台。相比2005年全国中等职业技术学校用于教学的计算机1660494台，有了显著提高[10]。同时，政府部门将职业院校信息化基础设施建设列入对学校综合考核的重要指标之一，积极建设职业教育数字校园示范校，从而带动职业教育数字校园建设和应用水平的整体提高。我国职业教育专业数字资源库建设自2010年启动实施以来，中央财政已累计投入3.1亿元，支持建设了56个国家级专业教学资源库，已经建成各类多媒体资源30.2万余条，资源总量4.70T，注册学员38万余人，累计访问量超过7000万人次，已有27个项目通过国家验收[11]。国家职业教学资源库的不断发展不仅帮助我国职业院校间共享优质职业教育资源，也有利于在职员工更好地跟进行业技术发展趋势，满足学生个性化学习和终身化学习的需要。职业教师信息化能力应用水平及应用信息技术促进教学模式的改变，已成为教师考核的重要依据。随着信息技术和职业教育的深度融合，职业教育教师需要不断的学习和掌握新的教育信息化知识和技能，利用信息技术创新教学和科研模式。自2010年开始举行的全国职业院校信息化教学大赛，通过信息化教学设计、课堂教学、实训教学，网络课程等方面的比赛，对促进职业教育教师信息化教学能力的提高起到了推动作用。

二、职业教育数字校园政策价值实现中政府、市场和学校关系的重构

我国职业教育数字校园政策体现了促进信息技术和职业教育的深度融合和提高职业教育质量的价值选择，并且该政策具有较高的合法性和有效性。作为开放系统的职业教育数字校园政策的价值实现，需要处理好与外界环境的沟通与交流，政策价值的实现也会受到时代的变迁和社会环境改变的影响，价值实施主体应该适时地调整发展规划，处理好职业教育数字校园价值系统内政府、市场和学校的关系，从而更好地实现职业教育数字校园政策价值。借鉴伯顿•克拉克《高等教育系统》一书中提出的关于“国家、市场和学术权威”的三角协调图，我们构建了职业教育数字校园政策价值实现中政府、市场和学校的关系模式。模型中的实线部分表示主体之间的资源联系机制，虚线部分表示非资源联系机制。市场机制作为市场经济运行机制的主要标志，处于政府机构、数字校园研发企业和产品供应商和职业院校的中间。图中I部分，是由政府机构、市场和数字校园研发企业和产品供应商构成的三角形。其中实线部分是政府调节市场，市场引导数字校园研发企业和产品供应商的运行机制。虚线部分是政府同数字校园研发企业和产品供应商两者之间的权利义务关系。例如，2015年1月，教育部制定和发布了《职业院校数字校园建设规范》来指导数字研发企业和产品供应商建设数字校园。图中的II部分表示政府与职业院校之间的相互关系。其中实线部分表示政府与学校之间的资源联系机制，主要指政府向学校投资的方式和管理方式。政府与学校之间的虚线表示两者之间的权利义务关系。政府对学校的管理还要运用法律和政策导向等市场手段管理学校。例如政府对职业院校数字校园建设进行监管和评估。图中的III部分表示职业院校与数字校园研发企业和产品供应商之间的相互关系。其中实线部分主要反映职业院校与校园研发企业和产品供应商之间的资源配置方式，要通过市场来实现资源的双向配置。学校与校园研发企业和产品供应商之间的虚线部分，表示他们之间的权利义务关系。模型表示的是职业教育数字校园政策价值实现中政府、市场与学校之间的关系的理想状态。作为开放性系统，不能将职业教育数字校园政策价值实现的边界当作一个静态的“硬壳”，而应将其视为一张动态的“筛网”，根据环境的变化过滤对该生态系统有害的要素，纳入维持该生态系统平衡的良性要素。在职业教育数字校园政策价值实现过程中，政府应该格外需要把握好实现原则，通过监督和评价机制对职业院校数字校园建设和应用进行管理。对于企业的管理，政府通过市场调节，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活职业教育数字校园研发和投入市场主体的活力，维护公平竞争的市场秩序，从而更好地实现数字校园政策的价值以及维持政策价值实现的生态系统的可持续健康发展。

三、职业教育数字校园政策价值实现的策略

基于上述对职业教育数字校园政策价值实现中政府、市场和学校三者关系的重构，职业教育数字校园政策价值的有效实现，还需要政府进一步完善以下政策实施策略。

(一)政府应建立职业教育数字校园实验校，引领数字校园的建设与发展

政府通过建立一批在职业教育数字校园政策指导下的实验学校，可以更好地推广和落实数字校园政策，并起到对数字校园建设的辐射示范作用。在数字校园实验校的建设过程中要考虑到职业教育数字校园实验校遴选不是追求数字校园建设各个方面都优秀的，而是选出有特色的、具有代表性的数字校园实验校，从而带动更多的职业院校数字校园发展。实验校的建设不仅仅是选出有特色的学校，而且要进一步指导和评估学校数字校园的发展，从而带动更多的职业院校数字校园发展和提高。职业教育数字校园实验校可以借鉴基础教育数字校园示范校评选的成功经验，但是要意识到职业教育和基础教育的不同，从而更好地建设职业教育实验校。

(二)政府要发挥企业在促进职业教育数字校园发展中的作用

职业教育数字校园建设不仅仅是政府相关部门和职业院校的努力，也需要社会多方面协助政府和职业院校共同建设好数字校园，其中尤其要发挥数字校园研发企业和产品供应商在职业教育数字校园建设中的作用。产教融合、校企合作是职业教育培养高素质劳动者和技术技能人才的重要形式和有效途径，所以职业教育数字校园的发展离不开同职业院校校企合作办学企业的密切合作。企业可以通过参与数字校园建设投资、职业教育数字资源建设、院校信息化管理建设以及提升教师信息化能力等方面的合作，从而提升数字校园建设的效率，扩展数字校园的业务功能，最终为实现建设具备高水平管理和高效率特征的数字校园而努力。

(三)政府应进一步转变投入方式，有效发挥市场作用

在职业教育数字校园建设过程中，政府要积极改变以往主导建设投入的模式，而是更多地发挥市场在数字校园建设中的作用。政府可以出台相关政策鼓励数字校园建设过程中引入公私合作伙伴关系机制。公私合作伙伴关系(Public-PrivatePartnership，简称PPP模式)是在公共基础设施建设中一种优化项目融资与实施模式，是一种参与双方“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资方式[13]。政府在数字校园建设过程中，应该更多地发挥过程中管理、监督以及后续评价的职责。在我国职业院校数字校园建设中采用PPP模式有利于转变政府部门的职能和减轻财政关于数字校园建设的负担，进一步促进了职业教育数字校园建设的投资主体多元化，同时也有利于参与职业院校数字校园建设的各方利益团体达成共同目标。

四、结束语

职业教育数字校园政策是职业教育信息化政策的重要组成部分，在职业教育数字校园政策的制定和实施中，要灵活运用价值分析，建立合理、有效和多元化的综合性政策价值实现策略，为最终实现发展我国职业教育和提升我国综合国力做出贡献。

作者：时立荣1 高峰1 卢立涛2 单位：1.北京科技大学文法学院 2.北京师范大学教育学部