公共管理新发展与新挑战分析

由电子科技大学、中国行政管理学会、美国行政管理学会共同主办，《中国行政管理》杂志社、莫斯科大学公共管理学院、南非开普半岛科技大学商学院、四川省哲学社会科学重点研究基地“区域公共管理信息化研究中心”共同协办，电子科技大学政治与公共管理学院承办的２０１４公共管理国际会议（第十届）于２０１４年１０月２４－２６日在中国成都成功召开。围绕“公共管理的新发展与新挑战”这一主题，本届会议设置３场主题报告，６个分会场，举行１１场分组讨论，并特设２０１４年暨第二届国际行政伦理高峰论坛。来自中国、美国、澳大利亚、加拿大、希腊、日本、韩国、英国、印度、菲律宾、印度尼西亚、哈萨克斯坦、马来西亚、荷兰等世界五大洲２０余个国家和地区的百余名公共管理学者参加了本届会议。中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平，２０１４公共管理国际会议名誉主席、《公共管理评论》主编詹姆士•Ｌ•玻利教授，澳大利亚行政管理学会主席（２００５－２０１０）、澳大利亚国立大学安德鲁•鲍哲教授分别就中国国家治理体系的价值目标、结构和层次；《公共管理评论》７５年历程与未来趋势；政府绩效管理能力提升与价值培养做了大会主题报告。国家治理体系和治理能力现代化，是当前中国全面深化改革的总目标。这一总目标的设立，是中国改革开放３６年来的经验总结，是各领域改革目标的科学提炼，也是未来改革的基本方向。高小平会长提出，国家治理体系价值目标的原则应从中国社会核心价值观、中国传统治理文化、现代西方先进的治理思想成果和实践经验以及中国改革开放以来的道路、理论、制度自信几方面来确定。此外，高会长还从价值、制度以及行动三方面剖析了国家治理体系的结构与层次。《公共管理评论》杂志犹如一面镜子反映了美国公共管理学科从杂志创刊至今的７５间的历程。詹姆士•Ｌ•玻利教授作为《公共管理评论》杂志的主编，有针对性地选取了杂志７５篇顶级文章进行分析，首先阐述了这７５年间美国公共管理涌现出的三种思潮：传统公共管理、新公共管理以及公共价值管理。分析了这三种思潮在组织行为、核心价值观、政府职能等方面的异同。其次，通过对论文征引数据的分析，玻利教授指出，公共管理学科应是一门多元性的学科。学科研究方法一定要灵活运用多种学科的研究方法，特别注重实证研究。学科未来的发展方向必然是朝着多学科交叉互融的方向以及国际化的方向发展。政府绩效管理是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评价，在此基础上采取有效措施对政府绩效进行改善和提高。安德鲁•鲍哲教授认为提升政府绩效应当注重的是绩效管理产生的影响与后果而不是管理进程与产出。同时注重建立持续化的绩效管理并找准公共部门绩效管理动因。通过专业人才与价值培养推进政府绩效管理。鲍哲教授基于澳大利亚在政府绩效管理与价值培养的经验分析了政府绩效管理影响测量的两个层级，以及如何提升组织能力。最后，将澳大利亚与西方国家以及中国与亚洲国家进行对比，分析了当前各国公共管理所面临的机遇与挑战，并从政府绩效管理与价值培养两个方面提出对策与建议。围绕政府绩效管理与智慧城市管理、善治与行政体制改革、网络化和合作伙伴关系、“大数据”与公共管理创新、社会管理与公共人力资源管理５个议题，本届会议举行了１１场分组讨论，８０余位专家学者进行了发言，提出了自己的学术见解和对策建议。

一、政府绩效管理与智慧城市管理

政府如何才能更快地提供服务、同时节省纳税人的钱？许多国家都迫切需要智慧治理。也许在众多手段当中，通过向企业家公开政府数据和信息技术应用，能够促进智慧政府的建设。毫无疑问，国际、国家、州和地方的电子政务已经变得更加智能。然而，我们需要更准确地知道，电子政务能带来什么益处以及如何获得这些益处。一些国家的学者从不同的角度出发，对此进行了研究。例如，印度计算机化火车票订票系统研究（艾什沃Ｖ．阿纳德），尼日利亚无纸化行政的前景（Ａ．Ｉ．尤瓦捷赫），哈萨克斯坦电子政务政策的实施和演化，印度警务行政中的信息通信技术（拉姆•雷迪Ｍ．文卡特），信息技术在印度部落生活中的渗透（拉奥Ｋ．阿尔琼）。智慧政府建设引起了数位学者的关注。大卫•奥利弗•卡斯丹研究了美国密歇根州底特律市紧急事件财务管理的战略途径；萨科瑞•纳亚麦评估了泰国教育分散化作为促进智慧管理的工具的效果；贾斯汀娜•纳姆库伯和金塞利•纳曼加拉研究了赞比亚地方治理为提升效果和效率而采取的新行政过程和行政结构；远藤哲也研究了日本２０１１年东日本大地震灾后复原过程中的农村创新型领导；莱布赛探讨了澳门公共部门的绩效管理。此外，其他论文也对南非公共基准管理以及欺诈和腐败等问题进行了研究。

二、善治与行政体制改革

什么是善治？这个问题的答案广泛，颇有争议。善治是确保社会稳定？提高人民的生活水平？取得繁荣发展？维护社会公正？还是主张伦理型政治领导？印度一些学者对这个问题尤其感兴趣，并进行了相关研究，包括：《印度的善治》（甘塔•多莱葛•拉奥），《基层治理授权》（Ｋ．希瑟拉玛•拉奥），《高效和善治促进繁荣发展》（Ｎ．Ｎ．奈克），《印度企业社会责任的道德困境》（Ｄ．斯里拉姆，阿姆瑞塔•杰哈），《公平选举的善治的基础》（拉内哈左维）。此外，俄罗斯学者从公共危机管理的角度出发，借鉴俄罗斯在建立促进金融和经济稳定的机制方面的经验，对善治进行研究。中国学者叶林等人的论文《推进以人为本的城市化进程：挑战、政策和善治》基于调查数据，运用统计学方法，研究了搬迁至城市的农民工选择是否定居在某个区域的影响因素。研究发现，许多制度因素都会影响农民工的选择，决定他们及他们的家人是否愿意成为长期的城市居民。这些因素包括生活福利、社会保障、医疗保险、就业保险以及工作保障。

三、网络化和合作伙伴关系

公共组织和非政府组织、私营企业、和政府部门进行国内甚至跨国合作。这方面的论文主要研究这些机构是怎么样的、他们的合作伙伴和代理，探讨协作组织／管理的新特点。其中，有几篇论文以印度公私合作关系的迅速扩张为背景，讨论了医疗服务供给（南迪塔•考沙尔，拉维德尔•考尔，瓦桑塔•古里，Ｄ．斯里拉姆），高等教育（妮哈），以及现代化公共汽车站建设（Ｌ．斯蒂霍）。此外，美国７２个政府机构的合作伙伴关系为其提供了多样支持活动，涉及信息技术、人力资源和会计（加里•施瓦尔茨）。还有学者从倡导联盟框架视角出发，研究韩国医疗改革中的非政府组织（洪秀珍、孟相浩）。另外，南非学者提出了一种整体性管理方法，来综合不同利益相关者的一系列活动（弗雷德里克Ｍ．尤以斯）。

四、“大数据”与公共管理创新

公共管理是不断变化的研究领域和专业，尽管未来的事情不可预测，有少部分学者对即将面临的或是未来几十年可能出现的问题进行了研究，研究的课题包括全球环境下的应变策略，改变技术以更好地服务人类，跨边境治理，创造新型行政过程和结构，培养新技能和新能力，提升行政领导力，采纳新的财政和问责工具，探讨新的伦理挑战。涉及以上一个或几个话题的论文包括：《全球公共管理：推动力和约束力》（Ｙ．帕哈萨拉蒂），《公共管理在线项目典范—佐治亚理工大学计算机科学硕士大规模在线开放课程》（华莱士•斯旺），《政策魔力：领导在政策执行中的作用》（里安特•努格罗霍），《危机和应急管理中的合作：单个任务多个部门模式》（辛格纳特•拉波汉达拉克），《援助美国无家可归者策略研究》（乔安妮•格拉姆），《公共管理／行政相关性作为南非公共发展模范的一个条件》（哈利•赫伯特•巴拉德），《财务可持续的地方政府未来面临的挑战：南非案例分析》（恩瑞•库盖姆普），《中国公共管理大问题初探》（马修Ｓ．明格斯），《非洲理智主义促进未来行政领导和专业人才行政发展和领导力提升的模型研究》（卡里•莫夫奥），《印度警务改革潜能挖掘：猎狗突击队研究》（Ｎ．柴坦亚•普拉迪普），《成熟度模型在新兴民主／冲突国家能力开发中的潜在用途》（利达•波斯维尔，塔努施里•巴格瓦），《医疗卫生政务微博服务内容优化研究———以中国２１个省会城市为例》（汤志伟、易可、张会平）。汤志伟等人通过实证分析了中国２１个省会城市医疗卫生政务微博发布的２６９９４条微博数据，研究医疗卫生政务微博服务提供现状以及供需存在的问题。

五、社会管理与公共人力资源管理

人力资源管理研究在许多方面取得新进展，包括：核心价值的鉴定和评估，专业行政建设和择优雇用，公职人员招聘和保留的人口统计学影响，重视和促进种族多样性，人才招募，能力评估，引介和评价绩效管理，培训需求和策略，同种工作和不同工作的薪资福利对比研究。涉及这些研究课题的论文有：《公共服务动机理论和公共组织离职意向：具有变革导向的公民行为的作用》（杰西Ｗ．坎贝尔，托宾尹），《南非基于性别敏感的服务提供》（Ｂ．Ｃ．姆邦奇兹），《公共管理行为培养和研究》（雷蒙Ｒ．布鲁斯）。本届会议特设２０１４年暨第二届国际行政伦理高峰论坛。来自中国、美国、澳大利亚等国家和地区的２０余位行政伦理专家围绕主题“善治与反腐倡廉”讨论了当前行政伦理发展中所面临的问题与挑战，借鉴与比较各国廉政反腐的经验，共商廉政反腐的对策与建议。大会组委会收到国内外学者提交的会议论文共６７９篇，录用３３３篇，会议论文集由电子科技大学出版社公开出版。学术委员会评选出８篇最佳论文及１０篇最佳提名论文，并举行了优秀论文颁奖仪式。从２００５年至今，公共管理国际会议已连续举办十届，成为公共管理领域中规模最大、影响力最广的国际性学术会议之一。前九届会议论文集已成功获得美国科学情报研究所ＩＳＩＷｅｂｏｆＫｎｏｗｌｅｄｇｅ（ＣＰＣＩ－ＳＳＨ）的收录。２０１４公共管理国际会议论文集已送检。

作者：祝小宁 赵蜀蓉 吴玫玫 单位：电子科技大学政治与公共管理学院